歷經(jīng)四年，新一輪事業(yè)單位改革已進(jìn)入下半場(chǎng)。
其中，分類改革于上半年結(jié)束，人事、工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度改革新政策及新方案【全文】也出臺(tái)完畢。據(jù)一位接近人社部專家稱，接下來事業(yè)單位改革將要面對(duì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)有三，一是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位如何“轉(zhuǎn)企改制”，二是事業(yè)單位的編外人員如何安排，三是對(duì)醫(yī)院、高校等公益二類事業(yè)單位，即差額撥款事業(yè)單位，如何考核績(jī)效和籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)等。
在目前在編的3100多萬(wàn)事業(yè)單位人員中，大約有800萬(wàn)是醫(yī)院工作人員，高校職員的占比也較大，因此這些事項(xiàng)無(wú)一輕松。
盡管按照改革設(shè)定的期限，到2020年，中國(guó)要形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。但目前各界仍對(duì)已經(jīng)完成和正在實(shí)施的事業(yè)單位改革舉措，評(píng)價(jià)卻相當(dāng)不一。
比如，分類改革前，全國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3100多萬(wàn)在職人員，改革后中央編辦負(fù)責(zé)人對(duì)外公布，全國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。事業(yè)單位數(shù)量是減少了，但人員數(shù)量卻并沒有縮減。國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家稱，“政府背負(fù)的包袱還是很大”。
此外，事業(yè)單位人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新政策及新方案【全文】要求與公務(wù)員“聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”，相關(guān)政策性文件也已于今年1月出臺(tái)，但實(shí)施之后，相關(guān)部門并沒有公開機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的漲薪文件，只是公開了養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌方案。
這些遺留問題，會(huì)在接踵而至的下半場(chǎng)改革中得到解決嗎?轉(zhuǎn)企改制和劃為公益類后，事業(yè)單位人員和待遇將會(huì)發(fā)生什么樣的變化?
新一輪事業(yè)單位改革是在2011年啟動(dòng)的，標(biāo)志性的政策性文件是當(dāng)年3月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。其中規(guī)定，要完成事業(yè)單位分類改革，到2020年，則要建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
分類改革的目的在于，保留多少人繼續(xù)在事業(yè)單位，有多少人將被劃歸至企業(yè)。早在改革之初，竹立家就對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，預(yù)計(jì)只有不到10%的事業(yè)單位會(huì)被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)，未來中央、地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)依然沉重。
5月，中央編辦對(duì)外公布的改革結(jié)果總體來看，事業(yè)單位數(shù)量是減少了，但事業(yè)編制人員數(shù)量并沒有什么變化。對(duì)此，前述接近人社部專家解釋說，本輪事業(yè)單位改革中，被撤銷、整合的絕大部分都是自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，或者以前未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自違規(guī)設(shè)立的，因此分類改革基本不會(huì)影響到事業(yè)編制人員的數(shù)量。
以山西為例，據(jù)該省編辦副巡視員呂雙牛介紹，在新一輪事業(yè)單位分類改革中，山西共撤銷1237個(gè)職能萎縮或消亡的事業(yè)單位，整合了2950個(gè)職能趨同、分散設(shè)置的事業(yè)單位，但卻“沒讓一個(gè)人下崗，沒讓一個(gè)人的利益受損”。山西采取的做法是將被撤銷事業(yè)單位的編制人員轉(zhuǎn)移至差額撥款或全額撥款的事業(yè)單位。
在完成事業(yè)單位分類改革之后，從去年5月開始，人社部等方面又先后頒布并實(shí)施了相關(guān)事業(yè)單位人事管理、工資調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的一系列改革新政策及新方案【全文】，包括《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》、《關(guān)于增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員退休費(fèi)的實(shí)施方案》、《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》等。
其中，對(duì)工資調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的兩項(xiàng)改革都于10月1日開始實(shí)施，這兩項(xiàng)聯(lián)動(dòng)改革，目前為止在專家看來，政策效應(yīng)已經(jīng)較為明顯。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，工資改革方面，事業(yè)單位人員漲工資方案已經(jīng)隨1月印發(fā)的公務(wù)員漲工資方案同步印發(fā)。與公務(wù)員漲薪規(guī)定基本一致，對(duì)事業(yè)單位人員也是在基本工資上做了調(diào)高;事業(yè)單位人員與公務(wù)員的加薪幅度，最高都超過一倍。
而在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面，實(shí)施并軌改革后，要求事業(yè)單位人員所在單位繳納20%的基本養(yǎng)老金和8%的職業(yè)年金，個(gè)人繳納8%的基本養(yǎng)老金和4%的職業(yè)年金，這方面與公務(wù)員也是基本一致的。
但硬幣的另一面是，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度改革之后，中央和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)明顯加大。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，機(jī)關(guān)事業(yè)單位提前繳納的20%基本養(yǎng)老金、8%職業(yè)年金，大部分來自財(cái)政，由于事業(yè)單位人員數(shù)量較大，相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)也就更大。
前述接近人社部專家研究發(fā)現(xiàn)，在新一輪事業(yè)單位改革之前，全國(guó)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)大約有60%是來自財(cái)政全額撥款、20%是來自財(cái)政差額撥款，綜合起來，每年國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占到整個(gè)政府財(cái)政支出的30%以上。實(shí)施事業(yè)單位人員工資調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌兩項(xiàng)改革之后，從中央到地方財(cái)政，預(yù)計(jì)對(duì)事業(yè)單位的支出還會(huì)節(jié)節(jié)攀升。
在新一輪事業(yè)單位改革中，官方設(shè)定的期限是2020年。但大多數(shù)社保專家認(rèn)為，從目前的情況看，下一步需要解決的事業(yè)單位改革中的問題還有很多。
首先是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”問題。前述接近人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這方面雖然涉及的單位數(shù)量不大，人數(shù)相應(yīng)較少，但由于在改革過程中，轉(zhuǎn)制單位需要經(jīng)歷的程序很多。
比如，要按規(guī)定進(jìn)行單位資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，還要注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社保關(guān)系。
因此，為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)制過度，有關(guān)方面給予從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”過渡期限較長(zhǎng)，一般為5年。在5年的過渡期內(nèi)，對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企”單位，還給予保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)還會(huì)繼續(xù)撥付。
實(shí)際上，在“轉(zhuǎn)企改制”過程中，涉及利益變動(dòng)的主要是轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，也即新一輪改革中所說的“中人”，對(duì)于這部分人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，能確保離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。
多位專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在除了事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”，對(duì)原來事業(yè)單位的一些編外人員如何安排也是一個(gè)問題。過去由于種種原因，導(dǎo)致許多事業(yè)單位存在著很大一部分編外人員。預(yù)計(jì)在此次相關(guān)事業(yè)單位的工資、社保改革中，人社部、中編辦等方面預(yù)計(jì)將逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。
另外，醫(yī)院、高校等等差額撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)如何籌資、績(jī)效如何考核，也是新一輪事業(yè)單位改革暴露出的矛盾。上述接近人社部專家表示，目前為止，相關(guān)部門還沒有制定出較為合適的政策措施。
養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的籌資無(wú)疑會(huì)帶來資金壓力。由于一些公立醫(yī)院、高校等為職員繳納的基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金并不是來自財(cái)政，而是由單位“自籌”，加之近年來，政府切斷了公立醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生投資比例也大幅降低，因此實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，會(huì)給這部分公立醫(yī)院、高校的帶來較大的資金壓力。
而在差額撥款事業(yè)單位績(jī)效考核方面，2006年和2009年，人社部已經(jīng)先后兩次出臺(tái)過相關(guān)事業(yè)單位的績(jī)效考核制度，但從實(shí)施的效果來看，合理的考核標(biāo)準(zhǔn)并沒有完全劃定。
5月中旬，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整時(shí)間表確定。根據(jù)人社部此前發(fā)布的消息，全國(guó)近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入近期將得到增加。此次公務(wù)員漲薪的總體幅度不算大，人均實(shí)際增資約300元。
最近，隨著永康各部門機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪工作結(jié)束，一些公務(wù)員紛紛在網(wǎng)上“曬”出自己的工資條，引發(fā)了網(wǎng)友熱議。
“三七街”：公務(wù)員早就應(yīng)該漲工資了。拿永康來說，一個(gè)企業(yè)員工的工資基本維持在5000元以上，但當(dāng)?shù)睾芏喙珓?wù)員沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)下，物價(jià)上漲，福利減少，基層公務(wù)員工資普遍較低。期待此次調(diào)薪能惠及一線基層公務(wù)員。
“粟米”：如果一個(gè)公務(wù)員的薪水不能體面地養(yǎng)家過日子，如何能安心本職工作?當(dāng)公務(wù)員的薪水與社會(huì)發(fā)展不相匹配時(shí)，就是應(yīng)該改革的時(shí)候。公務(wù)員調(diào)薪不僅要顧及民意，還要公開透明，不能打著接受群眾監(jiān)督的口號(hào)，干著悄悄漲工資的事。
“青青河邊草”：公務(wù)員作為管理國(guó)家的精英，工作很辛苦，獲得與其工作相適應(yīng)的工資是理所當(dāng)然的。近年來，物價(jià)上漲很快，可工資水平上漲并沒有與其接軌，公務(wù)員調(diào)薪是符合社會(huì)期待的。
“楊洋癢”：人均調(diào)薪300元雖然不多，對(duì)廣大基層公務(wù)員來說，卻是渴盼以久的。基層公務(wù)員工作、生活在基層，環(huán)境艱苦，工作辛苦，收入低，待遇差。我們強(qiáng)調(diào)公務(wù)員要有奉獻(xiàn)精神，但任何精神都必須建立在物質(zhì)基礎(chǔ)上，離開物質(zhì)的精神是不存在或不長(zhǎng)久的。
“小黃狗”：公務(wù)員是依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，獲取必要的工資報(bào)酬是天經(jīng)地義的事情。但不可避免的是，部分公務(wù)員會(huì)有一些灰色收入，我覺得不應(yīng)該加工資。
“Woo”：給公務(wù)員加工資，他們肯定高興，但非公務(wù)員肯定有想法。公務(wù)員調(diào)薪了，那些工資沒保障，又沒有假期，沒有“五險(xiǎn)一金”，沒有績(jī)效工資的民工要不要加工資?
“放浪形骸的徐曉蕾”：公務(wù)員可以調(diào)薪，為什么非公務(wù)員不能?現(xiàn)在物價(jià)這么高，對(duì)非公務(wù)員來說，本來工資就已經(jīng)跟不上物價(jià)上漲了，還沒有“五險(xiǎn)一金”，讓他們?cè)鯓踊畎 ?/p>
“瘋子的夏天”：給公務(wù)員調(diào)薪前，應(yīng)該先確認(rèn)一下不合理的福利、灰色收入有沒有真正消除。而且公務(wù)員調(diào)薪還要兼顧社會(huì)公平，公務(wù)員調(diào)薪了，其他人是不是也應(yīng)該調(diào)呢?
希望自己的工資收入越來越高是人之常情，然而，作為“人民的勤務(wù)員”，公務(wù)員是一個(gè)比較特殊的群體，清正廉潔、勤奮敬業(yè)是其最基本的職業(yè)操守。如果不能正確看待、處理工作和收入的關(guān)系，甚至把當(dāng)公務(wù)員作為發(fā)財(cái)?shù)慕輳�，就有可能誤入歧途。
黨的“十八大”以來，黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐力度，公務(wù)員的灰色收入幾乎沒有了，為政不廉、消極腐敗的現(xiàn)象也大為減少�？梢哉f，隨著相關(guān)體制機(jī)制的逐漸完善，今后工資收入將成為公務(wù)員收入的主要來源，灰色收入的“后門”將被徹底堵死。在這種情況下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和公務(wù)員的收入現(xiàn)狀，相關(guān)部門對(duì)公務(wù)員的基本工資進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，是完全合理的。公眾不必戴著有色眼鏡去看待公務(wù)員調(diào)薪。
