工資收入尤其是公務(wù)員工資問題，總是一個(gè)很容易牽動人心的話題。這不僅是因?yàn)楣べY收入觸及的是一個(gè)最為基礎(chǔ)性的民生問題，同時(shí)也是因?yàn)椋瑢τ趶V大社會公眾來說，“公務(wù)員工資”實(shí)際上具有某種雙重性：不僅涉及一般的社會收入初次分配問題，而且也密切關(guān)乎政府公共財(cái)政上的二次分配問題。這意味著，面對公務(wù)員工資上漲問題，社會公眾其實(shí)也有雙重身份，既是旁觀的羨慕者(對大部分普通民眾來講，公務(wù)員的工資和福利都是遠(yuǎn)高于自己的)，也是有權(quán)參與的監(jiān)督者，因?yàn)樗麄儾粌H是與公務(wù)員一樣的勞動者，更是養(yǎng)活公務(wù)員的納稅人。
站在“公務(wù)員也是勞動者”角度，對公務(wù)員工資進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整上漲，當(dāng)然完全沒有問題。但若進(jìn)一步站在“公務(wù)員由納稅人養(yǎng)活”角度，公務(wù)員工資究竟應(yīng)如何“上漲”，如這種“上漲”與納稅人負(fù)擔(dān)如何保持合理平衡，又與“政府過緊日子”的理念如何充分兼容，顯然又需要進(jìn)一步認(rèn)真推敲斟酌。結(jié)合目前我國公務(wù)員工資收入分配，以及政府財(cái)政供養(yǎng)狀況，筆者以為，以下幾點(diǎn)或許至關(guān)重要。
在內(nèi)部的分配結(jié)構(gòu)上，公務(wù)員工資上漲應(yīng)主要優(yōu)先側(cè)重于那些直接與民眾打交道的基層一線公務(wù)員，尤其是那些長期在艱苦崗位、行政級別很低、屬于“非領(lǐng)導(dǎo)”序列的普通基層一線公務(wù)員。眾所周知，長期以來，囿于高度官本位的分配體制，基層公務(wù)員實(shí)際上一直普遍存在著付出與待遇不相稱，“壓力大、收入低”的問題。因此，公務(wù)員工資上漲不能是簡單平均的“普漲”，而必須更有現(xiàn)實(shí)針對性。
公務(wù)員工資上漲，應(yīng)同時(shí)與包括“三公”在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)的“只減不增”甚至大幅“下降”，密切掛鉤結(jié)合起來。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部級別公務(wù)員在“職務(wù)消費(fèi)”方面究竟存在怎樣驚人的“黑洞”，最近媒體的相關(guān)報(bào)道無疑已提供了大量鮮活的例證，如“一個(gè)地市級副職每年職務(wù)消費(fèi)40萬甚至100萬元以上”、“配三輛公車”……顯然，如果能首先將如此奢侈鋪張的職務(wù)消費(fèi)“黑洞”有效堵住，從中節(jié)省行政成本，既能為公務(wù)員工資上漲提供資金來源，也不會額外增加財(cái)政支出。
此外，公務(wù)員工資上漲，還應(yīng)與財(cái)政供養(yǎng)人員的“只減不增”密切掛鉤，也即，盡可能地通過精簡機(jī)構(gòu)、裁汰冗員的“減員增效”而不是簡單增加財(cái)政開支的方式，來實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資待遇的提升。眾所周知，盡管我國編制內(nèi)公務(wù)員總量并不算多，但是“財(cái)政供養(yǎng)”意義上的公職人員數(shù)量卻極為龐大，不僅包括千萬計(jì)的事業(yè)編制人員，還包括數(shù)量同樣驚人的大量編外“臨時(shí)工”，如人們熟悉的協(xié)管、協(xié)警等。如果這些臨時(shí)工也能有所精簡，如按人社部最近提出的“臨時(shí)工比例禁超10%”要求裁減，勢必同樣極大減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，并為公務(wù)員工資上漲提供資金，既能增加對公務(wù)員的激勵，又能充分彰顯“政府過緊日子”的理念、不加重納稅人負(fù)擔(dān)。
一等：上海、北京、深圳、廣東、江蘇、浙江這些直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省平均月收入應(yīng)該在3000元以上。
二等：遼寧、海南、吉林、黑龍江、甘肅、新疆、青海、陜西、湖北這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省或者國家給邊疆補(bǔ)貼、西部開發(fā)補(bǔ)貼的省份平均月收入應(yīng)該在1800元左右。
三等：河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南等省份，這些省雖然經(jīng)濟(jì)不是太發(fā)達(dá)，但每次漲工資，國家都給予撥款幫助，平均月收入應(yīng)該在1200元左右。
四等：山東、安徽、貴州、江西、廣西等省。山東省經(jīng)濟(jì)還可以，但如果沒有國家撥款自立更生很困難。安徽、貴州盡管國家撥款，但經(jīng)濟(jì)較差。平均月收入應(yīng)該在1000元以下。
按照目前的規(guī)劃來看，這項(xiàng)制度或在明年底就會在全國鋪開，同時(shí)伴隨這次公務(wù)員制度改革，或?qū)⑿薷摹豆珓?wù)員法》以及對公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使之更加透明。截至去年底，全國公務(wù)員總數(shù)為717.1萬人�？h級以下工作的政府機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量占比超70%。也就是說有超過500萬人將直接受到“薪政”影響。
