經(jīng)中央**批準(zhǔn)，中央軍委近日印發(fā)了《關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。軍事專家趙小卓、樓耀亮、張軍社1月1日在接受媒體采訪時(shí)，就《意見》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
“《意見》共分為三個(gè)部分，分別闡述了這輪改革的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則，總體目標(biāo)和主要任務(wù)，組織領(lǐng)導(dǎo)等，可以說涉及了改革的方方面面，每一個(gè)階段、每一個(gè)層面如何改、怎么改論述得很具體、很詳細(xì)，勾勒出這輪改革的總體輪廓�！避娛聦＜亿w小卓說�！兑庖姟访鞔_，，重點(diǎn)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革;，組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊(duì)改革，基本完成階段性改革任務(wù)。“明晰清楚的規(guī)定要求，既明確了不同階段的任務(wù)、不同部門的職能，也有利于統(tǒng)一全軍官兵思想，凝聚大家的共識(shí)�！�
“《意見》的發(fā)布再次體現(xiàn)了中國軍隊(duì)在開放透明方面的決心�！避娛聦＜覙且琳f，把改革目標(biāo)、任務(wù)、甚至?xí)r間表向外界公開，本身就是一種自信、透明的體現(xiàn)�！靶枰貏e說明的是，這輪改革旨在進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力。但中國始終奉行的防御性國防政策沒有變、積極防御的軍事戰(zhàn)略沒有變、始終致力于維護(hù)世界和平的意愿沒有變。”
《意見》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制有著全新的表述。如，調(diào)整改革軍委機(jī)關(guān)設(shè)置，由總部制調(diào)整為多部門制;建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系;重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，等等。
“結(jié)構(gòu)決定功能。這些全新的表述體現(xiàn)著軍隊(duì)體制機(jī)制的根本性變化，而這一系列變化共同指向一個(gè)方向：更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求，向打仗聚焦。”趙小卓說，比如，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，就是減少了指揮層級(jí)、提升了指揮效果。專司主營，體現(xiàn)的就是將行政管理建設(shè)與指揮相對(duì)分離，使部隊(duì)建設(shè)更加正規(guī)、指揮決策更加科學(xué)高效。
此外，《意見》明確“與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，完善聯(lián)合訓(xùn)練體制”“裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬”“優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員”“推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展”“構(gòu)建軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”……
“不難看出，這些規(guī)定、要求無不體現(xiàn)著這輪改革的發(fā)展方向——更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求。”軍事專家張軍社說。
如何不斷提高軍隊(duì)的建設(shè)效益，是這輪改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
——建立軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系。“這樣的調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng)了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使軍委可以根據(jù)國家和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，集中精力，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理�！壁w小卓說。
——正式成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。“陸軍包括裝甲、防化、陸航等多種專業(yè)技術(shù)兵種，專業(yè)化要求高�！睆堒娚缯f，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既有利于陸軍進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化發(fā)展，又有利于聯(lián)合作戰(zhàn)效能的提高。
——構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的后勤保障體制。
——構(gòu)建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)用的體制架構(gòu)，裝備發(fā)展建設(shè)實(shí)行軍委裝備部門—軍種裝備部門體制，裝備管理保障實(shí)行軍委裝備部門—軍種裝備部門—部隊(duì)保障部門體制。
“透過這些內(nèi)容不難看出，改革通過剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類相近職能，減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，使指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估職能配置更加科學(xué)、合理，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理和建設(shè)效益不斷提升。”趙小卓說。
全面貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，改進(jìn)治軍方式是這輪改革的重點(diǎn)之一�！兑庖姟穼�(duì)軍隊(duì)法治化建設(shè)提出明確的要求，指出，健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問制度，改革軍事司法體制機(jī)制，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制和巡視制度，完善審計(jì)體制機(jī)制，改進(jìn)軍事法律人才管理制度，建立健全組織法制和程序規(guī)則，全面提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。
“這體現(xiàn)了軍隊(duì)治軍由以往靠行政命令管理為主，向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變。”樓耀亮說，“這是解放軍正規(guī)化建設(shè)的重要方向�！�
在不久前召開的軍委改革工作會(huì)議上，明確組建軍委紀(jì)委、軍委政法委、軍委審計(jì)署，并對(duì)三個(gè)部門的設(shè)立進(jìn)行了具體部署。如，軍委紀(jì)委向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派出紀(jì)檢組;軍委審計(jì)署全部實(shí)行派駐審計(jì);軍委政法委按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。
“這些新機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及《意見》中的具體論述進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、制約，構(gòu)建起一個(gè)形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的法治體系，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證了軍隊(duì)科學(xué)化、正規(guī)化、法治化建設(shè)。”趙小卓說。
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