導(dǎo)語(yǔ)：所謂統(tǒng)籌，就是在一定的范圍內(nèi)，統(tǒng)一籌劃養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理和使用。每個(gè)統(tǒng)籌區(qū)各自負(fù)責(zé)本區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡，結(jié)余主要?dú)w本統(tǒng)籌區(qū)支配和使用，缺口一般都需要本級(jí)政府和本級(jí)財(cái)政填補(bǔ)。
我國(guó)的養(yǎng)老制度已經(jīng)基本建立多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，退休人員退休時(shí)領(lǐng)的養(yǎng)老金，與其工作時(shí)的繳費(fèi)年限長(zhǎng)短、繳費(fèi)高低直接相關(guān)。不過(guò)，這樣的機(jī)制雖然會(huì)激勵(lì)職工多繳養(yǎng)老金，但如果在退休以后過(guò)早去世，又產(chǎn)生了新的問(wèn)題，即未用完的一部分養(yǎng)老金不能由子女繼承，從而讓人產(chǎn)生“吃虧”的感覺。針對(duì)這種情況，人社部一位專家日前表示，目前個(gè)人賬戶的資金余額可以繼承，而統(tǒng)籌賬戶的繼承問(wèn)題正在研究之中。
目前個(gè)人養(yǎng)老金的存繳分為兩個(gè)賬戶，由工作單位從個(gè)人工資收入中直接扣除代繳的存入個(gè)人賬戶，由工作單位另行繳存的部分存入統(tǒng)籌賬戶。如果職工去世時(shí)尚未用完已繳存的養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶的遺額可以由子女繼承，統(tǒng)籌賬戶的遺額則不能繼承。這種制度安排有一定的合理性，因?yàn)殡m然一部分過(guò)早去世者“吃虧”了，但也有相當(dāng)部分長(zhǎng)壽者在用完了其繳存資金后可以繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，從總體上來(lái)說(shuō)是公平的。
但對(duì)于個(gè)體繳存者來(lái)說(shuō)，在算這筆賬時(shí)總是基于自我的利益�？陀^上，誰(shuí)也不知道自己能活多久，每一個(gè)人基于自我利益的立場(chǎng)，都會(huì)擔(dān)心自己在養(yǎng)老金的使用上“吃虧”，從而影響到繳存的積極性。由此來(lái)看，目前的養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)僅體現(xiàn)在繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和繳費(fèi)多少上是不夠的，它并沒(méi)有消除個(gè)體的這種擔(dān)心。因此，除了個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金可以繼承以外，統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老金也應(yīng)該建立繼承制度，畢竟職工單位為職工繳存的那部分養(yǎng)老金，從本原上說(shuō)也是單位給職工提供的福利。而這樣做可以在很大程度上消除個(gè)體的擔(dān)心，提高職工參與養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的積極性，就目前來(lái)說(shuō)，也能夠有利于減緩養(yǎng)老金賬戶資金緊缺的問(wèn)題。
當(dāng)然，就目前來(lái)說(shuō)，建立養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶的繼承制度，還牽涉到很多技術(shù)性問(wèn)題需要解決，因此短期內(nèi)還不太可能成為現(xiàn)實(shí)，但這應(yīng)該是未來(lái)養(yǎng)老金制度改革的一個(gè)方向。這一制度建立以后，可能會(huì)增加養(yǎng)老金賬戶的繼承支出，但隨著民眾生活水平的提高，過(guò)早去世者將越來(lái)越少，因此這方面的支出是有限的，而國(guó)家為長(zhǎng)壽者提供更多的兜底保障也是其道義所在。
我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶部分實(shí)行基金積累制。參保人員和企業(yè)為社會(huì)統(tǒng)籌部分繳納的保費(fèi)，并不用于為個(gè)人進(jìn)行積累，而是主要用于為已經(jīng)退休的老年人發(fā)放養(yǎng)老金;同樣，參保人員退休之后所領(lǐng)取的社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金，不是來(lái)源于自己以前繳納的保費(fèi)，而是來(lái)源于在職年輕人所繳納的保費(fèi)。
也就是說(shuō)，個(gè)人賬戶部分的資金屬于參保人員個(gè)人所有，而社會(huì)統(tǒng)籌部分的資金屬于統(tǒng)籌區(qū)的所有參保人員。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，個(gè)人賬戶部分的資金可以順利轉(zhuǎn)移或者一次性取出，而社會(huì)統(tǒng)籌部分則不能轉(zhuǎn)移。
于是有人提出，取消現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分，特別是對(duì)于流動(dòng)非常頻繁的農(nóng)民工，可以將其所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益全部體現(xiàn)在個(gè)人賬戶上，那他們隨時(shí)可以將自己的這部分權(quán)益取出或轉(zhuǎn)移。的確，如果取消養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨統(tǒng)籌區(qū)順利轉(zhuǎn)移立即就可以實(shí)現(xiàn)，但是，這不會(huì)是解決問(wèn)題的好辦法，因?yàn)檫@會(huì)降低社會(huì)保障的可靠性。
現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)在于，將退休人員的養(yǎng)老金待遇與當(dāng)前的平均工資掛鉤，經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整，使之能夠適應(yīng)當(dāng)前的生活所需，為退休人員提供有力的保障。而基金積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)，則因未來(lái)通貨膨脹、投資收益等風(fēng)險(xiǎn)，不如現(xiàn)收現(xiàn)付制那樣穩(wěn)定。而穩(wěn)定是社會(huì)保障的主要目的之一，因此，在一個(gè)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系里，不能沒(méi)有現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分。
個(gè)人賬戶部分體現(xiàn)差異，社會(huì)統(tǒng)籌部分體現(xiàn)平均;社會(huì)統(tǒng)籌部分針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，個(gè)人賬戶部分針對(duì)歷史積累。只有這兩部分結(jié)合起來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)才能完整。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，體現(xiàn)歷史積累和差異的那部分養(yǎng)老保險(xiǎn)一般不是由政府部門負(fù)責(zé)，而是以企業(yè)年金等形式由非政府機(jī)構(gòu)管理。但無(wú)論在歐洲還是在美國(guó)，現(xiàn)收現(xiàn)付制的統(tǒng)籌部分都是養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分，是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。布什在他的第二個(gè)任期開始之時(shí)，就試圖對(duì)美國(guó)的養(yǎng)老制度進(jìn)行一些改革，讓美國(guó)人將一部分原本繳納給社會(huì)保障信托基金的錢，轉(zhuǎn)移到個(gè)人賬戶中，也就是說(shuō)，減少政府負(fù)責(zé)的社會(huì)統(tǒng)籌部分在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的比例，但到他將要離任，這項(xiàng)改革也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。
歐美的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，基金積累制的個(gè)人賬戶部分可以更為靈活，但現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分卻不能輕易削弱，更不能取消。將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益完全體現(xiàn)在個(gè)人賬戶上，是一種區(qū)別對(duì)待，會(huì)使農(nóng)民工的社會(huì)保障變得不完全，不但不是一種改善，而且可能是退步，這不能作為普遍的政策。
那么，能不能使社會(huì)統(tǒng)籌部分像個(gè)人賬戶部分那樣可以進(jìn)行累積和計(jì)算呢?有人提出了社會(huì)統(tǒng)籌部分的“分段計(jì)算”模式。例如，參保人員在A統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)8年，在B統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)15年……在D統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)3年，那么，當(dāng)他在D退休之后，A 應(yīng)該按照8年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給他基礎(chǔ)養(yǎng)老金……D應(yīng)該按照3年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給他基礎(chǔ)養(yǎng)老金，各統(tǒng)籌區(qū)都將養(yǎng)老金匯到他退休后的居住地。
這是歐盟應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者在不同國(guó)家之間流動(dòng)所采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。如果勞動(dòng)者的流動(dòng)不夠普遍和頻繁，這種模式應(yīng)該是足夠應(yīng)付的。但如果是幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)，甚至上億人的流動(dòng)，這種模式是否還能正常運(yùn)行呢?
以深圳為例，2007年末，深圳常住人口861.55萬(wàn)，其中非戶籍人口649.17萬(wàn)。假定其中500萬(wàn)人在深圳工作并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間平均為5年，而且退休之后不在深圳居住，按照“分段計(jì)算”模式，平均而言，深圳應(yīng)該在他們退休之后按5年的標(biāo)準(zhǔn)給他們發(fā)放養(yǎng)老金。深圳目前的撫養(yǎng)比很低，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常輕，但30多年之后，外來(lái)務(wù)工人員陸續(xù)在外地退休，深圳將承受很重的支付壓力。
相應(yīng)地，現(xiàn)在人口流出、將來(lái)人口回流的一些中西部地區(qū)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)則變輕。也就是說(shuō)，“分段計(jì)算”模式將令養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任從一種失衡走向另一種失衡，現(xiàn)在東部地區(qū)城市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很輕，將來(lái)則可能不堪重負(fù)。
這是東部地區(qū)必須承擔(dān)的代價(jià)，如果它們現(xiàn)在就開始進(jìn)行積累和儲(chǔ)備，將來(lái)可能能夠承受這份沉重的養(yǎng)老責(zé)任。但它們現(xiàn)在顯然沒(méi)有進(jìn)行這樣的準(zhǔn)備。以深圳為例，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分的費(fèi)率最低時(shí)只有2%，2006年才提高到10%，2007年再提高到12%，相比很多城市的20%，這仍然是非常低的費(fèi)率。深圳統(tǒng)籌基金的結(jié)余并不多，甚至一度出現(xiàn)過(guò)赤字。這是由社會(huì)統(tǒng)籌基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制特點(diǎn)決定的：現(xiàn)在只管眼前的養(yǎng)老責(zé)任，將來(lái)的養(yǎng)老責(zé)任到時(shí)再想辦法。
如果實(shí)行“分段計(jì)算”模式，未來(lái)東部地區(qū)城市的養(yǎng)老基金將會(huì)入不敷出，必須靠財(cái)政補(bǔ)貼。因此，“分段計(jì)算”模式看上去合理，但潛伏著危機(jī)。而且，從政策執(zhí)行的角度講，這種模式將遭到東部地區(qū)城市的抵制，推行難度非常大。
養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的失衡會(huì)造成不同地區(qū)企業(yè)的負(fù)擔(dān)不同，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。解決失衡，需要提高統(tǒng)籌層次，使參保人員的工作地和居住地處于同一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)。那樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的問(wèn)題也將迎刃而解。
為實(shí)現(xiàn)參保職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于人才的流動(dòng)，2009年底，國(guó)家專門出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提出參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。2010 年10 月28 日下午全國(guó)人大常委會(huì)高票通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》。社會(huì)保險(xiǎn)法草案從2007 年底提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議，前后經(jīng)過(guò)四次審議，至今已歷時(shí)三年的時(shí)間�！渡鐣�(huì)保險(xiǎn)法》自2011年7月1日起施行。該法提出了在穩(wěn)定省級(jí)統(tǒng)籌的前提下，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、所有制差異，涉及方方面面的利益，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)，需要解決很多棘手問(wèn)題。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清在一個(gè)公開場(chǎng)合表示，我國(guó)目前約有2萬(wàn)億余額地方養(yǎng)老金，如果將這些資金學(xué)習(xí)全國(guó)社保基金投資股市獲取收益，無(wú)論是對(duì)個(gè)人、政府還是市場(chǎng)均大有好處。養(yǎng)老金的增值問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。養(yǎng)老金是涉及民生的重大問(wèn)題，入市獲取收益存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老金存入銀行獲取的收益，遠(yuǎn)低于物價(jià)上漲的幅度，養(yǎng)金的增值保值成為亟需解決的問(wèn)題。
