2013年12月，世貿(mào)組織巴厘部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過(guò)了《貿(mào)易便利化協(xié)定》。11月底，世貿(mào)組織通過(guò)有關(guān)議定書(shū)，交由各成員履行國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)于2015年9月4日向世貿(mào)組織提交批準(zhǔn)書(shū)。2017年2月22日，隨著盧旺達(dá)、阿曼、乍得以及約旦等4個(gè)成員向WTO提交批準(zhǔn)書(shū)，已有112個(gè)成員接受該協(xié)定，超過(guò)了《WTO協(xié)定》規(guī)定的三分之二成員接受的生效條件，協(xié)定正式生效。下文為大家?guī)?lái)《貿(mào)易便利化協(xié)定》解讀，歡迎閱讀!
《貿(mào)易便利化協(xié)定》解讀
一、《協(xié)定》的主要內(nèi)容
《協(xié)定》共分為三大部分，24個(gè)條款。第一部分(第1至12條)規(guī)定了各成員在貿(mào)易便利化方面的實(shí)質(zhì)性義務(wù)，涉及信息公布、預(yù)裁定、貨物放行與結(jié)關(guān)、海關(guān)合作等內(nèi)容，共40項(xiàng)貿(mào)易便利化措施。
第二部分(第13至22條)規(guī)定了發(fā)展中成員在實(shí)施《協(xié)定》第一部分條款方面可享受的特殊和差別待遇，主要體現(xiàn)在實(shí)施期和能力建設(shè)兩個(gè)方面。根據(jù)協(xié)定，發(fā)展中國(guó)家可在第一部分條款中自行確定在《協(xié)定》生效后立即實(shí)施的條款(即A類(lèi)措施)、經(jīng)過(guò)一定過(guò)渡期實(shí)施的條款(即B類(lèi)措施)和經(jīng)過(guò)一定過(guò)渡期并通過(guò)能力建設(shè)獲得實(shí)施能力后實(shí)施的條款(即C類(lèi)措施)，并向WTO通報(bào)。
第三部分(第23至24條)涉及機(jī)構(gòu)安排和最后條款，規(guī)定成立WTO貿(mào)易便利化委員會(huì)，各成員應(yīng)成立國(guó)家貿(mào)易便利化委員會(huì)或指定一現(xiàn)有機(jī)制以促進(jìn)《協(xié)定》的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)和實(shí)施，以及《協(xié)定》適用爭(zhēng)端解決機(jī)制。
二、協(xié)定主要條款解讀
(一)貿(mào)易法規(guī)透明度相關(guān)條款(第1-5條)。
1、信息的公布和可獲得(第1條)�！秴f(xié)定》規(guī)定成員應(yīng)以非歧視和易獲取的方式迅速公布進(jìn)出口程序及表格和單證、關(guān)稅和稅率、進(jìn)出口規(guī)費(fèi)和費(fèi)用、歸類(lèi)或估價(jià)規(guī)定、原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)的法律法規(guī)及行政裁決等信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公布進(jìn)出口程序的說(shuō)明、進(jìn)出口所需的表格和單證，設(shè)立咨詢(xún)點(diǎn)回答政府和貿(mào)易商的咨詢(xún)等。
明確、詳細(xì)和及時(shí)地獲取信息對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)可減少貿(mào)易中的不確定因素，使企業(yè)能夠準(zhǔn)確對(duì)貿(mào)易條件進(jìn)行判斷，對(duì)于中小企業(yè)具有更重要的意義。在以往的進(jìn)出口貿(mào)易中，相對(duì)大企業(yè)而言，中小企業(yè)往往會(huì)因?yàn)槿恕⒇?cái)、物等方面的不足，在信息獲取方面處于一定劣勢(shì)。法律法規(guī)信息透明度提高，使得中小企業(yè)更容易獲得相關(guān)信息。
2、貿(mào)易法規(guī)的提前公布與評(píng)論(第2條)�！秴f(xié)定》規(guī)定成員在法律法規(guī)生效前應(yīng)盡早公布并給予貿(mào)易商評(píng)論機(jī)會(huì)(關(guān)稅稅率變更及提前公布會(huì)影響實(shí)施效力的措施除外)，邊境機(jī)構(gòu)應(yīng)與貿(mào)易商定期進(jìn)行磋商。
新制定或修訂的貿(mào)易法規(guī)提前公布，使貿(mào)易商能夠提前知曉，有助于貿(mào)易商及時(shí)對(duì)其貿(mào)易行為和策略作出必要調(diào)整，進(jìn)而將因貿(mào)易法規(guī)調(diào)整所產(chǎn)生的不利影響降至最低，增強(qiáng)了貿(mào)易法規(guī)的可預(yù)見(jiàn)性。在新制定或修訂貿(mào)易法規(guī)過(guò)程中，邊境機(jī)構(gòu)通過(guò)定期與貿(mào)易商進(jìn)行磋商，積極聽(tīng)取貿(mào)易商的意見(jiàn)或要求，有助于有關(guān)貿(mào)易法規(guī)的制定和執(zhí)行能夠更好反映企業(yè)關(guān)注。
3、預(yù)裁定(第3條)�！秴f(xié)定》規(guī)定成員應(yīng)在貨物進(jìn)口前就稅則歸類(lèi)及原產(chǎn)地事項(xiàng)作出預(yù)裁定，鼓勵(lì)成員就完稅價(jià)格、關(guān)稅減免要求的適用、配額適用等作出預(yù)裁定。
預(yù)裁定制度通過(guò)將通關(guān)審核關(guān)口“前推”，在貨物進(jìn)口前，海關(guān)就可通過(guò)企業(yè)預(yù)先提交的材料，對(duì)貨物的歸類(lèi)和原產(chǎn)地等事項(xiàng)作出初步評(píng)估，在企業(yè)實(shí)際到貨后，海關(guān)只需進(jìn)行簡(jiǎn)單核對(duì)即可，有助于減少企業(yè)通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率。
4、申訴或?qū)彶槌绦?第4條)�！秴f(xié)定》規(guī)定成員應(yīng)允許貿(mào)易商就海關(guān)行政決定提出行政申訴或司法審查要求。如申訴或?qū)彶槌绦蛭丛诔蓡T法律或法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)作出或出現(xiàn)不適當(dāng)拖延，貿(mào)易商有權(quán)向行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步上訴或提出審查要求。
據(jù)了解，目前我企業(yè)較少使用進(jìn)口國(guó)的申訴或司法審查機(jī)制，而更多是采取“找關(guān)系”的傳統(tǒng)做法來(lái)解決問(wèn)題。在《協(xié)定》實(shí)施后，當(dāng)我國(guó)出口貨物在國(guó)外遭遇不合理對(duì)待時(shí)，我企業(yè)可以運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。
5、增強(qiáng)公正性、非歧視性及透明度的其他措施(第5條)。包括加強(qiáng)對(duì)成員發(fā)布加嚴(yán)進(jìn)口食品安全檢查通知的紀(jì)律，海關(guān)或其他主管機(jī)關(guān)扣留貨物時(shí)應(yīng)立即通知承運(yùn)商或進(jìn)口商，如首次檢驗(yàn)不合格應(yīng)給予進(jìn)口商二次檢驗(yàn)機(jī)會(huì)等。
各成員針對(duì)進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品普遍采取嚴(yán)格而繁瑣的檢驗(yàn)檢疫程序，且檢驗(yàn)項(xiàng)目多，檢驗(yàn)頻率高，大大增加通關(guān)時(shí)間及檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)等通關(guān)成本，削弱了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品及食品的競(jìng)爭(zhēng)力�！秴f(xié)定》通過(guò)加強(qiáng)有關(guān)方面的紀(jì)律，如要求進(jìn)口國(guó)加強(qiáng)檢查需以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)，僅適用于特定入境地點(diǎn)，且在情形變化或風(fēng)險(xiǎn)不復(fù)存在后應(yīng)以采用對(duì)貿(mào)易具有較小限制作用的方式或迅速終止等。在首次檢驗(yàn)不合格的情況下，經(jīng)申請(qǐng)，貿(mào)易商可獲得二次檢驗(yàn)的機(jī)會(huì)，對(duì)于貿(mào)易商維護(hù)自身合法權(quán)益具有實(shí)質(zhì)意義。
(二)進(jìn)出口規(guī)費(fèi)和手續(xù)相關(guān)條款(第6條)。
1、關(guān)于對(duì)進(jìn)出口收費(fèi)的一般紀(jì)律。協(xié)定規(guī)定，除了關(guān)稅和國(guó)內(nèi)稅外，成員對(duì)進(jìn)出口征收的規(guī)費(fèi)和費(fèi)用的有關(guān)信息應(yīng)予公布，并在公布與生效之間留出過(guò)渡期，應(yīng)對(duì)收費(fèi)進(jìn)行定期審議，以減少收費(fèi)的數(shù)量和種類(lèi)。對(duì)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用應(yīng)限定在所提供服務(wù)的近似成本內(nèi)。
上述內(nèi)容有助于貿(mào)易商及時(shí)了解進(jìn)出口收費(fèi)的數(shù)量、種類(lèi)、支付時(shí)間和方式等內(nèi)容，更好地對(duì)貿(mào)易行為進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)《協(xié)定》還要求對(duì)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用應(yīng)限定在所提供服務(wù)的近似成本內(nèi)，將避免海關(guān)亂收費(fèi)現(xiàn)象，有助于企業(yè)進(jìn)一步降低貿(mào)易成本。
2、關(guān)于處罰紀(jì)律�！秴f(xié)定》要求成員海關(guān)作出的處罰應(yīng)與違法程度和嚴(yán)重性相符，處罰的認(rèn)定和罰金收取方面應(yīng)避免產(chǎn)生利益沖突或形成一種對(duì)海關(guān)官員的激勵(lì)。海關(guān)在作出處罰時(shí)，應(yīng)向被處罰人提供書(shū)面說(shuō)明，列明違法性質(zhì)和所使用的法律、法規(guī)或程序。如被處罰人在海關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)披露違法情節(jié)，《協(xié)定》則鼓勵(lì)海關(guān)減輕處罰。
上述內(nèi)容有助于增強(qiáng)海關(guān)處罰行為的規(guī)范化和透明度，維護(hù)貿(mào)易商的合法權(quán)益�！秴f(xié)定》關(guān)于鼓勵(lì)海關(guān)減輕處罰的內(nèi)容，也有助推動(dòng)貿(mào)易商誠(chéng)信守法。
(三)貨物的放行與清關(guān)(第7條)。
《協(xié)定》規(guī)定成員應(yīng)允許進(jìn)口商在貨物抵達(dá)前辦理艙單等進(jìn)口單證提交業(yè)務(wù)，以便貨物在抵達(dá)后能夠快速放行。如貨物的關(guān)稅、費(fèi)用等暫時(shí)無(wú)法確定，在貿(mào)易商提供擔(dān)保的前提下，海關(guān)可予以先放行。成員應(yīng)采用風(fēng)險(xiǎn)管理和貨物稽查等管理措施。鼓勵(lì)成員公布平均放行時(shí)間。對(duì)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者(滿(mǎn)足特定標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易商，可包括具有良好守法記錄、擁有良好的內(nèi)部控制記錄管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)償付能力等)給予通關(guān)便利，如降低單證和數(shù)據(jù)要求、降低查驗(yàn)比例、加快放行等。對(duì)通過(guò)航空運(yùn)輸入境的快運(yùn)貨物在滿(mǎn)足一定條件的情況下(如貨物抵達(dá)前已提交放行所需信息、快運(yùn)企業(yè)通過(guò)使用內(nèi)部安保和追蹤技術(shù)對(duì)貨物保持高度控制、擁有良好守法記錄等)，給予通關(guān)便利，包括減少進(jìn)口單證要求、盡快放行以及對(duì)于微量貨值的貨物免征關(guān)稅和國(guó)內(nèi)稅等。對(duì)于易腐貨物(主要為鮮活農(nóng)產(chǎn)品)予以?xún)?yōu)先查驗(yàn)，并在最短時(shí)間放行。
從貿(mào)易商的角度看，貨到前申報(bào)，以及貨物放行與就關(guān)稅、收費(fèi)及費(fèi)用作出決定以及費(fèi)用支付等環(huán)節(jié)分離(憑保放行)，均為海關(guān)優(yōu)化通關(guān)服務(wù)的重要體現(xiàn)，有助于加速貨物抵達(dá)后的清關(guān)和放行，降低貿(mào)易商的貿(mào)易成本，縮短交貨時(shí)間。
對(duì)海關(guān)等口岸管理部門(mén)而言，通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和后續(xù)稽查，實(shí)現(xiàn)將監(jiān)管環(huán)節(jié)“前推后移”，有助于提高實(shí)際監(jiān)管效率。
(四)進(jìn)出口手續(xù)(第10條)。
相關(guān)內(nèi)容包括減少和簡(jiǎn)化進(jìn)出口手續(xù)和單證要求、接受進(jìn)出口證明單證副本、鼓勵(lì)成員在制定進(jìn)出口手續(xù)和單證時(shí)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、努力設(shè)立單一窗口(一點(diǎn)提交和一點(diǎn)反饋)、取消與稅則歸類(lèi)和估價(jià)有關(guān)的裝運(yùn)前檢驗(yàn)、不得強(qiáng)制要求適用海關(guān)代理等。
繁雜的通關(guān)文件要求必然導(dǎo)致通關(guān)時(shí)間的延長(zhǎng)和企業(yè)貿(mào)易成本的增加，簡(jiǎn)化進(jìn)出口手續(xù)和單證要求，有助于減少貨物的滯留時(shí)間，降低交易成本，增加商業(yè)機(jī)會(huì)。單一窗口的建立，將有效提高口岸監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)作程度，也將極大便利企業(yè)，減少通關(guān)時(shí)間。
(五)過(guò)境自由(第11條)
《協(xié)定》規(guī)定成員過(guò)境運(yùn)輸法規(guī)或程序不得構(gòu)成變相限制，不得尋求任何自愿限制，過(guò)境費(fèi)用應(yīng)與所提供服務(wù)的成本相當(dāng)，手續(xù)和單證要求不得超過(guò)必要限度，不得對(duì)過(guò)境貨物適用技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序等。
(六)海關(guān)合作(第12條)
《協(xié)定》主要規(guī)定了各WTO成員海關(guān)應(yīng)就交換海關(guān)申報(bào)信息開(kāi)展合作，便利對(duì)申報(bào)信息的核實(shí)。
信息交換的內(nèi)容包括進(jìn)口或出口申報(bào)中所列具體信息，例如商業(yè)發(fā)票、裝箱單、原產(chǎn)地證書(shū)以及提單。申請(qǐng)方需遵守被申請(qǐng)方關(guān)于信息保護(hù)和商業(yè)秘密保護(hù)等要求;被申請(qǐng)方有權(quán)出于公共利益或國(guó)內(nèi)法律要求而拒絕提供信息。
