事業(yè)單位改革,加薪幅度最高超一倍

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在目前在編的3100多萬事業(yè)單位人員中,大約有800萬是醫(yī)院工作人員,高校職員的占比也較大,因此這些事項(xiàng)無一輕松。

歷經(jīng)四年,新一輪事業(yè)單位改革已進(jìn)入下半場。

其中,分類改革于上半年結(jié)束,人事、工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度改革新政策及新方案【全文】也出臺(tái)完畢。據(jù)一位接近人社部專家稱,接下來事業(yè)單位改革將要面對的重點(diǎn)和難點(diǎn)有三,一是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位如何“轉(zhuǎn)企改制”,二是事業(yè)單位的編外人員如何安排,三是對醫(yī)院、高校等公益二類事業(yè)單位,即差額撥款事業(yè)單位,如何考核績效和籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)等。

在目前在編的3100多萬事業(yè)單位人員中,大約有800萬是醫(yī)院工作人員,高校職員的占比也較大,因此這些事項(xiàng)無一輕松。

盡管按照改革設(shè)定的期限,到2020年,中國要形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。但目前各界仍對已經(jīng)完成和正在實(shí)施的事業(yè)單位改革舉措,評價(jià)卻相當(dāng)不一。

比如,分類改革前,全國有126萬個(gè)事業(yè)單位,3100多萬在職人員,改革后中央編辦負(fù)責(zé)人對外公布,全國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè),事業(yè)編制3153萬人。事業(yè)單位數(shù)量是減少了,但人員數(shù)量卻并沒有縮減。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家稱,“政府背負(fù)的包袱還是很大”。

此外,事業(yè)單位人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新政策及新方案【全文】要求與公務(wù)員“聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”,相關(guān)政策性文件也已于今年1月出臺(tái),但實(shí)施之后,相關(guān)部門并沒有公開機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的漲薪文件,只是公開了養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌方案。

這些遺留問題,會(huì)在接踵而至的下半場改革中得到解決嗎?轉(zhuǎn)企改制和劃為公益類后,事業(yè)單位人員和待遇將會(huì)發(fā)生什么樣的變化?

新一輪事業(yè)單位改革是在2011年啟動(dòng)的,標(biāo)志性的政策性文件是當(dāng)年3月國務(wù)院頒布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。其中規(guī)定,要完成事業(yè)單位分類改革,到2020年,則要建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

分類改革的目的在于,保留多少人繼續(xù)在事業(yè)單位,有多少人將被劃歸至企業(yè)。早在改革之初,竹立家就對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,預(yù)計(jì)只有不到10%的事業(yè)單位會(huì)被劃轉(zhuǎn)至企業(yè),未來中央、地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)依然沉重。

5月,中央編辦對外公布的改革結(jié)果總體來看,事業(yè)單位數(shù)量是減少了,但事業(yè)編制人員數(shù)量并沒有什么變化。對此,前述接近人社部專家解釋說,本輪事業(yè)單位改革中,被撤銷、整合的絕大部分都是自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位,或者以前未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自違規(guī)設(shè)立的,因此分類改革基本不會(huì)影響到事業(yè)編制人員的數(shù)量。

以山西為例,據(jù)該省編辦副巡視員呂雙牛介紹,在新一輪事業(yè)單位分類改革中,山西共撤銷1237個(gè)職能萎縮或消亡的事業(yè)單位,整合了2950個(gè)職能趨同、分散設(shè)置的事業(yè)單位,但卻“沒讓一個(gè)人下崗,沒讓一個(gè)人的利益受損”。山西采取的做法是將被撤銷事業(yè)單位的編制人員轉(zhuǎn)移至差額撥款或全額撥款的事業(yè)單位。

在完成事業(yè)單位分類改革之后,從去年5月開始,人社部等方面又先后頒布并實(shí)施了相關(guān)事業(yè)單位人事管理、工資調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的一系列改革新政策及新方案【全文】,包括《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》、《關(guān)于增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員退休費(fèi)的實(shí)施方案》、《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》等。

其中,對工資調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的兩項(xiàng)改革都于10月1日開始實(shí)施,這兩項(xiàng)聯(lián)動(dòng)改革,目前為止在專家看來,政策效應(yīng)已經(jīng)較為明顯。

據(jù)了解,工資改革方面,事業(yè)單位人員漲工資方案已經(jīng)隨1月印發(fā)的公務(wù)員漲工資方案同步印發(fā)。與公務(wù)員漲薪規(guī)定基本一致,對事業(yè)單位人員也是在基本工資上做了調(diào)高;事業(yè)單位人員與公務(wù)員的加薪幅度,最高都超過一倍。

而在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面,實(shí)施并軌改革后,要求事業(yè)單位人員所在單位繳納20%的基本養(yǎng)老金和8%的職業(yè)年金,個(gè)人繳納8%的基本養(yǎng)老金和4%的職業(yè)年金,這方面與公務(wù)員也是基本一致的。

但硬幣的另一面是,實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度改革之后,中央和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)明顯加大。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,機(jī)關(guān)事業(yè)單位提前繳納的20%基本養(yǎng)老金、8%職業(yè)年金,大部分來自財(cái)政,由于事業(yè)單位人員數(shù)量較大,相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)也就更大。

前述接近人社部專家研究發(fā)現(xiàn),在新一輪事業(yè)單位改革之前,全國事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)大約有60%是來自財(cái)政全額撥款、20%是來自財(cái)政差額撥款,綜合起來,每年國家對各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占到整個(gè)政府財(cái)政支出的30%以上。實(shí)施事業(yè)單位人員工資調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌兩項(xiàng)改革之后,從中央到地方財(cái)政,預(yù)計(jì)對事業(yè)單位的支出還會(huì)節(jié)節(jié)攀升。

在新一輪事業(yè)單位改革中,官方設(shè)定的期限是2020年。但大多數(shù)社保專家認(rèn)為,從目前的情況看,下一步需要解決的事業(yè)單位改革中的問題還有很多。

首先是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”問題。前述接近人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),這方面雖然涉及的單位數(shù)量不大,人數(shù)相應(yīng)較少,但由于在改革過程中,轉(zhuǎn)制單位需要經(jīng)歷的程序很多。

比如,要按規(guī)定進(jìn)行單位資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估,核實(shí)債權(quán)債務(wù),界定和核實(shí)資產(chǎn),還要注銷事業(yè)單位法人,核銷事業(yè)編制,進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記,并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同,建立或接續(xù)社保關(guān)系。

因此,為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)制過度,有關(guān)方面給予從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”過渡期限較長,一般為5年。在5年的過渡期內(nèi),對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企”單位,還給予保留原有稅收等優(yōu)惠政策,原有正常事業(yè)費(fèi)還會(huì)繼續(xù)撥付。

實(shí)際上,在“轉(zhuǎn)企改制”過程中,涉及利益變動(dòng)的主要是轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員,也即新一輪改革中所說的“中人”,對于這部分人員,基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整是按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,能確保離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

多位專家透露,在除了事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”,對原來事業(yè)單位的一些編外人員如何安排也是一個(gè)問題。過去由于種種原因,導(dǎo)致許多事業(yè)單位存在著很大一部分編外人員。預(yù)計(jì)在此次相關(guān)事業(yè)單位的工資、社保改革中,人社部、中編辦等方面預(yù)計(jì)將逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別,解決編外人員面臨的多種問題。

另外,醫(yī)院、高校等等差額撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)如何籌資、績效如何考核,也是新一輪事業(yè)單位改革暴露出的矛盾。上述接近人社部專家表示,目前為止,相關(guān)部門還沒有制定出較為合適的政策措施。

養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的籌資無疑會(huì)帶來資金壓力。由于一些公立醫(yī)院、高校等為職員繳納的基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金并不是來自財(cái)政,而是由單位“自籌”,加之近年來,政府切斷了公立醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”,對醫(yī)療衛(wèi)生投資比例也大幅降低,因此實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后,會(huì)給這部分公立醫(yī)院、高校的帶來較大的資金壓力。

而在差額撥款事業(yè)單位績效考核方面,2006年和2009年,人社部已經(jīng)先后兩次出臺(tái)過相關(guān)事業(yè)單位的績效考核制度,但從實(shí)施的效果來看,合理的考核標(biāo)準(zhǔn)并沒有完全劃定。

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