【當(dāng)前執(zhí)行上級(jí)黨組織決定方面存在的問題分析】
當(dāng)前我市干部隊(duì)伍的執(zhí)行力總的來說在逐步提升，人民群眾的滿意度逐步提高。但存在的問題相當(dāng)突出，人民群眾不滿意的地方相當(dāng)多，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比差距還很大。執(zhí)行方面的問題集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：
1.不執(zhí)行。主要表現(xiàn)在：一是有令不行，有禁不止。有的干部對(duì)三令五申的事，充耳不聞，無動(dòng)于衷;或陽奉陰違，表里不一，當(dāng)面說好、背后“放炮”;或上有政策，下有對(duì)策，我行我素。制度在一些單位成為空喊的口號(hào)、掛在墻上的標(biāo)語。比如，中央、省、市對(duì)大操大辦酒宴早有規(guī)定，但時(shí)至今日仍然有人頂風(fēng)違紀(jì)。又如各級(jí)早就有不準(zhǔn)截留、坐支、私分罰沒款的規(guī)定，但每年仍然有這類案件發(fā)生。二是找借口找理由，不執(zhí)行。有的干部在執(zhí)行決策的過程中相互推諉扯皮，不執(zhí)行。有的對(duì)會(huì)議決策的事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)指示批示交辦的工作滿口應(yīng)承，背地里卻一拖再拖，或只受理、不辦理，事情暴露后又找理由、擺困難、講原因、推責(zé)任。布置任務(wù)之后，當(dāng)面并不反對(duì);領(lǐng)取任務(wù)之后，束之高閣;領(lǐng)導(dǎo)不催問，這些事情就不了了之;領(lǐng)導(dǎo)過問了，找?guī)讞l理由簡單對(duì)付;如果認(rèn)真起來，往往說政策、體制方面有障礙。很多工作部署后沒有反饋，更沒有執(zhí)行。三是不講信用，承諾不兌現(xiàn)。有些轟轟烈烈簽訂的招商引資合同兌現(xiàn)不了，因?yàn)橐婚_始就沒有考慮要兌現(xiàn)。招商引資上的形式主義表現(xiàn)在只管簽合同，不管后續(xù)跟進(jìn)，不管落不落實(shí)。出臺(tái)的文件、紀(jì)要不落實(shí)，有的在群眾面前表態(tài)不算數(shù)。有些問題雖經(jīng)多次處理，但久拖不決。項(xiàng)目要落地，關(guān)鍵看土地。從國土部門每周反饋的信息看，很多項(xiàng)目還懸在空中。所有項(xiàng)目落地涉及到最大問題是征地拆遷。一旦征地拆遷遇到麻煩，有的干部常常就繞道走了。很多項(xiàng)目推進(jìn)不了，就是因?yàn)檎鞯夭疬w沒到位。新官一定要理舊事。困難擺在那里，必須盡快去解決。
2.亂執(zhí)行。主要表現(xiàn)在：一是有利的執(zhí)行，無利的不執(zhí)行。有的單位仍存在“股長”“科長”現(xiàn)象，有人情、有好處，不能辦的事照辦;沒人情、沒好處，該辦的事也久拖不辦�！肮砷L”“科長”現(xiàn)象的存在，關(guān)鍵在于局長沒有抓好管好這支隊(duì)伍。二是欺上瞞下，違反政策。有的在項(xiàng)目審報(bào)過程中弄虛作假，不公開不透明;有的甚至在資金撥付過程中雁過拔毛。三是濫用權(quán)力，中飽私囊。少數(shù)干部自由裁量權(quán)大，變相下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，把執(zhí)法、辦案當(dāng)成創(chuàng)收手段。少數(shù)干部為謀求私利，不擇手段地將自身權(quán)力擴(kuò)大，侵害群眾利益。
3.慢執(zhí)行。主要表現(xiàn)在：一方面，拖拖拉拉，效率不高。有的干部“衙門作風(fēng)”根深蒂固，愛好“耍權(quán)威”，不嚴(yán)格落實(shí)“一次告知制度”，或?qū)ι陥?bào)資料吹毛求疵，故意刁難，讓辦事者來回跑補(bǔ)充申報(bào)資料，導(dǎo)致一天能辦好的事拖一周，一月能辦好的事拖幾個(gè)月。本來能馬上辦的事情，有的習(xí)慣于“等一等”、“看一看”、“拖一拖”，“研究一下”或“請(qǐng)示一下”。另一方面，各自為政，互相扯皮。有的執(zhí)行政令以部門利益為出發(fā)點(diǎn)。對(duì)黨委、政府部署的工作，有利的就爭，麻煩的就推，合口味就辦，不合口味就拖。有的表面上答應(yīng)得很好，但就是沒有實(shí)際行動(dòng)。
4.軟執(zhí)行。本質(zhì)是執(zhí)行了不到位。主要表現(xiàn)在：一是只管做了，不管做好。有的沒有“工作必須做對(duì)做好做到位”的意識(shí)。有的滿足于開會(huì)部署了、文件下發(fā)了、程序走過了，但不問結(jié)果如何，質(zhì)量如何。在他們心中，有了這些形式，有了這些程序，就算完成了。其實(shí)是做了但做得不好，努力了但不夠得力。執(zhí)行了沒有執(zhí)行到位，有時(shí)效果更差，負(fù)面影響更大。二是吃得不透，照搬照抄。有的不善于獨(dú)立思考，喜歡以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件、以講話落實(shí)講話，習(xí)慣于以傳統(tǒng)思維想問題、辦事情。安于現(xiàn)狀，不求有功、但求無過，滿足于當(dāng)“太平官”、做“太平事”，甘當(dāng)“復(fù)印機(jī)”、“傳聲筒”、“二傳手”，上級(jí)布置跟著布置，上級(jí)開會(huì)跟著開會(huì)，生搬硬套。這些人對(duì)上級(jí)的精神吃得不透，因而人云亦云;對(duì)實(shí)際問題吃得不透，因而找不準(zhǔn)解決問題的鑰匙。對(duì)政策不熟悉，碰上問題如果認(rèn)為是“硬骨頭”，就放下來，后面的人跟著繞道走，變成了“老大難”。三是浮于表面，不敢碰硬。有的工作浮在表面，不愿意深入基層、深入到實(shí)際工作中去，更不愿到矛盾突出和情況復(fù)雜的地方去。有的怕困難，怕惹事，求穩(wěn)怕亂，不敢碰硬解決棘手問題，能推則推，多年矛盾化解不了。四是花拳繡腿，應(yīng)付交差。有的在執(zhí)行過程中，喊大而空的口號(hào)，�；ㄈC腿，不謀做事，只謀做“秀”，重“唱”功、輕“做”功。有的完不成招商引資任務(wù)，就把以往的項(xiàng)目拿來湊數(shù)，搞假簽約、假開工。
出現(xiàn)這些現(xiàn)象，主要在于我們自身的問題，特別是在作風(fēng)上的種種不足。
一是世界觀出現(xiàn)偏差。很多政策、文件執(zhí)行不到位，表面上看可能是決策脫離實(shí)際或干部沒有責(zé)任心不敢擔(dān)當(dāng)，根子還在于世界觀不正，私心雜念作怪，心中沒有群眾。世界觀是人們對(duì)客觀世界總的看法和根本態(tài)度，是總開關(guān)，無時(shí)無刻不在支配著黨員干部的思想和行為。解決世界觀問題，就是解決要不要執(zhí)行的問題、愿不愿執(zhí)行的問題。平時(shí)可能覺得世界觀無所謂。而一個(gè)人一旦出問題的時(shí)候，就會(huì)感受到世界觀在起作用。世界觀是管方向的，自動(dòng)調(diào)整把握人生的方向。世界觀是管方法的，對(duì)待一些事情究竟怎么思考，世界觀能夠幫我們解決。世界觀也是管人生的，是管一輩子的，它告訴你應(yīng)該做什么，應(yīng)該不能做什么。執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，從根本上講是世界觀的問題，是價(jià)值取向問題。同樣的工作任務(wù)，不同的人去做，往往出現(xiàn)不一樣的效果，根本上在于一個(gè)人、一個(gè)組織、一個(gè)團(tuán)隊(duì)的世界觀的不同。如果世界觀問題沒有解決好，沒有內(nèi)在動(dòng)力去執(zhí)行，就會(huì)出現(xiàn)不執(zhí)行、亂執(zhí)行、慢執(zhí)行、軟執(zhí)行等不良現(xiàn)象。權(quán)力是誰給的?是老百姓給的。我們應(yīng)該樹立馬克思主義的世界觀，掌握馬克思主義的方法、唯物辯證法。
二是思想解放不夠。當(dāng)前，黨員干部執(zhí)行力不強(qiáng)問題，很大原因在于思想不夠解放。一些人嘴上說思想解放，骨子里怕思想解放;一些部門抽象地贊成思想解放，具體地反對(duì)思想解放。有些人跳不出地域圈子、跳不出部門圈子、跳不出人際關(guān)系圈子、跳不出慣例圈子、跳不出環(huán)境圈子�！疤怀觥保f到底是一個(gè)利益問題，是跳不出個(gè)人利益和少數(shù)人利益，這就嚴(yán)重影響著干部隊(duì)伍的執(zhí)行力。一些黨員干部怕被告狀、怕被抓小辮子、怕被輿情炒作、怕群眾上訪，因而在執(zhí)行中，不敢碰硬，不敢擔(dān)當(dāng)。有的對(duì)基層出現(xiàn)的難題、群眾反映的問題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級(jí)轉(zhuǎn)一級(jí)，一轉(zhuǎn)了事;一些部門和干部之間缺乏溝通，不相互配合，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，遇到難事往往是“踢”字當(dāng)頭;有的黨員干部滿足當(dāng)太平官、守?cái)傋印⒈Ｎ蛔�，怕承�?zé)任，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，遇到矛盾繞道走、碰到困難往后退，安于現(xiàn)狀、庸懶散軟。
三是“四風(fēng)”問題干擾。作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。作風(fēng)問題主要是“四風(fēng)”問題。這些問題在我市十分突出。在形式主義方面，不講結(jié)果、不講質(zhì)量、不講效益，在執(zhí)行過程中陽奉陰違、表面應(yīng)付，不執(zhí)行、假執(zhí)行，弄虛作假。在官僚主義方面，最大的問題就是脫離群眾，脫離實(shí)際，亂決策、亂指揮、亂拍板，當(dāng)官做老爺，決策的事情下面沒辦法落實(shí)，最后只能用弄虛作假的形式主義應(yīng)付官僚主義。官僚主義與形式主義有因果關(guān)系，上面搞官僚主義，下面就搞形式主義。從而造成干群關(guān)系緊張，老百姓不相信黨委政策。執(zhí)行力往往在于環(huán)境。一個(gè)誠信的環(huán)境、一個(gè)公平的環(huán)境，可以降低交易成本。老百姓相信我們，我們干事就很順。老百姓不相信我們，干事就非常難，更談不上執(zhí)行力。在享樂主義和奢靡之風(fēng)方面，表現(xiàn)為貪圖享受，得過且過。碰到執(zhí)行困難多、難度大的政策制度，碰到要破解的“老大難”問題，睜一只眼、閉一只眼，推磨打轉(zhuǎn)。
四是能力素質(zhì)不夠高。政策制度是由干部來執(zhí)行的。執(zhí)行者的素質(zhì)高低在一定程度上直接影響到政策制度執(zhí)行效果。當(dāng)前，發(fā)展進(jìn)入新階段、改革進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，最考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部勇氣與智慧的，就在于能不能執(zhí)行到位、會(huì)不會(huì)解決“難處”。一些地方的征地拆遷、環(huán)境糾紛引發(fā)的上訪或群體性事件，無不反映出一些干部見事遲、反應(yīng)慢、缺少底線思維的問題。有些亂決策、不科學(xué)決策，源于決策者的能力和見識(shí)不足。有些工作推不下去，沒有應(yīng)有的質(zhì)量和效果，在于一些干部缺乏戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維，缺乏認(rèn)真思考和對(duì)上級(jí)決策的準(zhǔn)確理解。在操作上沒有路線圖、時(shí)間表，經(jīng)常感到落實(shí)是老虎吃天，不知道如何下口。往往在執(zhí)行過程中擾民、失民，很多好政策、好制度得不到很好實(shí)施，很多好事沒有辦好。
五是制度不夠完善。一些制度政出多門，面對(duì)眾多相互制約甚至沖突的制度時(shí)，有些執(zhí)行者往往從自身利益角度做出取舍，這必然導(dǎo)致制度公信力缺失甚至正確的制度難以執(zhí)行。比如說很多獎(jiǎng)懲制度最后沒有到位。對(duì)執(zhí)行不力的人往往是不問責(zé)、不追究、不懲處，壞的不臭，這樣會(huì)助長他們工作的消極性;對(duì)有效執(zhí)行的人不褒獎(jiǎng)，好的不香，會(huì)挫傷他們工作的積極性。最后導(dǎo)致做多做少一個(gè)樣，工作沒有沖勁，執(zhí)行力不斷下滑�，F(xiàn)在有很多制度由于設(shè)計(jì)上的缺陷，最后淪為擺設(shè)，失去應(yīng)有的約束力和公信力，不能執(zhí)行下去，導(dǎo)致一些地方作風(fēng)不良現(xiàn)象屢禁不止。這些需要全面深化改革，釋放制度紅利。
六是領(lǐng)導(dǎo)示范不到位。群眾看黨員，黨員看干部，干部看領(lǐng)導(dǎo)。古人有云：其身正，不令而從;其身不正，雖令不從�？梢钥闯�，領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用對(duì)執(zhí)行力的影響很大。當(dāng)前，很多決策、政策制度執(zhí)行落實(shí)不到位，很大一個(gè)原因就是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”不能以身作則、率先垂范。個(gè)別“一把手”不愿頂真、碰硬。個(gè)別“一把手”在利益的驅(qū)使下,以“創(chuàng)造性執(zhí)行”為借口，執(zhí)行政策制度時(shí)自我取舍、斷章取義;有的別出心裁另搞一套，以強(qiáng)調(diào)單位特殊、人員特別為由，繞開制度;更有甚者制定了有利于自己的“土政策”，以“約定俗成”或“潛規(guī)則”代替規(guī)章制度。凡此種種，都嚴(yán)重影響了有效執(zhí)行。
問題是時(shí)代的聲音，改革的導(dǎo)向。查找問題是為了解決問題，剖析問題有利于找到解決問題的良方。我們要有的放矢，對(duì)癥下藥，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍執(zhí)行力的大變樣。
提升執(zhí)行力必須打好組合拳，多管齊下，久久為功。
(一)提升執(zhí)行力必須有機(jī)融合自覺力、思考力和落實(shí)力
現(xiàn)實(shí)生活中，完成同一項(xiàng)工作，有的人積極主動(dòng)，有的人卻消極應(yīng)付;有的人得心應(yīng)手，有的人卻半途而廢;有的人完美無缺，有的人卻差強(qiáng)人意。為什么?《執(zhí)行重在到位》這本書能給我們一些答案。這本書雖然是針對(duì)企業(yè)而言，但對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同樣有用。書里提出了這樣一個(gè)公式：執(zhí)行力=自覺力×(思考力+落實(shí)力)。自覺力是指執(zhí)行的主觀意愿強(qiáng)度;思考力是指正確的思維能力;落實(shí)力是指執(zhí)行到位的能力。其中，自覺力具有“乘數(shù)效應(yīng)”，能將另外兩種力產(chǎn)生加倍放大的效果。提升干部隊(duì)伍執(zhí)行力要善于將干部隊(duì)伍的自覺力、思考力和落實(shí)力有機(jī)結(jié)合起來。
1.把好“總開關(guān)”，增強(qiáng)自覺力。強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題�！翱傞_關(guān)”關(guān)乎思想源頭，從根本上決定著黨員干部的作風(fēng)狀況和行為方式。自覺力來源于“總開關(guān)”，決定著想不想干、愿不愿執(zhí)行的問題。主動(dòng)負(fù)責(zé)或被動(dòng)應(yīng)付，效果大不一樣。把好“總開關(guān)”，增強(qiáng)自覺力，關(guān)鍵要做到：一是強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，這是我們黨對(duì)待群眾的基本立場和態(tài)度，是歷史唯物主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)，也是增強(qiáng)執(zhí)行的自覺性、做好群眾工作的前提條件。得民心者得天下，失民心者失天下。黨員干部只有在思想上解決“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，才能在感情上關(guān)愛群眾，在行動(dòng)中服務(wù)群眾，真正把群眾當(dāng)親人，想群眾之所想、急群眾之所急，搞決策、干事情始終從人民群眾的根本利益出發(fā)。對(duì)符合群眾意愿、增進(jìn)群眾福祉的，必須毫不猶豫、馬上就辦;對(duì)違背黨的宗旨、損害群眾利益的，必須及時(shí)制止、堅(jiān)決糾正。這也是我們開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要解決干部自覺力問題，解決世界觀問題。二是強(qiáng)化忠誠理念。忠誠是我們黨最鮮明的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻的精神支柱。沒有對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)的無限忠誠，黨的路線方針政策就無法貫徹落實(shí)，全心全意為人民服務(wù)的宗旨要求就會(huì)變成空中樓閣，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)就只能成為空想。在忠誠理念的支撐下，一定要強(qiáng)化道路自信、理論自信和制度自信。要把這種自信變成自覺。作為共產(chǎn)黨員，要自覺忠誠于黨;作為公民，要自覺忠誠于國家;作為干部，要自覺忠誠于職位。三是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。這是增強(qiáng)自覺力的關(guān)鍵。中國人歷來就有擔(dān)當(dāng)精神。在中國古代數(shù)千年的歷史長卷中，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗜酥臼渴凡唤^書：諸葛亮“鞠躬盡瘁死而后已”;愛國詩人陸游“位卑未敢忘憂國”;王陽明身體力行“知行合一”;顧炎武“天下興亡，匹夫有責(zé)”;梁啟超更是發(fā)出了“故今日之責(zé)任，不在他人，而全在我少年”的號(hào)召。敢于擔(dān)當(dāng)也是中國共產(chǎn)黨人的鮮明品格。在中華民族生死存亡的緊急關(guān)頭，以毛澤東為首的共產(chǎn)黨人鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章,登高而疾呼:“天下者,我們的天下;國家者,我們的國家;社會(huì)者,我們的社會(huì)。我們不說,誰說?我們不干,誰干?”主動(dòng)承擔(dān)起救國救民的責(zé)任，帶領(lǐng)中國人民走上了民族解放、自立自強(qiáng)和偉大復(fù)興的光輝道路。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，黨員干部更要有干事創(chuàng)業(yè)非我莫屬、開拓創(chuàng)新舍我其誰、攻堅(jiān)克難用我必勝的豪邁情懷，敢于挑重?fù)?dān)，自覺解難題。
2.認(rèn)真學(xué)理論，增強(qiáng)思考力。思考力就是思維能力、思維方式，或者說思想方式。思維能力越強(qiáng)，決策就越正確，對(duì)決策的理解越準(zhǔn)確，執(zhí)行就越到位。如何提高思維能力?一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高辯證思維能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首先學(xué)哲學(xué)。古人說：“學(xué)者非必為仕，仕者必為學(xué)”。黨的十八大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的重大任務(wù)，其中學(xué)習(xí)被擺在第一位。黨員干部學(xué)理論、學(xué)哲學(xué)，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，掌握唯物辯證法。辯證是什么?辯證就是智慧。唯物辯證法的基本觀點(diǎn)是聯(lián)系的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)。學(xué)習(xí)唯物辯證法，提高辯證思維能力，學(xué)會(huì)全面而不是片面、聯(lián)系而不是孤立、運(yùn)動(dòng)而不是靜止地看問題。通過對(duì)聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律的研究和把握，培養(yǎng)辯證的思維方式，使自己的思維多一點(diǎn)深刻、少一點(diǎn)膚淺，多一點(diǎn)全面、少一點(diǎn)片面，多一點(diǎn)遠(yuǎn)見、少一點(diǎn)短視。這樣，想問題、做決策、干事情的系統(tǒng)性、預(yù)見性、全面性就強(qiáng)，執(zhí)行起來就會(huì)得心應(yīng)手。講執(zhí)行力，一般講具體執(zhí)行的能力。在具體執(zhí)行之前，首先要“三思而后行”。要進(jìn)行辯證思維，要認(rèn)識(shí)到思想的力量是非常強(qiáng)大的。身體力行運(yùn)用辯證法。他曾提出要具備四種思維，即戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維。這四種思維，歸根到底都是哲學(xué)思維。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部首先要有哲學(xué)思維。在強(qiáng)調(diào)辯證法的時(shí)候，更多的是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。比如，對(duì)待問題要一分為二這一方法，說，“領(lǐng)導(dǎo)干部要辯證地看待改革發(fā)展所面臨的情況和問題，既要看到有利的一面，又要看到困難的一面;既要看到其中的機(jī)遇，又要看到其中的風(fēng)險(xiǎn);既要摸著石頭過河，又要注重頂層設(shè)計(jì)。”對(duì)照工作要分清主次這一方法。他說，“搞改革要具有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題，進(jìn)一步研究思考，找出答案�！睂�(duì)待透過現(xiàn)象找規(guī)律這一方法，他說，“摸著石頭過河，就是摸規(guī)律，就是從實(shí)踐當(dāng)中去獲得真知。同樣，頂層設(shè)計(jì)也是找規(guī)律，是更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性�！笨傊�，無論是一分為二還是分清主次以及透過現(xiàn)象看本質(zhì)，都是源于哲學(xué)的矛盾分析的方法。提出這四種思維，戰(zhàn)略思維是第一個(gè)層次，系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維是第二個(gè)層次，底線思維是第三個(gè)層次。什么是底線思維?簡單講，就是明確干事的邊界。關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)，講了兩句話，第一句話是堅(jiān)持和完善制度，這是管方向的。第二句話是逐步推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是具體操作的事情。第一句話就是底線思維，不容討論。在把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)方面，要穩(wěn)中求進(jìn)，這也是底線思維�！胺�(wěn)”就是保底線、保民生底線，發(fā)展速度應(yīng)該在合理的區(qū)域內(nèi)去掌控，這就是邊界，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中有為。十八屆三中全會(huì)提出了60項(xiàng)改革。改革是項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要胸有全局，又要分清主次、大小難易。要堅(jiān)持兩點(diǎn)論、重點(diǎn)論，既要統(tǒng)籌兼顧，又要牽住“牛鼻子”，找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵點(diǎn)，加緊突破。要把握變與不變的辯證關(guān)系，做到堅(jiān)決與堅(jiān)定。馬克思曾斷言：“只有從相互矛盾的論斷中才能得出歷史的真實(shí)。”在改革過程中遇到的許多困難，單靠以往行之有效的方法難以解決，需要對(duì)以往的思維模式、體制機(jī)制加以改變。全面深化改革，必須順應(yīng)時(shí)代大潮和實(shí)踐發(fā)展的變化要求。要呼應(yīng)人民群眾的新期待，堅(jiān)定地、不失時(shí)機(jī)地大膽改革。同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，改革有質(zhì)的規(guī)定。指出，“有些不能改的，再過多少時(shí)間也不能改，必須堅(jiān)持走自己。這就決定了既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路�！痹诔鞘薪ㄔO(shè)上我們根據(jù)永州的實(shí)際情況，以大家更能接受的、更能引起共鳴的、老百姓最迫切的創(chuàng)“國衛(wèi)”為主抓手，以“一創(chuàng)”帶“多創(chuàng)”，突出重點(diǎn)帶動(dòng)其他。這體現(xiàn)的就是辯證的思維、哲學(xué)的思維。思維就是力量。世界上存在兩種力量，一種是物質(zhì)力量，一種是精神力量。在某種意義上講，精神力量要超過物質(zhì)力量。思想是公共產(chǎn)品，馬克思哲學(xué)思想也是一種公共產(chǎn)品。我們經(jīng)常講“事半功倍”，就是融入了正確的思維，用了正確的方法。為什么“執(zhí)行力=自覺力×(思考力+落實(shí)力)”?就在于思想的力量具有放大作用，具有乘數(shù)效應(yīng)。二要正確思考，謀劃決策。正確的決策是提升執(zhí)行力的基礎(chǔ)。決策正確，執(zhí)行起來事半功倍;決策不當(dāng)，執(zhí)行下去事倍功半，甚至南轅北轍。正確的決策思維來自三個(gè)方面：其一是科學(xué)思維�？茖W(xué)思維就是馬克思主義的哲學(xué)思維，即決策的方法要科學(xué)，要抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，充分評(píng)估論證。其二是民主思維，即決策要民主，廣開言路、廣集民智、廣納良謀，以“最大公約數(shù)”的方法凝心聚力、形成共識(shí)。其三是法治思維，就要把法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定貫穿決策的全部過程，涵蓋決策的各個(gè)方面，決策的主體、程序、內(nèi)容、實(shí)施及監(jiān)督都要依法。只有把決策建立在科學(xué)規(guī)劃、充分論證、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，決策才能更加符合實(shí)情、更加科學(xué)有效、更加便于執(zhí)行。三要準(zhǔn)確理解，有效執(zhí)行。決策作出之后，執(zhí)行中對(duì)決策的理解尤為重要。制造同一種產(chǎn)品，有優(yōu)等品、合格品、次品和廢品之分，一個(gè)重要原因就在于工人對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的理解不同。黨員干部執(zhí)行決策也是如此，執(zhí)行之前必須準(zhǔn)確理解決策的目標(biāo)是什么，完成目標(biāo)需要運(yùn)用哪些方法、手段。實(shí)踐中，黨員干部必須解放思想，用創(chuàng)造性思維執(zhí)行決策。別人干不成的事你能干成就是解放思想，遇到困難時(shí)你能突破瓶頸就是解放思想，思想不統(tǒng)一時(shí)你能突出重圍就是解放思想。在工作中準(zhǔn)確地把中央精神與本地、本單位的具體實(shí)際結(jié)合起來，制定出符合實(shí)際、科學(xué)合理、操作性和針對(duì)性強(qiáng)的落實(shí)方案與實(shí)施辦法，使執(zhí)行更加到位、成效更加顯著，發(fā)揮執(zhí)行力的最大活力和最大效益。在執(zhí)行中，很多方式、方法都來源于準(zhǔn)確理解，來源于正確思維。
3.造好“船”和“橋”，增強(qiáng)落實(shí)力。執(zhí)行要到位，方法和能力很重要。拿破侖說過：“任何出色的戰(zhàn)爭都是講究方法的戰(zhàn)爭�！狈椒▽�(duì)執(zhí)行就好比過河的船和橋一樣重要，毛澤東同志曾經(jīng)講過：“我們的任務(wù)是過河。過河就必須要有船和橋，那么我們講方法就是要解決船和橋的問題。”一要提高現(xiàn)代治理能力。十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。干部的治理能力包括把握全局、依法行政、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新、調(diào)查研究等各方面的能力。各級(jí)干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)越高，治理能力就越強(qiáng)，執(zhí)行就越到位。二要細(xì)化、量化目標(biāo)任務(wù)。細(xì)化就是對(duì)達(dá)到目標(biāo)的步驟、時(shí)限、方法、措施逐個(gè)羅列，把執(zhí)行中可能會(huì)遇到的“變量”和“意外”等各種可能性都考慮進(jìn)來，將所有的準(zhǔn)備工作做充分。量化就是把具體目標(biāo)定量化，將一個(gè)大的目標(biāo)分解成數(shù)個(gè)小目標(biāo)，明確到每個(gè)人身上。目標(biāo)越細(xì)化，執(zhí)行越輕松;任務(wù)越量化，操作越容易。三要時(shí)時(shí)處處掌握主動(dòng)。習(xí)慣于等待、觀望，依賴和僥幸心理嚴(yán)重，工作就會(huì)始終處于被動(dòng)局面。要經(jīng)常對(duì)照自己的崗位找差距，對(duì)照工作的標(biāo)準(zhǔn)找不足，對(duì)照上級(jí)和群眾的期望找改進(jìn)，對(duì)照出現(xiàn)的問題找方法，這樣才能改變“事事被動(dòng)”，做到“處處主動(dòng)”。四要不找借口、不找理由。在落實(shí)執(zhí)行的過程中只講怎么做，怎樣把它做好，不找任何借口。接受工作任務(wù)之后，不能等所有的條件都具備了才去做。越是講條件、找理由，越會(huì)覺得事情難辦，能做好的感覺做不好，能做成的感覺做不成。要想辦法主動(dòng)做，只要精神不滑坡，方法總比困難多。五要埋頭苦干與抬頭巧干相結(jié)合。要改變過去的用舊觀念考慮問題、用老方法解決問題，只管低頭拉車，不管抬頭看路的做法。要善于向先進(jìn)學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多想辦法，抓住要點(diǎn)，少走彎路，打開局面。
(二)提升執(zhí)行力必須切實(shí)解決“四風(fēng)”問題
執(zhí)行力的問題，本質(zhì)上是干部隊(duì)伍的作風(fēng)問題，核心是“四風(fēng)”問題�！八娘L(fēng)”頑癥不除，執(zhí)行力就很難提升。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為解決“四風(fēng)”問題提供了難得的契機(jī)。全市上下一定要把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，借力而為，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以改作風(fēng)的實(shí)際成效提升干部隊(duì)伍執(zhí)行力。要以作風(fēng)建設(shè)的小切口，打開越來越大、越來越深的工作面。
一要開門反“四風(fēng)”。陽光是最好的防腐劑。反對(duì)“四風(fēng)”，必須做到公開透明。有“病”不可諱疾忌醫(yī)，干部身上有沒有“四風(fēng)”存在，群眾的眼睛最雪亮�！扒筢t(yī)”于基層，“問癥”于群眾，才能聽到真話;全方位、多渠道聽取意見，方能找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，方能讓群眾感受到我們黨切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的誠意和決心�！伴_門”，就得向所有群眾敞開方便之門，以吸引更多群眾參與進(jìn)來。
二要邊學(xué)邊查邊改。邊學(xué)邊查邊改,前提是要真學(xué)實(shí)學(xué)深學(xué),把握精髓。黨員干部要做到正風(fēng)先立學(xué)、治弊先醒腦,緊密聯(lián)系國情、省情、市情實(shí)際，聯(lián)系當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，聯(lián)系個(gè)人的思想和工作實(shí)際來學(xué)習(xí),廣泛開展討論式學(xué)習(xí)、調(diào)研式學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí),找準(zhǔn)存在問題和差距的思想根源,用端正的學(xué)風(fēng)引領(lǐng)和促進(jìn)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。邊學(xué)邊查邊改,關(guān)鍵是要“邊查”。查,就是查擺問題,查所在地區(qū)、單位的問題,查個(gè)人工作作風(fēng)、生活作風(fēng)存在的問題,重點(diǎn)查貫徹群眾路線、為民辦實(shí)事方面存在的問題。各級(jí)黨員干部要對(duì)照中央頒布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《反“四風(fēng)”改作風(fēng)須知》規(guī)定的99件不能做的事進(jìn)行檢查。邊學(xué)邊查邊改,最終要落足到“改”。學(xué)深學(xué)透了,查到了問題,看到了危害。不能把問題掖著、藏著、拖著,要立說立行、說改就改、改出實(shí)效。決不可讓“熱問題”變成“冷問題”,把“小問題”拖成“大問題”,把“新問題”拖成“老問題”。
三要從小事做起，從細(xì)節(jié)抓起。“天下大事，必作于細(xì)。”反“四風(fēng)”要不“走過場”，就要抓小、抓細(xì)、抓苗頭。“禍患常積于忽微”，自我毀滅的起點(diǎn)常常是思想作風(fēng)上的小問題、小毛病。群眾最關(guān)注的也是具體問題是否克服改正，并不關(guān)心那些不著邊際的大話、空話和廢話。對(duì)于群眾而言，“照鏡子”也好，“洗洗澡”也罷，都應(yīng)該落實(shí)在涉及民生特別是觸及群眾利益的一個(gè)個(gè)具體問題上。反“四風(fēng)”就應(yīng)從小事做起，越小的事情越不能放過，注重每一個(gè)細(xì)節(jié)，讓各種不良作風(fēng)“微生物”難以繁殖，讓制度的每一個(gè)小“齒輪”真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
四要著力開展明查暗訪。在中央反“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)下，大多數(shù)黨員干部能自覺遵守作風(fēng)建設(shè)系列規(guī)定，但仍有一些干部積習(xí)難改，繼續(xù)我行我素、花樣百出。對(duì)這些“四風(fēng)”問題的新動(dòng)向，必須及時(shí)制止，堅(jiān)決糾正。教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，市委成立了“一把手”履職督查組、專項(xiàng)整治工作督查組和改作風(fēng)糾“四風(fēng)”督查組等三個(gè)督查組，目的就是要將明查與暗訪結(jié)合起來，對(duì)“四風(fēng)”問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)查處。要在媒體上開通“整改進(jìn)行時(shí)”、“明查暗訪曝光臺(tái)”等欄目。最近，“一把手”履職督查組對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中各級(jí)各部門“一把手”的履職情況進(jìn)行了督查。今后要進(jìn)一步加大督查力度。
五要狠抓正反典型。既要樹立先進(jìn)典型，又要查處反面典型。對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的為民務(wù)實(shí)清廉典型，要用心挖掘、加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。對(duì)那些頂風(fēng)作案、違法亂紀(jì)的，要點(diǎn)名道姓曝光，嚴(yán)肅處理，絕不姑息，在干部隊(duì)伍中起到警示作用。
