黨和國(guó)家高度重視教育公平。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《教育規(guī)劃綱要》，明確提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體”�！毒V要》就“健全國(guó)家資助政策體系”作出了全面部署，將“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助”納入重大教育改革發(fā)展項(xiàng)目，并提出“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)。到2015年，為全面總結(jié)過(guò)去五年落實(shí)《綱要》學(xué)生資助工作部署取得的進(jìn)展與成效，梳理我國(guó)學(xué)生資助存在的困難與問(wèn)題，為更好地推動(dòng)落實(shí)《綱要》部署任務(wù)提出對(duì)策建議。受教育部委托，我們開(kāi)展了學(xué)生資助專(zhuān)題評(píng)估。
評(píng)估課題組堅(jiān)持全面、客觀、科學(xué)的原則，采取文獻(xiàn)研究、定性和定量分析、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等研究方法，收集了五年來(lái)中央及全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）有關(guān)部門(mén)的學(xué)生資助相關(guān)文件、工作報(bào)告和調(diào)研報(bào)告等各種文獻(xiàn)資料及大量資助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，收集了調(diào)查問(wèn)卷樣本共十余萬(wàn)個(gè)（共計(jì)107035個(gè)），其中：地方學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)樣本117個(gè)、學(xué)校樣本887個(gè)、學(xué)生樣本90654個(gè)、家長(zhǎng)樣本15377個(gè)，從“政策體系建設(shè)”、“政策執(zhí)行”、“政策實(shí)施效果”和“社會(huì)滿(mǎn)意度”等四個(gè)維度展開(kāi)評(píng)估。
評(píng)估結(jié)果表明《綱要》部署的學(xué)生資助任務(wù)得到全面落實(shí)，學(xué)生資助進(jìn)展與成效十分明顯，同時(shí)也面臨一些困難與問(wèn)題。具體如下：
一、落實(shí)《綱要》學(xué)生資助部署取得重大進(jìn)展與成就
（一）關(guān)于政策體系建設(shè)
第一，《綱要》“健全國(guó)家資助政策體系”的工作部署基本完成。一是建立了學(xué)前教育和普通高中教育階段資助制度，填補(bǔ)了這兩個(gè)學(xué)段的資助政策“空白”；二是進(jìn)一步完善了義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、本專(zhuān)科生教育和研究生教育等階段的資助政策措施，國(guó)家資助政策體系進(jìn)一步健全。
第二，國(guó)家資助政策體系比較完善。我國(guó)現(xiàn)行資助政策體系涵蓋了學(xué)前教育至研究生教育階段，實(shí)現(xiàn)了教育階段的全覆蓋；涵蓋了公辦和民辦學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了不同性質(zhì)學(xué)校的全覆蓋；形成了政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)為補(bǔ)充的“三位一體”的資助格局；形成了普惠性資助、助困性資助、獎(jiǎng)勵(lì)性資助和補(bǔ)償性資助有機(jī)結(jié)合的“多元混合”資助模式。
第三，國(guó)家資助政策體系體現(xiàn)了公平性。在確定資助比例方面，國(guó)家資助政策特別注重向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、特困群體和特殊專(zhuān)業(yè)傾斜，政策頂層設(shè)計(jì)彰顯了《綱要》提出的“扶持弱勢(shì)群體”的公平理念。在資源分配方面，充分考慮了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)力狀況等因素，合理制定財(cái)政資金分擔(dān)比例。
第四，我國(guó)學(xué)生資助政策體系在諸多方面實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌。政府重視學(xué)前教育，推行學(xué)前教育資助；義務(wù)教育階段全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)雜費(fèi)全免，推行營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制，建立“多元混合”資助體系。同時(shí)，我國(guó)也探索出一些具有*的資助模式，例如：獎(jiǎng)優(yōu)和助困相結(jié)合的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、高校新生入學(xué)資助、綠色通道、生源地信用助學(xué)貸款等。
（二）關(guān)于政策執(zhí)行
第一，建立了中央、省、市、縣和校五級(jí)學(xué)生資助管理體系。省、市、縣三級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)基本建立，資助工作隊(duì)伍逐步壯大，通過(guò)廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，資助工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力逐步得到提高。
第二，建立了以財(cái)政資金為主、學(xué)校和社會(huì)資金為輔的資助經(jīng)費(fèi)保障體系。2010-五年期間，各級(jí)財(cái)政共投入學(xué)生資助資金達(dá)到3950.6億元（不包括義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金），占當(dāng)期資助經(jīng)費(fèi)總額的71%。政府投入力度大幅提升，2009-期間年均投入增長(zhǎng)率達(dá)到12.63%。
第三，建立了政策宣傳、精準(zhǔn)資助、監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)等機(jī)制。通過(guò)廣泛宣傳，資助政策知曉度達(dá)到90%。在精準(zhǔn)資助方面，充分考慮了區(qū)域差異、校際差異等因素，資助政策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果均體現(xiàn)公平公正理念。中央、省、市、縣形成了由行政、審計(jì)、紀(jì)檢、社會(huì)等四大主要監(jiān)督渠道構(gòu)成的監(jiān)督檢查機(jī)制并發(fā)揮了重要作用。中央與省兩級(jí)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)生資助工作。
第四，學(xué)生資助管理工作水平不斷提升。信息系統(tǒng)、銀行資助卡、支付寶、集中發(fā)放、教育券等各種信息技術(shù)、金融技術(shù)以及財(cái)政手段的引入，提高了學(xué)生資助工作效率與質(zhì)量，也為加強(qiáng)資金監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐。
（三）關(guān)于政策實(shí)施效果
第一，資助學(xué)生規(guī)模大幅增長(zhǎng)。2010年至期間，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中、高等教育等各教育階段學(xué)生（幼兒）達(dá)4.1億人次（不包括義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助），年均資助8201.26萬(wàn)人次，較2009年增長(zhǎng)25.8%。
第二，資助資金規(guī)模保持持續(xù)增長(zhǎng)。2010-期間，全國(guó)累計(jì)資助各教育階段學(xué)生（幼兒）金額達(dá)5564.43億元（不包括義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助），其中資助金額達(dá)到1421.28億元，較2009年增長(zhǎng)了1倍，2009-期間，年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.69%。
第三，國(guó)家資助政策社會(huì)效果明顯。國(guó)家資助政策幫助數(shù)千萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)，使得他們通過(guò)接受教育改變了個(gè)人和家庭命運(yùn)；國(guó)家資助政策在鞏固義務(wù)教育“普九”成果、增強(qiáng)中等職業(yè)教育吸引力等方面發(fā)揮了重要作用；國(guó)家資助政策有效引導(dǎo)大學(xué)生赴中西部地區(qū)基層就業(yè)，激勵(lì)和幫助高校學(xué)生投身國(guó)防建設(shè)。
（四）關(guān)于社會(huì)滿(mǎn)意度
社會(huì)對(duì)國(guó)家資助政策的總體滿(mǎn)意度較高，接近90%。學(xué)校對(duì)國(guó)家資助政策的滿(mǎn)意度超過(guò)95%。學(xué)生對(duì)國(guó)家資助政策的滿(mǎn)意度接近91%。家長(zhǎng)對(duì)國(guó)家資助政策的滿(mǎn)意度約83%。從地區(qū)分析結(jié)果看，東部地區(qū)滿(mǎn)意度總體上高于中西部地區(qū)；從教育階段看，普通高中階段的滿(mǎn)意度相對(duì)較低。
二、學(xué)生資助仍面臨一些困難與問(wèn)題
第一，在完善法律法規(guī)方面，需要加快立法進(jìn)度。當(dāng)前，我國(guó)各有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展學(xué)生資助工作的主要依據(jù)，是政府及其相關(guān)部門(mén)頒布的政策文件。尚未對(duì)學(xué)生資助進(jìn)行立法。
第二，在政策體系建設(shè)方面，我國(guó)現(xiàn)行學(xué)生資助政策體系仍需進(jìn)一步完善。學(xué)前教育階段，個(gè)別地區(qū)落實(shí)力度需加強(qiáng)。高中教育階段，普通高中資助方式比較單一，資助力度需加強(qiáng)，中職免學(xué)費(fèi)需加快推進(jìn)；高等教育階段，個(gè)別省市尚未出臺(tái)高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策。
第三，在管理體制方面，中央和省級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)基本適應(yīng)工作需要，地市和縣區(qū)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)基本建立，但仍有約10%的市縣未建立資助機(jī)構(gòu)，特別是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)占比較小，個(gè)別地區(qū)尚未將各學(xué)段學(xué)生資助工作歸口到學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。這些情況一定程度上影響了學(xué)生資助工作的質(zhì)量與效率。
第四，在工作機(jī)制方面，對(duì)于如何精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，需要加強(qiáng)研究；精準(zhǔn)資助需要進(jìn)一步推進(jìn)；學(xué)生資助監(jiān)督檢查力度仍需加強(qiáng)。
第五，在管理手段方面，學(xué)生資助管理信息化建設(shè)步伐需要進(jìn)一步加快，如何實(shí)現(xiàn)與其他部委和地方信息系統(tǒng)最大限度的資源共享，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與研究。
三、對(duì)策與建議
為更好貫徹落實(shí)《綱要》部署任務(wù)，提高學(xué)生資助水平，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，基于本次評(píng)估，提出以下對(duì)策建議：
第一，加快學(xué)生資助立法。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出了戰(zhàn)略部署，《教育規(guī)劃綱要》也明確指出要“加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善教育法律法規(guī)”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，成功的學(xué)生資助離不開(kāi)完善的法律體系支撐。以法律形式規(guī)范學(xué)生資助工作，是落實(shí)四中全會(huì)“依法行政”精神的具體表現(xiàn)，有助于資助工作有法可依、有法必依、違法必究。
第二，進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。在學(xué)前教育階段，推動(dòng)地方健全學(xué)前兒童資助政策，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童資助比例和資助標(biāo)準(zhǔn)。在中等職業(yè)教育階段，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大至所有學(xué)生。在普通高中教育階段，建立免學(xué)費(fèi)制度，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。在高等教育階段，督促有關(guān)省市區(qū)參照中央政策出臺(tái)地方性赴基層就業(yè)學(xué)生貸款代償和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償政策。
第三，推動(dòng)地方理順學(xué)生資助管理體制。學(xué)生資助是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作，管理體制和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)直接影響到資助政策落實(shí)的質(zhì)量與效率。建議中央有關(guān)部門(mén)出臺(tái)規(guī)范性文件，督促省、市、縣建立健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職管理人員，統(tǒng)籌管理學(xué)前教育至高等教育的學(xué)生資助業(yè)務(wù)。
第四，進(jìn)一步健全學(xué)生資助工作機(jī)制。進(jìn)一步完善學(xué)前教育資助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)地方財(cái)政明確分擔(dān)比例，明確中央獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善中央、省、市、縣四級(jí)監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，加大審計(jì)和監(jiān)察力度；探索建立第三方監(jiān)管制度，通過(guò)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家資助資金的監(jiān)管。
第五，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生資助信息化建設(shè)。盡快建成以學(xué)籍為基礎(chǔ)的覆蓋學(xué)前教育至研究生教育階段的全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，切實(shí)提高學(xué)生資助的信息化管理水平。全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)與人口、低保、扶貧等部門(mén)信息系統(tǒng)的對(duì)接或信息共享，為各級(jí)各類(lèi)學(xué)校確認(rèn)學(xué)生身份、認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供技術(shù)支持，提高資助管理工作效率和學(xué)生資助的“精準(zhǔn)度”。
第六，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助理論研究。逐步建立中央和地方學(xué)生資助專(zhuān)家智庫(kù)和研究隊(duì)伍。探索成立全國(guó)學(xué)生資助研究會(huì)，建立國(guó)家層面的學(xué)生資助專(zhuān)家智庫(kù)；組織專(zhuān)家學(xué)者定期開(kāi)展學(xué)生資助理論、實(shí)踐與國(guó)際比較研究，為不斷完善國(guó)家資助政策提供理論支持和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；依托研究會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流，宣傳我國(guó)學(xué)生資助政策與成效，廣泛傳播中國(guó)“學(xué)生資助”聲音。
