保密意識培訓心得體會1
當下中國法學界并沒有對法治作出統(tǒng)一的定義。以其常見用法分析,法治應被看作是社會控制的一種模式,即通過或主要通過法律對國家進行治理以求社會達到理想狀態(tài)的一種模式。中國需要實現(xiàn)法治,是因為在現(xiàn)代社會中法治較之其它社會控制模式有明顯的優(yōu)越性。在法治發(fā)展的時代,保密工作也需要法治化,以作為其運作模式變革和達至現(xiàn)代化的基礎。
認為“只要教育好干部就能做好保密工作”的原因。
首先,源于根植于心的政治文化。我們是一個創(chuàng)造了偉大文明的民族,這種光榮即使不復見于社會,也必有精髓存于人心!暗抡倍恰皬姍唷笔莻鹘y(tǒng)社會維持正統(tǒng)和秩序的基本準則,也是深植于中國社會的政治文化意識。中國的傳統(tǒng)政體力圖以道德的正義使公眾臣服,權威的源泉是道德而非法律。在自給自足的傳統(tǒng)社會里,“三綱五常”的抽象傳統(tǒng)道德原則幾乎足以維持秩序。從道德與法律制度的關系上看,西周時強調“明德慎罰”,漢朝時明確提出“德主刑輔”,唐朝時進一步表述為“德禮為政教之本,刑罰為政教之用”。注重道德在任何時期均無可非議,但不能在今天已經變革了的社會中借此貶低其他途徑的地位,現(xiàn)代的行政管理只靠道德說教將完全無法運轉。反映在保密工作上也是如此,注重“靠得住”的干部,卻往往忽略真正靠得住的制度,結果是單位日常保密工作處在混亂的“自然狀態(tài)”中。
其次,根本不愿意進行制度化管理。如果說上面的原因還是出于真誠的相信,那么這條原因只是為了利益。不可否認,處在制度化管理中的人們是需要付出代價的:一是自由受到必要限制,如復印密件請務必通過審批;二是得按規(guī)定投入資源,如定期更新保密技術裝備。某些同志認為被制度約束既不自在又浪費時間,“依法治國,舉措而已”(《韓非子有度》),何必那么認真。某些同志認為為保密工作投入人力、物力是短期看不到效果的,不投入似乎也不易暴露出問題。我曾經接到過一個工作非常認真的保密員的求助電話,她需要立即取出一份文件,但該單位古董級的保密柜卻無論如何也打不開了,她說話的語調如同一個駕駛破車在沙漠中拋錨的無助女人。對于所有熱愛自己崗位的同志來說,這真是一個悲傷的故事。
怎樣才能實現(xiàn)法治化。
其一,必須有良好的法律制度。亞里士多德在《政治學》中說:“法治應包含雙重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該本身是制定的良好的法律!笨峙聸]有什么比一部必須遵行的惡法更可怕,也沒有什么比高喊著依法卻發(fā)現(xiàn)根本無法可依更可笑。健全良好的法律制度是法治社會的前提。但我們在現(xiàn)實生活中卻發(fā)現(xiàn)了1960年沿用至今的防暑條例、火車撞死人最多賠償300元的《暫行規(guī)定》。當然,還有本來就很低而在毒奶粉事件之后改成世界最低的生牛乳國標,真可謂人類發(fā)展史上的一大奇葩。保密法的《實施條例》遲遲未能出臺給保密工作造成諸多不便,很多系統(tǒng)連定密范圍也沒有。法律制度的制定是凝結人類智慧的勞動,我們由衷地盼望:保密法律制度可以更具體系性,立法工作可以更專業(yè)。惟其如此,民眾才能從推進法治的過程中受益,并對法律制度建立起信任。
其二,注重培育制度權威。樹立法律制度的權威是法治的集中體現(xiàn)。法律制度在與道德、政策等同時發(fā)揮調整作用時,法律制度應處于主要地位,且這種地位應被普遍認可。如果我們站在權威的來源這一視角之上,則至少可以看到三種類型的權威,即來源于信仰的權威、來源于傳統(tǒng)的權威和來源于理性的權威。制度力所能及的是形成后兩種權威。只有在公正得到踐行,執(zhí)法死角得以清理,使被管理者感知到違法的成本及守法用法的必要性等,民眾才會理性地認同法律制度的權威。在此基礎上運行,最終確定形成傳統(tǒng),在其效力所及的范圍內,就產生了教化性的來源于傳統(tǒng)的權威。目前,形成保密法律制度的權威除上述立法技術的改善之外,應當著重于“兩個落實”。一是《保密法》“結果論”變?yōu)椤靶袨檎摗钡穆鋵。應當在《實施條例》及有關配套文件中切實對調查、處理的流程、方式作出具體規(guī)定。一改過去某些單位僥幸不出事則任意作為,出了泄密事件連稱運氣不佳的狀況。二是保密行政管理部門執(zhí)法機關權責的落實。保密行政管理部門作為執(zhí)法機關需要履行相應職責,一方面是執(zhí)法隊伍的建設問題亟待解決,尤其是區(qū)、縣級市的保密執(zhí)法隊伍在規(guī)格、人員、經費上的保障力度必須加大。另一方面是執(zhí)法的管轄、程序、文書、審批權限等需要進一步加以確定,以使保密執(zhí)法工作更加正規(guī)、完善。誠如貝卡利亞所言,威懾力不是來自嚴酷性而是來自必定性,只有實現(xiàn)有案必查、有錯必究、該處分的立即處分、該移送司法機關的必須移送,才能真正樹立保密執(zhí)法的權威。
其三,制度真正限制權力。法治國家的建設史幾乎可以看作一部權力的有效規(guī)置史。而權力過度膨脹、欠缺監(jiān)督制約,則是當今中國公權機關飽受詬病的重要原因。這個問題在保密工作中也是一個老生常談的話題,盡管不斷強調,但在檢查中依然發(fā)現(xiàn)某些單位的定密審批表依據(jù)一欄上赫然寫著“某某局長認為應當定密”,用木加玻璃制的文件柜儲存密件的單位表示“密件太多,領導讓這樣放的”。需要強調的是,法律制度不但會限制人,也會保護人,能夠保證一項工作嚴格按標準運行,盡量降低出現(xiàn)紕漏的可能性。即使是從純經濟學的角度看,遵紀守法也是一種對社會、對守法者都有益的行為。
保密意識培訓心得體會2
當前,涉密人員流動增多;參與各種交流的機會增多,面臨的復雜情況和誘惑也相應增多,在這種情況下,如何進一步加強對涉密人員的管理是一個必須解決的重要課題。
我國涉密人員管理體制是在計劃經濟時期形成的。由于當時整個社會基本處于封閉、半封閉狀態(tài),社會、單位和組織對人的管理、控制能力很強,所以在當時形成并延續(xù)至今的涉密人員管理體制一直是松散型的,基本上是靠人的自覺性。面對涉密人員管理出現(xiàn)的新問題,各地各部門普遍感到管理難度越來越大,有些問題自己難以解決。
一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)制度,特別是在涉密人員的“人口”和量的限制上,以及控制,核心涉密人員流動方面,缺乏統(tǒng)一、明確、具體的要求。各地各單位的制度規(guī)定缺少權威性,也很難完全落實。
二是缺乏有效的激勵機制。目前涉密人員的權利義務不對等。我們對涉密人員特別是重點涉密人員提出了很多要求,這在一定程度上使他們的正當權利受到影響,但是沒有必要的補償和獎勵措施。
三是缺乏統(tǒng)一協(xié)調,有些工作很難開展。例如,涉密人員調動、安排是組織人事部門的事,保密部門不能及時掌握有關情況,對重點涉密人員上崗、離崗前進行保密教育很難落實。
面對新情況、新問題,我們必須根據(jù)“人才流動是原則,禁止流動是例外”的精神,積極研究探討加強管理的新思路、新辦法。
1、壓縮涉密人員范圍,著重管好重點涉密人員。
加強新形勢下涉密人員的管理,不再簡單地在“限制流動”上做文章,應轉變思路,借鑒發(fā)達國家通行的“知悉原則”和一些地方好的做法,確定因工作需要接觸國家秘密的原則,大幅度壓縮涉密人員。目前,可以先從限制知密范圍、知密程度人手,結合保密要害部門、部位的確定和管理工作,對重點涉密人員,集中力量管精、管好。同時,正確分析重點涉密人員在崗位交流、個人發(fā)展、經濟利益等各方面的特點,積極探討與我國現(xiàn)行的干部體制、工資體制及各種獎懲機制掛鉤的激勵措施。
2、制定統(tǒng)一的法規(guī)、制度,推動涉密人員管理向法治化管理的模式轉變。
應根據(jù)形勢發(fā)展的要求,制定統(tǒng)一的涉密人員管理辦法二或制定幾個相應的法規(guī)制度,對以下幾方面進行規(guī)范:一是制定統(tǒng)一的涉密人員審查標準和程序,審查標準應盡量具體,具有可操作性。應明確有哪些情形的人員不得擔任涉密人員,符合哪些條件的人可以取得何種密級的涉密資格,涉密人員審查必須遵循哪些程序等。在此基礎上,全面推行重點涉密人員持證上崗制度。二是制定涉密人員流動管理制度。應制定和完善有關制度,允許、支持和規(guī)范涉密人員的正常流動。比如,可以制定脫密期制度,根據(jù)涉密程度的不同設定不同的脫密期,只要是過了脫密期的正常流動,就可以照章辦事。同時,應就核心涉密人員的無序流動作出明確限制。三是通過立法或制定行政法規(guī)的形式,賦予保密部門必要的職權,使保密部門能及時掌握有關情況,協(xié)調有關部門,抓好各項管理措施的落實。
3、加強教育培訓工作:
采取多種形式分層次進行教育培訓,不斷提高涉密人員的保密觀念和信息化條件下防范竊密的能力。