解讀：新版《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》
《規(guī)定》是指導(dǎo)和規(guī)范高校實(shí)施學(xué)生管理的重要規(guī)章，涉及學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)籍管理、校園秩序與課外活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、學(xué)生申訴等諸多方面，此次修訂將對3000多萬在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生重要影響。
原《規(guī)定》(教育部令第21號)自2005年9月1日實(shí)施以來，對于維護(hù)高校正常教育教學(xué)秩序、保障高校學(xué)生權(quán)益發(fā)揮了重要作用。時(shí)隔近12年，教育部在大量調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，重新修訂《規(guī)定》，主要基于三方面考慮：一是貫徹落實(shí)黨的十八大以來，以*同志的黨中央關(guān)于高等教育工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，突出立德樹人根本任務(wù)。二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、高等教育改革的需要，體現(xiàn)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、依法治校、提高質(zhì)量等新要求。三是針對高校教育與管理的新變化，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)問題以及司法判例的基礎(chǔ)上，修改、補(bǔ)充和完善相關(guān)制度，更有利于高校學(xué)生的管理和服務(wù)。
修訂后的《規(guī)定》共分7章68條，圍繞一切為了學(xué)生發(fā)展的理念，凸顯了五個(gè)方面的特點(diǎn)。
一是突出高校立德樹人根本要求。系列重要講話，特別是在全國高校思想政治工作會(huì)議上的講話精神，要求高校堅(jiān)持，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)理想信念教育，培育和踐行，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。加強(qiáng)對學(xué)生思想品德考核，強(qiáng)調(diào)恪守學(xué)術(shù)道德，開展誠信教育，建立對失信行為的約束和懲戒機(jī)制。
二是為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度支持。健全休學(xué)創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制，新生可以申請保留入學(xué)資格開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，入學(xué)后也可以申請休學(xué)開展創(chuàng)業(yè);對休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可單獨(dú)規(guī)定最長學(xué)習(xí)年限，并簡化了休學(xué)批準(zhǔn)程序。建立更加靈活的學(xué)習(xí)制度，規(guī)定學(xué)生可以多種方式學(xué)習(xí)，包括申請跨校輔修專業(yè)或修讀課程，對參加學(xué)校認(rèn)可的開放式網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)明確了學(xué)生學(xué)分積累和認(rèn)可制度;規(guī)定參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，可以折算為學(xué)分，計(jì)入學(xué)業(yè)成績，鼓勵(lì)學(xué)校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分。
三是更加注重保護(hù)學(xué)生權(quán)益。完善公平的獎(jiǎng)勵(lì)制度，規(guī)定學(xué)校對學(xué)生予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以及確定推薦免試研究生、國家獎(jiǎng)學(xué)金、公派出國留學(xué)人選等賦予學(xué)生利益的行為，應(yīng)當(dāng)建立公開、公平、公正的程序和規(guī)定。規(guī)范對學(xué)生的處分程序，專門新增“學(xué)生申訴”一章，完善申訴制度和程序，強(qiáng)化了學(xué)生申訴委員會(huì)的職責(zé)，增加了教育部門對學(xué)校行為的監(jiān)管措施。
四是促進(jìn)學(xué)生自我管理。鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。充實(shí)有關(guān)學(xué)生權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，強(qiáng)化學(xué)生自我管理機(jī)制和行為規(guī)范，規(guī)定學(xué)校應(yīng)建立健全學(xué)生代表大會(huì)制度，為學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)等開展活動(dòng)提供必要條件。
五是推進(jìn)高校依法治校。進(jìn)一步健全學(xué)籍管理的制度規(guī)范，增加了學(xué)校在報(bào)到時(shí)對新生入學(xué)資格進(jìn)行初步審查的要求，明確了入學(xué)復(fù)查的內(nèi)容，防止冒名頂替、弄虛作假獲得入學(xué)資格的現(xiàn)象。健全了轉(zhuǎn)專業(yè)的條件和程序要求，補(bǔ)充了關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)的禁止性情形和程序規(guī)定。
《規(guī)定》將于9月1日起施行。教育部將指導(dǎo)省級教育部門督促各高校據(jù)此修訂完善相應(yīng)的學(xué)生管理規(guī)章制度，確�！兑�(guī)定》真正落實(shí)到位。
附：
普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定(全文)
第一章總則
第一條為規(guī)范普通高等學(xué)校學(xué)生管理行為，維護(hù)普通高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，保障學(xué)生合法權(quán)益，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的和接班人,依據(jù)教育法、高等教育法以及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于普通高等學(xué)校、承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)(以下稱學(xué)校)對接受普通高等學(xué)歷教育的研究生和本科、專科(高職)學(xué)生(以下稱學(xué)生)的管理。
第三條學(xué)校要堅(jiān)持，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位,全面貫徹國家教育方針;要堅(jiān)持以立德樹人為根本，以理想信念教育,培育和踐行，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、先進(jìn)文化，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力;要堅(jiān)持依法治校，科學(xué)管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為，將管理與育人相結(jié)合，不斷提高管理和服務(wù)水平。
第四條學(xué)生應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、，深入系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定自信、理論自信、制度自信、文化自信，樹立;應(yīng)當(dāng)樹立愛國主義思想，具有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的精神;應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治觀念，遵守憲法、法律、法規(guī)，遵守公民道德規(guī)范，遵守學(xué)校管理制度，具有良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣;應(yīng)當(dāng)刻苦學(xué)習(xí)，勇于探索，積極實(shí)踐，努力掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識和專業(yè)技能;應(yīng)當(dāng)積極鍛煉身體，增進(jìn)身心健康，提高個(gè)人修養(yǎng)，培養(yǎng)審美情趣。
第五條實(shí)施學(xué)生管理，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
第二章學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)
第六條學(xué)生在校期間依法享有下列權(quán)利：
(一)參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)，使用學(xué)校提供的教育教學(xué)資源;
(二)參加社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、勤工助學(xué)、文娛體育及科技文化創(chuàng)新等活動(dòng)，獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù);
(三)申請獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及助學(xué)貸款;
(四)在思想品德、學(xué)業(yè)成績等方面獲得科學(xué)、公正評價(jià)，完成學(xué)校規(guī)定學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書、學(xué)位證書;
(五)在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);
(六)對學(xué)校給予的處理或者處分有異議，向?qū)W校、教育行政部門提出申訴，對學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為，提出申訴或者依法提起訴訟;
(七)法律、法規(guī)及學(xué)校章程規(guī)定的其他權(quán)利。
第七條學(xué)生在校期間依法履行下列義務(wù)：
(一)遵守憲法和法律、法規(guī);
(二)遵守學(xué)校章程和規(guī)章制度;
(三)恪守學(xué)術(shù)道德，完成規(guī)定學(xué)業(yè);
(四)按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用，履行獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的相應(yīng)義務(wù);
(五)遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣;
(六)法律、法規(guī)及學(xué)校章程規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章學(xué)籍管理
第一節(jié)入學(xué)與注冊
第八條按國家招生規(guī)定錄取的新生，持錄取通知書，按學(xué)校有關(guān)要求和規(guī)定的期限到校辦理入學(xué)手續(xù)。因故不能按期入學(xué)的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校請假。未請假或者請假逾期的，除因不可抗力等正當(dāng)事由以外，視為放棄入學(xué)資格。
第九條學(xué)校應(yīng)當(dāng)在報(bào)到時(shí)對新生入學(xué)資格進(jìn)行初步審查，審查合格的辦理入學(xué)手續(xù)，予以注冊學(xué)籍;審查發(fā)現(xiàn)新生的錄取通知、考生信息等證明材料，與本人實(shí)際情況不符，或者有其他違反國家招生考試規(guī)定情形的，取消入學(xué)資格。
第十條新生可以申請保留入學(xué)資格。保留入學(xué)資格期間不具有學(xué)籍。保留入學(xué)資格的條件、期限等由學(xué)校規(guī)定。
新生保留入學(xué)資格期滿前應(yīng)向?qū)W校申請入學(xué)，經(jīng)學(xué)校審查合格后，辦理入學(xué)手續(xù)。審查不合格的，取消入學(xué)資格;逾期不辦理入學(xué)手續(xù)且未有因不可抗力延遲等正當(dāng)理由的，視為放棄入學(xué)資格。
第十一條學(xué)生入學(xué)后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)按照國家招生規(guī)定進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查內(nèi)容主要包括以下方面：
(一)錄取手續(xù)及程序等是否合乎國家招生規(guī)定;
(二)所獲得的錄取資格是否真實(shí)、合乎相關(guān)規(guī)定;
(三)本人及身份證明與錄取通知、考生檔案等是否一致;
(四)身心健康狀況是否符合報(bào)考專業(yè)或者專業(yè)類別體檢要求，能否保證在校正常學(xué)習(xí)、生活;
(五)藝術(shù)、體育等特殊類型錄取學(xué)生的專業(yè)水平是否符合錄取要求。
復(fù)查中發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在弄虛作假、徇私舞弊等情形的，確定為復(fù)查不合格，應(yīng)當(dāng)取消學(xué)籍;情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門調(diào)查處理。
復(fù)查中發(fā)現(xiàn)學(xué)生身心狀況不適宜在校學(xué)習(xí)，經(jīng)學(xué)校指定的二級甲等以上醫(yī)院診斷，需要在家休養(yǎng)的，可以按照第十條的規(guī)定保留入學(xué)資格。
復(fù)查的程序和辦法，由學(xué)校規(guī)定。
第十二條每學(xué)期開學(xué)時(shí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)按學(xué)校規(guī)定辦理注冊手續(xù)。不能如期注冊的，應(yīng)當(dāng)履行暫緩注冊手續(xù)。未按學(xué)校規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)或者有其他不符合注冊條件的，不予注冊。
家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可以申請助學(xué)貸款或者其他形式資助，辦理有關(guān)手續(xù)后注冊。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供教育救助，完善學(xué)生資助體系，保證學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而放棄學(xué)業(yè)。
第二節(jié)考核與成績記載
第十三條學(xué)生應(yīng)當(dāng)參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的課程和各種教育教學(xué)環(huán)節(jié)(以下統(tǒng)稱課程)的考核，考核成績記入成績冊，并歸入學(xué)籍檔案。
考核分為考試和考查兩種�？己撕统煽冊u定方式，以及考核不合格的課程是否重修或者補(bǔ)考，由學(xué)校規(guī)定。
第十四條學(xué)生思想品德的考核、鑒定，以本規(guī)定第四條為主要依據(jù)，采取個(gè)人小結(jié)、師生民主評議等形式進(jìn)行。
學(xué)生體育成績評定要突出過程管理，可以根據(jù)考勤、課內(nèi)教學(xué)、課外鍛煉活動(dòng)和體質(zhì)健康等情況綜合評定。
第十五條學(xué)生每學(xué)期或者每學(xué)年所修課程或者應(yīng)修學(xué)分?jǐn)?shù)以及升級、跳級、留級、降級等要求，由學(xué)校規(guī)定。
第十六條學(xué)生根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，可以申請輔修校內(nèi)其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程;可以申請跨校輔修專業(yè)或者修讀課程，參加學(xué)校認(rèn)可的開放式網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)。學(xué)生修讀的課程成績(學(xué)分)，學(xué)校審核同意后，予以承認(rèn)。
第十七條學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學(xué)分，計(jì)入學(xué)業(yè)成績。具體辦法由學(xué)校規(guī)定。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，可以建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分。
第十八條學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全學(xué)生學(xué)業(yè)成績和學(xué)籍檔案管理制度，真實(shí)、完整地記載、出具學(xué)生學(xué)業(yè)成績，對通過補(bǔ)考、重修獲得的成績，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注。
學(xué)生嚴(yán)重違反考核紀(jì)律或者作弊的，該課程考核成績記為無效，并應(yīng)視其違紀(jì)或者作弊情節(jié)，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。給予警告、嚴(yán)重警告、記過及留校察看處分的，經(jīng)教育表現(xiàn)較好，可以對該課程給予補(bǔ)考或者重修機(jī)會(huì)。
學(xué)生因退學(xué)等情況中止學(xué)業(yè)，其在校學(xué)習(xí)期間所修課程及已獲得學(xué)分，應(yīng)當(dāng)予以記錄。學(xué)生重新參加入學(xué)考試、符合錄取條件，再次入學(xué)的，其已獲得學(xué)分，經(jīng)錄取學(xué)校認(rèn)定，可以予以承認(rèn)。具體辦法由學(xué)校規(guī)定。
第十九條學(xué)生應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加教育教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的活動(dòng)。不能按時(shí)參加的，應(yīng)當(dāng)事先請假并獲得批準(zhǔn)。無故缺席的，根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
第二十條學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展學(xué)生誠信教育，以適當(dāng)方式記錄學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)術(shù)、品行等方面的誠信信息，建立對失信行為的約束和懲戒機(jī)制;對有嚴(yán)重失信行為的，可以規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，對違背學(xué)術(shù)誠信的，可以對其獲得學(xué)位及學(xué)術(shù)稱號、榮譽(yù)等作出限制。
第三節(jié)轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)
第二十一條學(xué)生在學(xué)習(xí)期間對其他專業(yè)有興趣和專長的，可以申請轉(zhuǎn)專業(yè);以特殊招生形式錄取的學(xué)生，國家有相關(guān)規(guī)定或者錄取前與學(xué)校有明確約定的，不得轉(zhuǎn)專業(yè)。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的具體辦法，建立公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全公示制度。學(xué)校根據(jù)社會(huì)對人才需求情況的發(fā)展變化，需要適當(dāng)調(diào)整專業(yè)的，應(yīng)當(dāng)允許在讀學(xué)生轉(zhuǎn)到其他相關(guān)專業(yè)就讀。
休學(xué)創(chuàng)業(yè)或退役后復(fù)學(xué)的學(xué)生，因自身情況需要轉(zhuǎn)專業(yè)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。
第二十二條學(xué)生一般應(yīng)當(dāng)在被錄取學(xué)校完成學(xué)業(yè)。因患病或者有特殊困難、特別需要，無法繼續(xù)在本校學(xué)習(xí)或者不適應(yīng)本校學(xué)習(xí)要求的，可以申請轉(zhuǎn)學(xué)。有下列情形之一，不得轉(zhuǎn)學(xué)：
(一)入學(xué)未滿一學(xué)期或者畢業(yè)前一年的;
(二)高考成績低于擬轉(zhuǎn)入學(xué)校相關(guān)專業(yè)同一生源地相應(yīng)年份錄取成績的;
(三)由低學(xué)歷層次轉(zhuǎn)為高學(xué)歷層次的;
(四)以定向就業(yè)招生錄取的;
(五)研究生擬轉(zhuǎn)入學(xué)校、專業(yè)的錄取控制標(biāo)準(zhǔn)高于其所在學(xué)校、專業(yè)的;
(六)無正當(dāng)轉(zhuǎn)學(xué)理由的。
學(xué)生因?qū)W校培養(yǎng)條件改變等非本人原因需要轉(zhuǎn)學(xué)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)出具證明，由所在地省級教育行政部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)學(xué)到同層次學(xué)校。
第二十三條學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)由學(xué)生本人提出申請，說明理由，經(jīng)所在學(xué)校和擬轉(zhuǎn)入學(xué)校同意，由轉(zhuǎn)入學(xué)校負(fù)責(zé)審核轉(zhuǎn)學(xué)條件及相關(guān)證明，認(rèn)為符合本校培養(yǎng)要求且學(xué)校有培養(yǎng)能力的，經(jīng)學(xué)校校長辦公會(huì)或者專題會(huì)議研究決定，可以轉(zhuǎn)入。研究生轉(zhuǎn)學(xué)還應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬轉(zhuǎn)入專業(yè)導(dǎo)師同意。
跨省轉(zhuǎn)學(xué)的，由轉(zhuǎn)出地省級教育行政部門商轉(zhuǎn)入地省級教育行政部門，按轉(zhuǎn)學(xué)條件確認(rèn)后辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。須轉(zhuǎn)戶口的由轉(zhuǎn)入地省級教育行政部門將有關(guān)文件抄送轉(zhuǎn)入學(xué)校所在地的公安機(jī)關(guān)。
第二十四條學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的具體辦法;對轉(zhuǎn)學(xué)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行公示，并在轉(zhuǎn)學(xué)完成后3個(gè)月內(nèi)，由轉(zhuǎn)入學(xué)校報(bào)所在地省級教育行政部門備案。
省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)行為的監(jiān)督和管理，及時(shí)糾正違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)行為。
