核心內(nèi)容：日前，中組部、中編辦、財政部、人社部、國資委、國家公務(wù)員局、中國殘聯(lián)聯(lián)合出臺《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》�！兑庖姟芬�，到2020年，全國所有省級黨政機關(guān)、地市級殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。
關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見
殘聯(lián)發(fā)〔2015〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市黨委組織部、編制辦公室、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國資委、公務(wù)員局、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部、編制辦公室、財務(wù)局、人力資源社會保障局、國資委、公務(wù)員局、殘聯(lián)：
殘疾人是就業(yè)困難群體。為保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益，上世紀90年代，我國參照國際通行做法，建立了用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)制度。這一制度的實施對于建立完善殘疾人就業(yè)保護和就業(yè)促進制度體系，改善殘疾人就業(yè)狀況發(fā)揮了重要作用。按比例就業(yè)已成為我國殘疾人就業(yè)的一種重要形式。但從實踐看，目前殘疾人按比例就業(yè)仍然存在著相關(guān)規(guī)定落實難、用人單位缺乏主動性和積極性等問題。為進一步促進殘疾人按比例就業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、依法推進殘疾人按比例就業(yè)
(一)《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定“國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度”。《殘疾人就業(yè)條例》進一步明確“用人單位應(yīng)當按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當?shù)墓しN、崗位”。這些規(guī)定確立了我國按比例安排殘疾人就業(yè)的法律制度，明確了按比例安排殘疾人就業(yè)是用人單位的責(zé)任和義務(wù),體現(xiàn)了對殘疾人就業(yè)權(quán)利的尊重和保護。各地要根據(jù)國家法律規(guī)定，制定地方配套法規(guī)政策，進一步細化按比例就業(yè)的有關(guān)規(guī)定，增強可操作性和規(guī)范性，提高執(zhí)行力和約束力。要依法行政，推動用人單位履行法律責(zé)任和義務(wù)。要加大執(zhí)法檢查力度，把殘疾人按比例就業(yè)列為重點檢查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，妥善糾正和解決。
二、推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)
(二)《*國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2008〕7號)明確提出“黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”。黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當為全社會作出表率，率先垂范招錄和安置殘疾人。根據(jù)殘疾人按比例就業(yè)制度相關(guān)規(guī)定，各級機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)包含一定數(shù)量的崗位用于殘疾人就業(yè)。
(三)各級黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。各地要切實維護殘疾人平等報考公務(wù)員的權(quán)利，除特殊崗位外，不得額外設(shè)置限制殘疾人報考的條件。招錄機關(guān)專設(shè)殘疾人招錄崗位時，省級以上公務(wù)員主管部門要給予放寬開考比例等傾斜政策。各地在招錄公務(wù)員時，要結(jié)合實際，采取適當措施，努力為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。
(四)各級殘疾人工作委員會成員單位要率先招錄殘疾人，繼而帶動其他黨政機關(guān)。各級黨政機關(guān)中的非公務(wù)員崗位(科研、技術(shù)、后勤等)，要積極安排殘疾人就業(yè)，并依法與殘疾職工訂立勞動合同，保障其合法權(quán)益。到2020年，所有省級黨政機關(guān)、地市級殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。各級殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中都要有一定數(shù)量的殘疾人干部，其中省級殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中殘疾人干部的比例應(yīng)達到15%以上。
(五)各級黨政機關(guān)要督導(dǎo)所屬各類事業(yè)單位做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。各類事業(yè)單位要結(jié)合本單位崗位構(gòu)成情況，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，多渠道招聘殘疾人。
(六)國有和國有控股企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，招錄符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。企業(yè)對招錄的殘疾人應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同，實行同工同酬。
三、加大對用人單位的補貼、獎勵和懲處力度
(七)認真貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進法》及相關(guān)法律法規(guī)，落實就業(yè)專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，對參加職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定并符合條件的殘疾人給予職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼，對吸納殘疾人就業(yè)并符合條件的用人單位，按規(guī)定給予社會保險補貼。
(八)加大殘疾人就業(yè)保障金(以下簡稱殘保金)對按比例和超比例安置殘疾人就業(yè)單位的獎勵力度，提高用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。
(九)用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的，應(yīng)嚴格按規(guī)定標準交納殘保金。對拒不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘保金的用人單位，可采取通報、申請法院強制執(zhí)行等措施。各地應(yīng)將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)納入各類先進單位評選標準，對于不履行義務(wù)的用人單位，不能參評先進單位，其主要負責(zé)同志不能參評先進個人。
四、加強對用人單位按比例安排殘疾人的就業(yè)服務(wù)
(十)加強培訓(xùn)提高殘疾人就業(yè)能力，是促進殘疾人按比例就業(yè)的基礎(chǔ)。各地要貫徹落實《關(guān)于加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)工作的通知》(殘聯(lián)發(fā)〔2015〕15號)精神，下大力氣抓好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。準確了解用人單位用工情況，結(jié)合崗位需求，有針對性地組織殘疾人開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，不斷提高殘疾人職業(yè)技能，以適應(yīng)用人單位需求。
(十一)各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要發(fā)揮好用人單位與殘疾人之間的橋梁和紐帶作用，準確掌握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)年齡段殘疾人的基本情況，加快完善殘疾人就業(yè)需求登記制度;全面了解轄區(qū)用人單位的崗位需求，定期做好信息發(fā)布。主動走進殘疾人家庭和用人單位，掌握第一手信息，重點做好向用人單位的推薦工作。協(xié)助用人單位定期或不定期開展殘疾人招聘活動，促進用人單位按比例安排殘疾人。
五、齊抓共管協(xié)力促進殘疾人按比例就業(yè)
(十二)殘疾人按比例就業(yè)是國家為保護和促進殘疾人就業(yè)而采取的重要舉措，是法律賦予用人單位的責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門要高度重視這一工作，建立促進殘疾人按比例就業(yè)的協(xié)調(diào)工作機制，共同做好制度完善、政策落實、監(jiān)督管理等各項工作。加強對按比例就業(yè)法規(guī)政策、履行法律義務(wù)的用人單位的宣傳，進一步擴大社會影響，營造良好的社會環(huán)境。
(十三)各級人力資源社會保障部門要依法加強殘疾人勞動權(quán)益維護工作。各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)要積極參與和承擔殘疾人職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺要加強對殘疾人的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。
(十四)各級公務(wù)員主管部門負責(zé)落實并指導(dǎo)各部門做好殘疾人公務(wù)員招錄工作。要建立黨政機關(guān)殘疾人公務(wù)員實名制統(tǒng)計制度，準確掌握殘疾人公務(wù)員底數(shù)。
(十五)各級事業(yè)單位登記管理部門在事業(yè)單位登記管理、績效評估和年度審核工作中，要積極引導(dǎo)事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)。
(十六)各級國資委要重視并督促國有及國有控股企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，積極推進殘疾人就業(yè)工作。
(十七)財政部將會同國務(wù)院有關(guān)部門重新修訂《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行辦法》(財綜字〔1995〕5號)，各省(區(qū)、市)要認真落實并相應(yīng)修訂完善本地區(qū)殘保金具體實施辦法，更好地發(fā)揮殘保金對促進殘疾人就業(yè)的作用。各地要大力加強殘保金征收使用管理。落實征收機關(guān)的責(zé)任，完善征收措施、規(guī)范征收程序、加大征收力度，做到依法征收、應(yīng)收盡收。建立責(zé)任追究制度，對擅自多征、減征、緩征殘保金的，要嚴肅追究責(zé)任人的責(zé)任。進一步規(guī)范殘保金使用管理，殘保金要專項用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、獎勵超比例安置殘疾人單位、扶持殘疾人就業(yè)相關(guān)支出，不得挪作他用。要將殘保金收支納入各級政府性基金預(yù)算管理，提高資金使用效益。
(十八)各級殘聯(lián)及所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要積極主動做好殘疾人按比例就業(yè)工作。溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進一步健全規(guī)范按比例就業(yè)制度。著力抓好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力，向用人單位主動介紹、推薦殘疾人;落實對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)單位的補貼和獎勵;加強對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況的年審和檢查、監(jiān)督，完善各項服務(wù)。
