養(yǎng)老金并軌改革近年來一直備受關注。隨著廣東省政府日前公布《關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的實施辦法》,全國已有27個省份公布了相關實施方案,包括廣東、北京等19個省份明確了過渡期時間。下面是詳細內(nèi)容,歡迎閱讀。
按照相關政策,養(yǎng)老金并軌改革后,機關事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時代,每月將繳納本人繳費工資基數(shù)的8%作為養(yǎng)老保險費用。在過渡性養(yǎng)老金發(fā)放問題上,19地的細化方案均提出設立10年過渡期,確!爸腥恕钡拇霾唤档。
人社部社會保障研究所所長金維剛表示,底之前,各省級地區(qū)都應當出臺實施方案,隨后組織實施。不過,并軌涉及一系列相關政策以及操作問題,各地情況存在差異,所以各地啟動實施會出現(xiàn)一定的“時間差”。
個人繳費工資基數(shù)如何確定,是機關事業(yè)單位人員非常關心的問題。記者梳理各地養(yǎng)老金并軌實施意見,發(fā)現(xiàn)各省份都按照國務院決定,統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險個人繳費為本人繳費工資的8%,但對于個人繳費工資基數(shù)的表述有所差異。
例如,山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確,機關單位個人繳費基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規(guī)定,個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
受訪專家認為,個人繳費工資基數(shù)計算方案雖然不同,但并無大的差異。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說:“兩種辦法各有千秋,其中,分項合計的辦法要簡單一些,如果依據(jù)本人上年度月平均收入來確定,如果今年漲工資就會出現(xiàn)一個短時間內(nèi)的缺口。”
此外,各地還針對繳費和養(yǎng)老待遇的享受有一些特殊的規(guī)定。例如北京出臺的《北京市機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》規(guī)定,獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員,在職時給予一次性獎勵,退休時不再提高其基本退休費計發(fā)比例。
還有一些省份的方案在繳費上明確了延遲退休人員的“個性化”規(guī)定。黑龍江就明確了其參保政策:改革后按照國家有關政策和干部管理權(quán)限,經(jīng)批準可適當延長退休年齡的工作人員,繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的,個人可以選擇繼續(xù)繳費,也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時,按照規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
養(yǎng)老金并軌方案在地方落地,待遇是否會下降成了數(shù)目龐大的“中人”關心的重點。
記者查閱各地發(fā)布的相關文件發(fā)現(xiàn),各地均明確,對“中人”實行過渡性措施,保持待遇水平不降低。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。
對改革前已退休的“老人”,保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。對改革后參加工作的“新人”,退休后其基本養(yǎng)老金按新的制度計發(fā),由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。
對改革前工作改革后退休的“中人”,則在按新制度計發(fā)基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上,再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金,保持待遇水平不降低。
在以上提到的27個省份中,有19個省份明確了過渡期時間。這19個省份分別是廣東、北京、云南、甘肅、陜西、天津、黑龍江、山東、福建、吉林、遼寧、江西、廣西、寧夏、河南、內(nèi)蒙古、重慶、安徽、浙江,這些省份均在意見中提出,對于10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”,設立10年過渡期,過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法,過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
據(jù)金維剛介紹,前些年我國實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革時,就設置了5年過渡期,現(xiàn)在養(yǎng)老并軌情況更加復雜,所以將過渡期延長至10年,確!爸腥恕钡拇瞿軌虮3制椒(wěn)。
金維剛表示,過渡期結(jié)束后,“中人”養(yǎng)老待遇會因人而異,但是差距不會太大。因為到時候不僅職工的基本養(yǎng)老保險個人賬戶有了一定的繳費積累,而且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機制會不斷上調(diào),再加上累積的職業(yè)年金,“幾項相加之后的養(yǎng)老金絕對額可能還會增加”。他同時也提到,養(yǎng)老金替代率水平不一定會比過去高。
中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任、教授褚福靈說,過去機關事業(yè)單位人員退休待遇與職務職級關聯(lián)極大,今后新人退休待遇更多會與工資和基金運營包括通貨膨脹等因素發(fā)生關聯(lián),待遇水平也就是養(yǎng)老替代率將會和企業(yè)職工逐步看齊。
養(yǎng)老金并軌之后,公眾普遍關心錢從哪里來、夠不夠保養(yǎng)老金發(fā)放等問題。一些財政收入較少的地方,能否承擔得起改革的成本?
養(yǎng)老金并軌后,對于數(shù)目最龐大的“中人”的總體改革方向是先漲后繳,也就是先上調(diào)機關事業(yè)單位人員的工資水平,使得漲幅足以覆蓋社保支出的部分,從而不會影響員工原有的工資水平,這樣一來,對一些地方財政資金,面臨著漲工資和交社保的雙重壓力。
不過,國務院印發(fā)的《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,已經(jīng)明確建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。機關事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費;各級政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在這一方面,各地的方案表述基本一致。
此前,人社部前副部長胡曉義曾經(jīng)解釋,就現(xiàn)實財政能力而言,完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但隨著老齡化程度的加劇,將來的負擔會越來越重,對長遠的資金平衡問題要積極采取措施,妥善解決。
“養(yǎng)老保險基金的資金來源主要包括三個方面,即單位和個人繳費、財政補助、基金投資運營收益,其中財政補助是我國養(yǎng)老保險的法定來源之一。因此,即使當期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足,可以通過財政補助來保障基金收支在總體上保持平衡,為所有退休人員領取養(yǎng)老金提供可靠的保障!苯鹁S剛說。
金維剛表示,應對養(yǎng)老保險并軌后帶來的短期財政壓力,必須多管齊下,如,盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌,加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的力度,做大做強全國社會保障基金等等。