●，重點組織實施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革
●，組織實施軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務(wù)
●2017年至2020年，對相關(guān)領(lǐng)域改革作進一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進各領(lǐng)域改革
經(jīng)中央**批準，中央軍委近日印發(fā)了《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》。
《意見》強調(diào)，黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習主席圍繞實現(xiàn)強軍目標，統(tǒng)籌軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)籌軍事力量建設(shè)和運用，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。貫徹落實黨中央、中央軍委和習主席的重大戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設(shè)計，必須深化國防和軍隊改革，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走*強軍之路。
《意見》指出，深化國防和軍隊改革的指導(dǎo)思想是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習主席系列重要講話精神特別是國防和軍隊建設(shè)重要論述，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，著力解決制約國防和軍隊發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力，建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強力量保證。
《意見》強調(diào)，深化國防和軍隊改革要堅持以下基本原則：堅持正確政治方向，堅持向打仗聚焦，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持體系設(shè)計，堅持法治思維，堅持積極穩(wěn)妥。
《意見》指出，深化國防和軍隊改革總體目標是，牢牢把握“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點，協(xié)調(diào)推進規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革。2020年前，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合深度發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的*現(xiàn)代軍事力量體系，進一步完善軍事制度。
按照總體目標要求，，重點組織實施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革;，組織實施軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務(wù);2017年至2020年，對相關(guān)領(lǐng)域改革作進一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進各領(lǐng)域改革。
政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革，成熟一項推進一項。
《意見》明確了領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)、部隊編成、新型軍事人才培養(yǎng)、政策制度、軍民融合發(fā)展、武裝警察部隊指揮管理體制和力量結(jié)構(gòu)、軍事法治體系等方面的主要任務(wù)。
《意見》強調(diào)，深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，必須始終在黨中央、中央軍委和習主席的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中央軍委改革工作會議精神，堅持把加強教育、統(tǒng)一思想貫穿始終，把強化責任、落細落實貫穿始終，把依法推進、穩(wěn)扎穩(wěn)打貫穿始終，把底線思維、管控風險貫穿始終，以堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證各項改革任務(wù)圓滿完成。
中央軍委近日印發(fā)了《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》(以下簡稱《意見》)。軍事專家趙小卓、樓耀亮、張軍社1月1日在接受媒體采訪時，就《意見》中相關(guān)內(nèi)容進行了詳細解讀。
“《意見》共分為三個部分，分別闡述了這輪改革的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則，總體目標和主要任務(wù)，組織領(lǐng)導(dǎo)等，可以說涉及了改革的方方面面，每一個階段、每一個層面如何改、怎么改論述得很具體、很詳細，勾勒出這輪改革的總體輪廓�！避娛聦＜亿w小卓說�！兑庖姟访鞔_，，重點組織實施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革;，組織實施軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務(wù)�！懊魑宄囊�(guī)定要求，既明確了不同階段的任務(wù)、不同部門的職能，也有利于統(tǒng)一全軍官兵思想，凝聚大家的共識�！�
“《意見》的發(fā)布再次體現(xiàn)了中國軍隊在開放透明方面的決心�！避娛聦＜覙且琳f，把改革目標、任務(wù)、甚至時間表向外界公開，本身就是一種自信、透明的體現(xiàn)。“需要特別說明的是，這輪改革旨在進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力。但中國始終奉行的防御性國防政策沒有變、積極防御的軍事戰(zhàn)略沒有變、始終致力于維護世界和平的意愿沒有變�！�
《意見》對領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機制有著全新的表述。如，調(diào)整改革軍委機關(guān)設(shè)置，由總部制調(diào)整為多部門制;建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系;重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，等等。
“結(jié)構(gòu)決定功能。這些全新的表述體現(xiàn)著軍隊體制機制的根本性變化，而這一系列變化共同指向一個方向：更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求，向打仗聚焦�！壁w小卓說，比如，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，就是減少了指揮層級、提升了指揮效果。專司主營，體現(xiàn)的就是將行政管理建設(shè)與指揮相對分離，使部隊建設(shè)更加正規(guī)、指揮決策更加科學高效。
此外，《意見》明確“與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，完善聯(lián)合訓練體制”“裁減軍隊現(xiàn)役員額30萬”“優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員”“推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展”“構(gòu)建軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”……
“不難看出，這些規(guī)定、要求無不體現(xiàn)著這輪改革的發(fā)展方向??更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求�！避娛聦＜覐堒娚缯f。
如何不斷提高軍隊的建設(shè)效益，是這輪改革的一項重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
??建立軍委?軍種?部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和軍委?戰(zhàn)區(qū)?部隊的作戰(zhàn)指揮體系�！斑@樣的調(diào)整進一步加強了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使軍委可以根據(jù)國家和軍隊建設(shè)發(fā)展目標，集中精力，加強戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理。”趙小卓說。
??正式成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。“陸軍包括裝甲、防化、陸航等多種專業(yè)技術(shù)兵種，專業(yè)化要求高。”張軍社說，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，既有利于陸軍進一步加強專業(yè)化發(fā)展，又有利于聯(lián)合作戰(zhàn)效能的提高。
??構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的后勤保障體制。
??構(gòu)建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運用的體制架構(gòu)，裝備發(fā)展建設(shè)實行軍委裝備部門?軍種裝備部門體制，裝備管理保障實行軍委裝備部門?軍種裝備部門?部隊保障部門體制。
“透過這些內(nèi)容不難看出，改革通過剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類相近職能，減少領(lǐng)導(dǎo)層級，使指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估職能配置更加科學、合理，軍隊戰(zhàn)略管理和建設(shè)效益不斷提升�！壁w小卓說。
全面貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，改進治軍方式是這輪改革的重點之一�！兑庖姟穼婈牱ㄖ位ㄔO(shè)提出明確的要求，指出，健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問制度，改革軍事司法體制機制，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制和巡視制度，完善審計體制機制，改進軍事法律人才管理制度，建立健全組織法制和程序規(guī)則，全面提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。
“這體現(xiàn)了軍隊治軍由以往靠行政命令管理為主，向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變�！睒且琳f，“這是解放軍正規(guī)化建設(shè)的重要方向�！�
在不久前召開的軍委改革工作會議上，明確組建軍委紀委、軍委政法委、軍委審計署，并對三個部門的設(shè)立進行了具體部署。如，軍委紀委向軍委機關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派出紀檢組;軍委審計署全部實行派駐審計;軍委政法委按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保依法獨立公正行使職權(quán)。
“這些新機構(gòu)的設(shè)立以及《意見》中的具體論述進一步強化了對權(quán)力運行的監(jiān)督、制約，構(gòu)建起一個形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的法治體系，使權(quán)力在陽光下運行，保證了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證了軍隊科學化、正規(guī)化、法治化建設(shè)�！壁w小卓說。
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