近日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《住房公積金管理?xiàng)l例》的修 訂送審稿(簡(jiǎn)稱《送審稿》)，公開(kāi)征求意見(jiàn)。本次修訂距上次《住房公積金管理?xiàng)l例》2002年修訂已有13年之久，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和房地產(chǎn)市場(chǎng)的 迅速發(fā)展，住房公積金制度在實(shí)施中暴露出一些亟待解決的問(wèn)題，本次修訂將對(duì)原有的條例進(jìn)行完善。
相比現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》，修訂送審稿中有哪些亮點(diǎn)?將對(duì)我們的生活產(chǎn)生哪些影響?我們一起來(lái)看一看。
送審稿對(duì)提取條件進(jìn)行了放寬：一是明確購(gòu)買(mǎi)、建造、大修、裝修自住住房，無(wú)房職工支付自住住房租金，職工支付自住住房物業(yè)費(fèi)，均可以提取住房公積金;二 是規(guī)定購(gòu)買(mǎi)、建造、大修、裝修自住住房、償還住房貸款本息、無(wú)房職工支付自住住房租金、職工支付自住住房物業(yè)費(fèi)的，可同時(shí)提取配偶的住房公積金。
公積金可用于繳納物業(yè)費(fèi)將使得公積金的使用范圍更加廣泛，而在這之前，例如上海、山東、等省市其實(shí)已經(jīng)有類似的政策出臺(tái)實(shí)施，而杭州并沒(méi)有這樣做，而此次《條例》的修訂，意味著有可能將來(lái)全國(guó)都普遍實(shí)施該政策。
不過(guò)，這在杭州實(shí)際操作中會(huì)有不少困難。杭州不少老小區(qū)的物業(yè)公司并不完備甚至根本沒(méi)有物業(yè)公司提供服務(wù)，有些小區(qū)則將保潔、保安等分包給專業(yè)公司提供 服務(wù)，業(yè)主很難出具證明自己繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的證明材料。另外杭州實(shí)施的公積金新政貸款額度和繳存的余額有關(guān)，因此如果有使用公積金買(mǎi)房的打算，用公積金 繳納物業(yè)費(fèi)的可能會(huì)影響到貸款額度。
除了對(duì)提取條件放寬之外，送審稿對(duì)繳納公積金的人群范圍也進(jìn)一步放寬。
目前實(shí)施《住房公積金管理?xiàng)l例》中規(guī)定，只有正式單位的職工，才可以繳存住房公積金，個(gè)人和單位同時(shí)繳存。個(gè)體戶、自由職業(yè)者等則無(wú)法繳存公積金，也享受不了公積金貸款等政策。
而在新公布的修訂送審稿中擬規(guī)定，除了單位及職工外，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，也可以由個(gè)人繳存住房公積金，并享有提取、貸款等權(quán)益。這對(duì)于一些靈活就業(yè)人員無(wú)疑是一大福利。
修訂稿明確，公積金繳存實(shí)行“限高保低”。繳存基數(shù)按照職工本人上一年度的月平均工資確定。以職工工作地上一年度單位就業(yè)人員的平均工資為參照，不得低于60%，也不得高于3倍;繳存比例上限不應(yīng)高于12%，下限不應(yīng)低于5%。
目前執(zhí)行的《條例》中，只有5%的下限，沒(méi)有設(shè)上限。因此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次設(shè)定上限，為的是防止一些單位繳納不正常的高額公積金，這也是公積金制度上公平公正的一種體現(xiàn)。
另外，送審稿還加大對(duì)騙提騙貸公積金的處罰力度，而在目前執(zhí)行的《條例》中，則沒(méi)有相關(guān)的罰則。而對(duì)于單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)，單位逾期不繳、少繳、多繳住房公積金的違法行為，送審稿也增設(shè)了相應(yīng)的法律責(zé)任。
國(guó)務(wù)院法制辦11月20日公布了《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》，就送審稿公開(kāi)征求意見(jiàn)。住建部在修訂送審稿的說(shuō)明表示，《條例》修訂的基本思路是：以維護(hù)繳存職工合法權(quán)益為基礎(chǔ)，以更好地支持繳存職工解決住房問(wèn)題為目標(biāo)，改進(jìn)住房公積金繳存、提取、使用政策，健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高管理運(yùn)營(yíng)透明度，建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度。
《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂終于按下“快進(jìn)鍵”。以公開(kāi)征求意見(jiàn)為一個(gè)標(biāo)志，說(shuō)明修訂送審稿已經(jīng)在深思熟慮的基礎(chǔ)上基本成型，接下來(lái)，便是民意民智匯集的過(guò)程。民意民智是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的寶貴資源，是社會(huì)公共積累的真金白銀，可以說(shuō)是一種“社會(huì)公積金”。
《條例》修訂還有降低“權(quán)利差異”的預(yù)期。在現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)下，“住房公積金行業(yè)間差距超30倍”。目前我國(guó)的規(guī)定是，住房公積金繳存比例為職工月基本工資的5%~12%。行業(yè)間的基本工資本來(lái)就差距很大，更加上“有錢(qián)的單位往上靠，沒(méi)錢(qián)的單位往下滑”，公積金在“加減乘除”過(guò)程中形成“權(quán)利差異”。在使用過(guò)程中，有形的、無(wú)形的門(mén)檻，讓“高富帥”再上一層樓，讓“矮丑窮”望而卻步，從而加劇再分配的不公。
公積金改革肩負(fù)“薪使命”，貴在改革創(chuàng)“薪”。以改革創(chuàng)新的途徑，收獲改革創(chuàng)“薪”的目的，這應(yīng)該是修訂住房公積金條例的核心目標(biāo)。修訂住房公積金管理?xiàng)l例的全過(guò)程，無(wú)疑要遵循改革創(chuàng)新精神，并且，要有修復(fù)政策倫理的誠(chéng)意。利益最大化、受益最大化、群體間的利益平衡、資金保值增值、便民惠民……修訂條例既是一個(gè)“抓主要矛盾”的歷程，也是一個(gè)統(tǒng)籌兼顧的學(xué)問(wèn)。為此，要正確處理好“公平與效率”辯證關(guān)系，在做好“效率優(yōu)先”的前提下，更要做好“兼顧公平”這篇大文章。
無(wú)論是條例的修訂，還是改革的提速，核心目的與目標(biāo)在于，讓公積金“實(shí)至名歸”。“公”字當(dāng)頭，必須維系“公品質(zhì)”——公平、公正、公信;“金”字收尾，必須讓這部分資金“活起來(lái)”——從部分“沉睡”狀態(tài)到更大限度的激活狀態(tài)，在“公平與效率”以及“支付與使用”上更加靈活;“積”字居中，必須具備“積功能”——一種財(cái)富的積累，一種資金的積蓄，制度改革角度上的“集思廣益”。
