全面依法治國(guó)心得體會(huì)(1)
“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。即使有再好的法律，再完備的法律體系，如果法律不能有效地執(zhí)行，法律的內(nèi)容和價(jià)值就無法得到實(shí)現(xiàn)，法律的尊嚴(yán)和權(quán)威也無法得到體現(xiàn)。執(zhí)法的主體主要是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，由此，法治化首先是政府行為的法治化。如果法治政府得以建成，法治中國(guó)的目標(biāo)就在很大程度上實(shí)現(xiàn)了。所以，建設(shè)法治政府是真正落實(shí)依法治國(guó)的關(guān)鍵。而建立法治政府就需要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，使政府權(quán)力制度化、法定化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力從產(chǎn)生、運(yùn)行、監(jiān)督一直到責(zé)任承擔(dān)都遵循法治原則，不偏離法治軌道。筆者認(rèn)為，建設(shè)法治政府需要做好如下幾方面的工作。
權(quán)力依法而產(chǎn)生
法治政府的首要要求是權(quán)力來源的合法化，這是依法行政的前提。權(quán)力的正當(dāng)性取決于權(quán)力來源是否合法或者是否產(chǎn)生于人民的授權(quán)。在我國(guó)，權(quán)力產(chǎn)生的合法性和人民性、民主性是統(tǒng)一的。我國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。人民通過人民代表大會(huì)不僅行使立法權(quán)，也產(chǎn)生國(guó)家行政機(jī)關(guān)，從而確保了依法產(chǎn)生的行政權(quán)力的人民性和民主性。法治政府的權(quán)力不能憑空產(chǎn)生，而應(yīng)產(chǎn)生于憲法和法律法規(guī)的規(guī)定，其中大多數(shù)具體的行政權(quán)力產(chǎn)生于種類不一、數(shù)量可觀的各種行政法律法規(guī)。權(quán)力產(chǎn)生的法定化是依法行政的前提，它保證了權(quán)力本身的正當(dāng)性和合理性。所以，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)認(rèn)真理解各種行政法律法規(guī)，明確自己的職責(zé)權(quán)限，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的辦事原則。
權(quán)限依法而設(shè)定
“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。絕對(duì)的權(quán)力或不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致掌權(quán)者的獨(dú)斷專行，并使權(quán)力相對(duì)人對(duì)權(quán)力產(chǎn)生神秘感和恐懼感。法治政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)是有限的權(quán)力，法治政府也應(yīng)當(dāng)是權(quán)力有限的政府。正當(dāng)?shù)臋?quán)力應(yīng)當(dāng)是有明確范圍與清晰邊界的，當(dāng)然，這種邊界不是自封的而是法定的，行政權(quán)力由法律根據(jù)制衡與協(xié)調(diào)的原則在不同部門之間進(jìn)行分配和分工，并由法律明確界定不同權(quán)力的邊界。權(quán)力有限和權(quán)力分工確保了權(quán)力之間的制衡和監(jiān)督，在一定程度上起到了阻止權(quán)力腐敗和尋租的機(jī)會(huì)和可能。所有行政機(jī)關(guān)及其工作人員一定要認(rèn)清自己的權(quán)力范圍和邊界，杜絕越權(quán)和以權(quán)謀私。
行政依法而進(jìn)行
權(quán)力既不能用來任意妄為，也不能束之高閣，更不能隨意拋棄，而必須切切實(shí)實(shí)發(fā)揮功能、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，真正為人民服務(wù)。權(quán)力法治化在行政活動(dòng)中體現(xiàn)為權(quán)力運(yùn)行的合法化，權(quán)力運(yùn)行的合法化在內(nèi)容上表現(xiàn)為行政權(quán)力的依法作為，在形式上表現(xiàn)為行政活動(dòng)符合法定的程序。有些官員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，在依法不應(yīng)作為的時(shí)候亂作為，在依法不應(yīng)用權(quán)的地方亂用權(quán)。黨的十八大以來，這種行為在很大程度上有所收斂。當(dāng)前，在黨中央高壓反腐的形勢(shì)下卻又出現(xiàn)了另一種怪象，即有些官員怕?lián)?zé)、怕出事，或者故意撂挑子、扔擔(dān)子，該作為的時(shí)候不作為，該用權(quán)的地方不用權(quán)。行政不作為和行政亂作為的性質(zhì)是一樣的，都沒有做到行政依法而進(jìn)行。依法行政的程序要求就是依法律規(guī)定的程序從事行政行為，關(guān)鍵在于做到程序正義、公開透明。政府行政要守規(guī)矩、走程序，這個(gè)規(guī)矩就是國(guó)法，這個(gè)程序就是法律程序。只有程序正義才能保障實(shí)體正義;也只有程序公開透明，才能防止權(quán)力腐敗。
權(quán)力依法受監(jiān)督
防止權(quán)力腐敗必須要做好權(quán)力監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)力是每個(gè)公民和組織的法定權(quán)利，也是防止權(quán)力腐敗的重要途徑。監(jiān)督權(quán)力就是要讓權(quán)力暴露在陽光之下，使行使權(quán)力者不敢腐、不能腐、不易腐。權(quán)力監(jiān)督必須依法進(jìn)行，由誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題怎么處理都必須要有法律的規(guī)定。合理的監(jiān)督既不是影響和干涉權(quán)力合法運(yùn)行的監(jiān)督，也不是那種搞形式、走過場(chǎng)或?qū)`法犯罪視而不見、聽而不聞甚至同流合污的掛名監(jiān)督。監(jiān)督本身包括兩方面的內(nèi)容，監(jiān)其錯(cuò)誤，督其改正，監(jiān)出問題是為了督其改正。要加強(qiáng)和完善權(quán)力監(jiān)督體制，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有過必改，堅(jiān)持做到監(jiān)督要嚴(yán)不留死角、問責(zé)要嚴(yán)不留情面、改正要嚴(yán)不留后遺癥，確保監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。
違法依法被追究。權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的，沒有無責(zé)任的權(quán)力，權(quán)力越大責(zé)任就越重。政府責(zé)任是對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范和制約，也是高懸于權(quán)力之上時(shí)時(shí)處處監(jiān)督權(quán)力的一把利劍。法治政府必然是責(zé)任法定的政府，依法行政必然包括依法擔(dān)責(zé)和依法追責(zé)。依法擔(dān)責(zé)是指執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員所應(yīng)承擔(dān)的與權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任和責(zé)任后果都是法定的，既不能任意加大責(zé)任也不能隨意減輕或拋棄責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和工作人員必須要有勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木�，�?jiān)決糾正尸位素餐的不作為和膽大妄為的亂作為，堅(jiān)決克服庸政、懶政和怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職和違法行為。依法追責(zé)是指對(duì)違法失職行為要依法追究，該批評(píng)的批評(píng)，該處分的處分，該量刑的量刑，堅(jiān)持責(zé)罰一致、公正嚴(yán)明的追責(zé)原則。
建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治政府不僅能夠使體現(xiàn)人民意志的立法得以貫徹執(zhí)行，而且能給全社會(huì)樹立依法辦事、依法行政的典范。正人必先正己，己正才能正人，要想使整個(gè)社會(huì)尊法守法、依法辦事，政府首先得尊法守法、依法行政。也唯有如此，一個(gè)風(fēng)清氣正、公平公正的社會(huì)才能逐漸形成。
全面依法治國(guó)心得體會(huì)(2)
真心實(shí)意“依法治國(guó)”其實(shí)很簡(jiǎn)單，“五步走”足矣。
1、從各級(jí)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)與副會(huì)長(zhǎng)的選擇“黨員律師”擔(dān)任本級(jí)人民法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、公安局(廳、部)長(zhǎng)、司法局(廳、部)長(zhǎng)。既能保證“依法治國(guó)”又能保證“黨的領(lǐng)導(dǎo)”??不會(huì)對(duì)“黨員律師”也存在猜忌吧?
2、從各級(jí)律師協(xié)會(huì)刑事專業(yè)委員會(huì)、行政專業(yè)委員會(huì)、勞動(dòng)專業(yè)委員會(huì)中選擇“黨員律師”擔(dān)任本級(jí)人民法院刑事審判庭庭長(zhǎng)、檢察院偵查監(jiān)督部門與公訴部門負(fù)責(zé)人、政府法制部門負(fù)責(zé)人與公安機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)主任。既能保證“業(yè)務(wù)能力”又能保證“政治能力”，何樂而不為?
3、最高人民法院成立憲法審判委員會(huì)，受理憲法訴訟案件。最高人民法院憲法審判委員會(huì)認(rèn)定違憲的法律、行政法規(guī)，各級(jí)人民法院不再援引適用，全國(guó)人大常委會(huì)則根據(jù)最高人民法院憲法審判委員會(huì)的司法建議廢除“違憲”的法律與行政法規(guī)。
4、修改《立法法》，明確法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、政府規(guī)章、部門規(guī)章的立法程序、立法權(quán)限、有效期限。《立法法》還應(yīng)該明確哪些權(quán)利屬于“公民基本權(quán)利”不得限制或變相限制。
5、頒布《政黨法》，規(guī)定只要“尊重憲法與法律、維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土與主權(quán)、堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)與融合”都可以向民政部門登記為政黨，但不得宣揚(yáng)暴力斗爭(zhēng)、民族分裂，不得成立地區(qū)性、民族性或宗教性政黨�！墩h法》還要明確“黨的領(lǐng)導(dǎo)”只能是推薦人民代表大會(huì)代表候選人、提出立法建議兩種方式，嚴(yán)格禁止 “以黨代政”。沒有組織與個(gè)人處于“法外之地”，政黨也如此。
6、修改《行政訴訟法》，不僅把一切行政行為包括行政立法行為列為行政訴訟受案范圍，而且法院可以進(jìn)行合法性與合理性審查。一切“惡法”特別是行政“惡法”都應(yīng)該被法院拒之門外。
7、修改《人民法院法》，明確地方各級(jí)人民法院互不隸屬，直接受最高人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所需經(jīng)費(fèi)由全國(guó)人民代表大會(huì)撥付;各級(jí)人民法院法官須從事。
全面依法治國(guó)心得體會(huì)(3)
在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，在全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，吹響了建設(shè)的進(jìn)軍號(hào)。全會(huì)通過的《*關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，是我國(guó)歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。《決定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革、完善和發(fā)展制度，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。這一論斷，深刻闡明了法治與全面深化改革的關(guān)系。中國(guó)社會(huì)進(jìn)入深刻變革期之后，無論是統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益，還是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，都需要在法治軌道上推進(jìn)，必須依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是確保各項(xiàng)改革事業(yè)既生機(jī)勃勃又井然有序的必然要求。
早在文件起草階段，就對(duì)文件起草組反復(fù)提出要求“我們要緊緊圍繞科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和隊(duì)伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行部署，體現(xiàn)法治工作的基本格局，涵蓋全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要方面。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的問題，著眼于國(guó)家治理法治化，提出一些新思想、新觀點(diǎn)、新舉措。要體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這‘三個(gè)全面’的邏輯聯(lián)系，既解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，又能夠堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、不照搬照抄別國(guó)模式，做到理論和實(shí)踐相統(tǒng)一。”這些話告訴我們，通過全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，可以為法治體系創(chuàng)造條件;通過全面推進(jìn)依法治國(guó)，確保改革沿著法治軌道有序推進(jìn)，及時(shí)鞏固、發(fā)展改革成果，可以為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。
科學(xué)立法，為改革提供有力的法律保障
當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，如不及時(shí)以法治方式疏浚改革洪流，以法治思維化解矛盾淤積，減少利益調(diào)配帶來的社會(huì)震蕩，緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的轉(zhuǎn)型陣痛，勢(shì)必引發(fā)新的矛盾。在法治的引領(lǐng)下推進(jìn)改革，在法治的框架內(nèi)規(guī)范改革，是中國(guó)改革持續(xù)向前的基本保障。
立法活動(dòng)是國(guó)家重要政治活動(dòng)，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在新的形勢(shì)下，完善以憲法的法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，堅(jiān)定不移地走道路，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略;注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法;深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量;完善立法體制，堅(jiān)持立改廢釋并舉;為形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)提供更加有力的法制保障。
嚴(yán)格執(zhí)法，為改革發(fā)展推進(jìn)提供重要保障
《決定》強(qiáng)調(diào)，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。針對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，全會(huì)決定提出依法全面履行政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革等6項(xiàng)舉措，為到2020年基本建成法治政府夯實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
完善和發(fā)展制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必然要求和重要保障。全會(huì)提出，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。政府既是行政執(zhí)法的主體，又是改革的實(shí)施者和執(zhí)行者。依法行政不僅關(guān)系依法治國(guó)能否實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系改革的成敗。
公正司法，為改革創(chuàng)造公平的法治環(huán)境
公正是法治的生命線。公正司法對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，特別在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等方面具有無可替代的作用。促進(jìn)和保證公正司法是全面深化改革的重要內(nèi)容之一。改革中涉及的各方權(quán)益需要得到公正司法的保護(hù)，改革對(duì)利益關(guān)系的影響很多時(shí)候也是通過具體的司法案例傳遞到社會(huì)和個(gè)人。全會(huì)鮮明提出保證公正司法，提高司法公信力的任務(wù)。
司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。建設(shè)一個(gè)更加公平正義的社會(huì)，是改革的應(yīng)有之義。中國(guó)的改革發(fā)展早已令世界矚目，但也要看到，以往發(fā)展中產(chǎn)生的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的呼聲也日益高漲。法治是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，也是人民維護(hù)合法權(quán)益的“重武器”。直面問題、聚焦問題，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，發(fā)揮法治調(diào)和鼎鼐的作用，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)公平正義，才能保證改革的正確方向和順利推進(jìn)。針對(duì)司法公信力差的問題，全會(huì)決定從完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范司法行為、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督等方面提出一系列舉措，為加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度提供了保障。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
全民守法，為改革營(yíng)造良好的法治氛圍
讓法律成為全民的信仰。因?yàn)榉傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。廣大人民群眾是改革的主體，也是依法治國(guó)的主體。改革實(shí)施不僅要求國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員依法辦事，更需要每個(gè)社會(huì)組織和個(gè)人自覺維護(hù)、捍衛(wèi)和踐行。增強(qiáng)全民法治觀念，形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的良好社會(huì)環(huán)境，是改革順利推進(jìn)的重要保障，全會(huì)提出增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的任務(wù)。
必須弘揚(yáng)精神，建設(shè)文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，針對(duì)守法意識(shí)淡薄的問題，全會(huì)決定要求從小學(xué)開始，把法治課納入到各階段國(guó)民教育中，把法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，引導(dǎo)全體人民都成為的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)，如車之兩輪、鳥之兩翼，兩者有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前，時(shí)代賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造不同于西方的制度文明的歷史重任，我們黨必將完成這一極其重大而又義不容辭的光榮使命，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
