今年1月份，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，但是并沒有制定具體的實施辦法或意見。日前，自治區(qū)政府印發(fā)了《關于實行機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，對廣西范圍內(nèi)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革范圍及對象、基金籌集辦法、具體的計發(fā)辦法等方面進行了非常詳細的規(guī)定。該《意見》自10月1日起實施。
參加機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的范圍和對象為:按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)和根據(jù)《*國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》有關規(guī)定明確為承擔行政職能的事業(yè)單位，公益一類、二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類,但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位及其工作人員,已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的,其編制內(nèi)工作人員暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險,待其轉(zhuǎn)企改制到位后,按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。
事業(yè)單位分類類型及其編制內(nèi)工作人員身份的確認,由機構編制部門負責確認。對于尚未明確分類類型的單位及其編制內(nèi)工作人員,及已明確單位分類類型但工作人員編制尚未明確的,待機構編制部門明確后再參加相應的養(yǎng)老保險制度。已明確為編制外的人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
對于改革后養(yǎng)老基金管理與監(jiān)督，現(xiàn)階段,廣西建立與財政管理體制相適應的各級人民政府征收、管理和支付責任制度。在全區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和政策,統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)計算口徑,統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法,統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預算,統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和管理制度,統(tǒng)一建設信息管理系統(tǒng)及實現(xiàn)自治區(qū)級集中管理數(shù)據(jù)資源。
機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用,基金實行嚴格的預算管理,納入各級財政社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,�？顚Ｓ�。
另外，廣西還將按照國家和自治區(qū)關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息化建設要求,根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一的經(jīng)辦規(guī)程,建設自治區(qū)級集中的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng),推進實施人力資源社會保障、財政、編辦等部門信息互聯(lián)互通,資源共享,通過建立健全管理制度,實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理,不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。
中央駐桂、自治區(qū)直屬機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險管理工作,統(tǒng)一由自治區(qū)社會保險事業(yè)局負責管理。
養(yǎng)老金并軌后，《意見》將不同時間參加工作、不同時間退休的人員被分為“老人”“新人”和“中人”，也分別對其制定了養(yǎng)老金計發(fā)辦法。其中，“中人”在改革涉及的機關事業(yè)單位人員中所占比例最大，退休后的待遇會不會降低成了他們最關心的問題。
計發(fā)辦法：繼續(xù)按照國家和自治區(qū)規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金,同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。機關事業(yè)單位中離休人員仍按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費,并調(diào)整相關待遇。
計發(fā)辦法：個人繳費年限累計滿15年的,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。
計發(fā)辦法：9月30日前按國家和自治區(qū)政策規(guī)定計算為工作年限的時間視同繳費年限,與其10月1日后實際繳費年限合并計算為本人繳費年限。達到法定退休年齡時,繳費年限累計滿15年的,在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上,再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
為確保實施機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革后，新老辦法待遇計發(fā)標準平穩(wěn)銜接,對“中人”設立10年過渡期,過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比,保低限高。
新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的,按老辦法待遇標準發(fā)放,保持待遇不降低;
高于老辦法待遇標準的,超出的部分,第一年退休的人員(10月1日至12月31日)發(fā)放超出部分的10%,第二年退休的人員(1月1日至12月31日)發(fā)放20%,依此類推,到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
廣西的基本養(yǎng)老金最低保證數(shù)制度，將當?shù)芈毠ぷ畹凸べY標準的80%設置為“保底數(shù)”，養(yǎng)老金低于“保底數(shù)”的退休人員按“保底數(shù)”領取實際養(yǎng)老金。假如有退休人員繳費恰好為15年的最低年限，同時他應領的養(yǎng)老金又低于“保底數(shù)”，那么，他領取的養(yǎng)老金被提至“保底數(shù)”額度，而該“保底數(shù)”可能恰好等于他繳費22年才能領取的額度，也就出現(xiàn)了“個人繳費15年與22年領取的養(yǎng)老金相同”的情況。
在一些地方，人社部門在落實社保法的同時，也執(zhí)行了最低養(yǎng)老金政策，例如廣西的最低養(yǎng)老金為最低工資的80%，但造成了“繳費年限不一但領取養(yǎng)老金相同”的現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象?記者進行了調(diào)查。
日前，人社部公布了社會保險法實施情況評估研究報告。報告提到，廣西最低養(yǎng)老金為最低工資的80%，如果職工一直按最低標準繳費15年，其退休后領取的有保障的最低養(yǎng)老金相當于持續(xù)繳費22年后得到的養(yǎng)老金，即個人繳費15年與22年領取的養(yǎng)老金相同。
社會保險法要求，養(yǎng)老保險最低繳費年限為15年，個人可以自行決定在什么階段以什么方式繳納多長時間。也就是說，靈活就業(yè)人員可以在繳費滿15年后停止繳費，或是選擇年輕時不繳費，等到距離退休15年時才開始繳費，抑或是中斷繳費一段時間后接著繳滿15年等。
對于企業(yè)職工而言，只要在用人單位就業(yè)，就應當按照國家規(guī)定繳費至退休年齡。然而在此規(guī)定下，也可能出現(xiàn)企業(yè)職工退休時剛好繳費滿15年的情況——個人若是在符合退休年齡前15年進入企業(yè)工作并開始繳納養(yǎng)老保險，其退休時也符合領取養(yǎng)老金的條件。
在養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，廣西從2002年起建立基本養(yǎng)老金最低保證數(shù)制度，即按月領取基本養(yǎng)老金的退休人員，月基本養(yǎng)老金總額低于當?shù)芈毠ぷ畹凸べY標準80%的，按當?shù)芈毠ぷ畹凸べY標準的80%計發(fā)。
在此“保底數(shù)”政策下，養(yǎng)老金低于“保底數(shù)”的退休人員按“保底數(shù)”領取實際養(yǎng)老金。假如有退休人員繳費恰好為15年的最低年限，同時他應領的養(yǎng)老金又低于“保底數(shù)”，那么，他領取的養(yǎng)老金被提至“保底數(shù)”額度，而該“保底數(shù)”可能恰好等于他繳費22年才能領取的額度，也就出現(xiàn)了“個人繳費15年與22年領取的養(yǎng)老金相同”的情況。
但這種情況實際工作中極為少見。因為在“多繳多得、長繳多得”的制度激勵下，大多數(shù)有條件的人都愿意通過提高繳費標準、延長繳費年限等來提高退休后發(fā)放的養(yǎng)老金額度，只有很少一部分繳費能力確實有限的人才會符合領取“保底數(shù)”的條件。
“個人繳費15年與22年領取的養(yǎng)老金相同，只是最低養(yǎng)老金政策在實施過程中可能導致的個別情況。不能因為輕微的‘副作用’，就完全否定整個政策�！睆V西人社部門工作人員表示，最低養(yǎng)老金政策意在起到民生保障的托底作用，給予困難群體一定的傾斜，最大限度地普惠大眾，同時也激勵更多的人參保，進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。
職工繳納的養(yǎng)老保險費分為職工個人繳費和企業(yè)繳費兩個部分。職工一般以上一年度的月平均工資作為個人繳費的基數(shù)，個人繳納的費用為基數(shù)的8%。上年度月平均工資低于當?shù)芈毠て骄べY60%的職工，個人繳費時以當?shù)芈毠ぴ缕骄べY60%作為基數(shù)。單位繳納部分則以單位上一年度平均工資額度為基數(shù)，繳納額度不超過該基數(shù)的20%。個人繳納部分計入個人賬戶，單位繳納部分進入統(tǒng)籌賬戶。
靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)則分為5個檔次，分別為統(tǒng)計局當年公布的上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資(簡稱“社平工資”)的60%、70%、80%、90%和100%，繳納費率統(tǒng)一為20%，靈活就業(yè)人員可以根據(jù)自身經(jīng)濟情況選擇繳費檔次。20%的費率中，12%進入統(tǒng)籌賬戶，8%進入個人賬戶。
然而，即便是在這樣的繳費政策下，一些職工由于所在企業(yè)效益欠佳，每月繳納的養(yǎng)老保險費可能會很低，這導致他們退休后只能領到很少的退休金，額度甚至還可能低于低保或是失業(yè)保險金。對于一些靈活就業(yè)人員而言，由于繳費年限太短或是中斷繳費等，同樣可能會出現(xiàn)養(yǎng)老金少得可憐的現(xiàn)象。退休金太低，會影響人們參保的積極性。最低養(yǎng)老金政策實現(xiàn)托底，能夠鼓舞更多的人參保，起到一定的激勵作用。
專家認為，廣西養(yǎng)老保險相關政策的實施兼顧了效率與公平，有效提升了廣大職工和靈活就業(yè)人員參保繳費的積極性。
國家和自治區(qū)對養(yǎng)老金的計發(fā)制定了統(tǒng)一的制度框架，新的養(yǎng)老保險制度的待遇計發(fā)與繳費基數(shù)高低、繳費年限長短、在職職工工資的增長“三掛鉤”。具體而言，養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，其中涉及的因素包括參保人員退休時當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY、參保人員指數(shù)化月平均繳費工資、繳費年限、參保人員退休時個人賬戶累計儲存額等。
從中可以看出，養(yǎng)老金的高低不僅與參保人員每月繳納養(yǎng)老保險費用的高低相關，也受到繳費年限的影響，也就是多繳多得、長繳多得，充分體現(xiàn)“效率優(yōu)先”的激勵機制。
近年來，廣西在崗職工平均工資呈現(xiàn)逐年增長的勢頭，這樣的計算方法實際上也是激勵人們持續(xù)繳費，不要隨意中斷繳費。
如果是在職職工失業(yè)了并成為靈活就業(yè)人員，他們領到的養(yǎng)老金會不會受影響呢?養(yǎng)老保險制度充分考慮到了這種情況：若是職工失業(yè)并成為靈活就業(yè)人員，依然可以選擇繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費用至滿足領取養(yǎng)老金的條件，甚至直到領取養(yǎng)老金的法定年齡。即使繳費模式、額度等發(fā)生了變化，但所有繳納的養(yǎng)老保險費都將在統(tǒng)籌基金和個人賬戶中累計儲存，在計算其養(yǎng)老金時統(tǒng)一納入計算公式。
有關部門表示，這樣的制度設計鼓勵了更多面臨失業(yè)問題的人員繼續(xù)參保。養(yǎng)老保險相關政策意在使更多人實現(xiàn)老有所養(yǎng)。這個政策經(jīng)過多年的實施，已經(jīng)深入人心，得到了廣大職工和其他參保人員的認可、理解，特別是許多失業(yè)人員以靈活就業(yè)人員參保，退休后嘗到了“多繳多得、長繳多得”等激勵措施的甜頭，老年生活得到了更好的保障。
