一直以來(lái)，珠海始終堅(jiān)持不以犧牲環(huán)境為代價(jià)、不盲目發(fā)展，積極深化生態(tài)文明建設(shè)，走出了一條與珠三角其他城市不一樣的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧共生、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏發(fā)展，生態(tài)文明始終領(lǐng)跑全國(guó)。
然而，作為生態(tài)文明“領(lǐng)跑者”，珠海并未滿足于既定成績(jī)，在新常態(tài)、新形勢(shì)下，珠海對(duì)《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行了修訂，重新打磨環(huán)�！颁撗馈保哟髮�(duì)環(huán)境違法的懲治力度，加快治理突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)珠海生態(tài)文明建設(shè)始終走在前列，綠色發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階，為珠海的藍(lán)天碧海加建更牢固的“綠色保護(hù)網(wǎng)”。
新修訂的《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》將于今年7月1日起實(shí)施，可謂珠海有史以來(lái)最嚴(yán)厲的環(huán)保法規(guī)�！稐l例》首次納入“實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度”，同時(shí)要求施工單位在項(xiàng)目施工時(shí)應(yīng)安裝噪聲污染防治設(shè)備，對(duì)違法閑置、拆除、改裝、損壞污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的行為處以最高20萬(wàn)元的罰款。此外，條例還新增了兩款專門(mén)針對(duì)噪聲污染的規(guī)定，進(jìn)一步完善施工噪聲控制制度。
新條例局部修改非廢舊立新
據(jù)市環(huán)保局政策法規(guī)科科長(zhǎng)鄧國(guó)慶介紹，《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》于2008年出臺(tái)，2009年5月1日開(kāi)始實(shí)施，對(duì)推動(dòng)珠海生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極的作用。但自以來(lái)，《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》相繼修訂出臺(tái)，珠海原條例但相關(guān)條款與新修訂的環(huán)境保護(hù)法等上位法的相關(guān)規(guī)定不一致，個(gè)別條款在實(shí)際工作中操作性不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)違法行為的處罰力度不夠，有必要進(jìn)行相應(yīng)修訂，以符合珠海環(huán)保工作的新形勢(shì)和新要求。
“此次的修訂是局部修改，而不是廢舊立新�！编噰�(guó)慶告訴記者，目前，國(guó)家和省已出臺(tái)的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章近38部，已形成較為完整的法律體系，且近兩年正在進(jìn)行集中修訂，諸多環(huán)保管理制度面臨調(diào)整。為及時(shí)與上位法相銜接，有必要對(duì)《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》中與上位法相沖突或抵觸內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)修改。
“近年來(lái)，國(guó)家的環(huán)境管理戰(zhàn)略發(fā)生了重大調(diào)整，不再以污染控制為主導(dǎo)，而是向著以環(huán)境質(zhì)量改善為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)型，更加注重社會(huì)參與、多元共治的環(huán)境治理模式。”鄧國(guó)慶表示，所以此次條例的修訂也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，而非廢舊立新。同時(shí)，現(xiàn)行《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》于2008年制定，頒布之初以其內(nèi)容的系統(tǒng)性、理念的先進(jìn)性在全國(guó)有較大的影響，自2009年5月1日起實(shí)施以來(lái)，對(duì)保護(hù)和改善珠海生態(tài)環(huán)境起了積極的促進(jìn)作用。多年來(lái)，珠海環(huán)境空氣質(zhì)量保持全國(guó)前列，主要飲用水源和河流水質(zhì)保持100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，“十一五”、“十二五”總量減排任務(wù)均圓滿完成。經(jīng)過(guò)調(diào)研，目前急需通過(guò)修改地方性立法來(lái)解決的突出環(huán)境問(wèn)題不多。
4類違法行為最高罰款20萬(wàn)
此次條例的修訂加大了環(huán)境違法的違法成本�！半S著環(huán)保形勢(shì)的日益嚴(yán)峻和群眾環(huán)保意識(shí)提高，新環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法以及廣東省環(huán)境保護(hù)條例都大幅提高了對(duì)環(huán)境違法行為的罰金幅度，這就要求我們根據(jù)上位法作出依法調(diào)整�！编噰�(guó)慶表示，以往，“環(huán)境違法成本低、守法成本高”是制約環(huán)境執(zhí)法的重要原因。這也是本次條例修訂著重要解決的問(wèn)題之一。大幅提高違法成本，發(fā)揮法規(guī)對(duì)環(huán)境違法行為的震懾作用，是為了更好地維護(hù)環(huán)境公共利益和國(guó)家利益。
原條例對(duì)違法行為的罰款額度大部分為2000元以上2萬(wàn)元以下，新修訂的環(huán)保法、大氣污染法和廣東省環(huán)保條例，按照加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、增加違法成本的精神，對(duì)7類違法行為提高了罰款額度，其中4類違法行為最高罰款額度上限達(dá)到20萬(wàn)元。
比照上位法的規(guī)定， 對(duì)違法處置污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備、故意改變或者不按規(guī)定提供自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、未依法建立環(huán)境管理臺(tái)帳、未按規(guī)定設(shè)置或者擅自改動(dòng)排污口及設(shè)施、未及時(shí)報(bào)告環(huán)保設(shè)施故障等行為，草案相應(yīng)提高了罰款額度，分別為1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下、5萬(wàn)元以下10萬(wàn)元以下、2萬(wàn)以上20萬(wàn)元以下不等。其中，對(duì)違法閑置、拆除、改裝、損壞污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備或者故意改變自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的，或者自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備出現(xiàn)故障不報(bào)告的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，較修訂前的罰款額度提高了20倍。
比對(duì)新舊條例，新條例將罰款額度提高20倍的還有兩條，一種是排污者不按要求提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一種是拒絕監(jiān)督檢查或者提供虛假資料，這兩種行為都可處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
