近日，山西、廣西、江西、遼寧等省份陸續(xù)公布了《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》。至此，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前至少已有17地公布了養(yǎng)老金“并軌”方案。在與中央改革要求保持一致的基礎上，各地方案在個人繳費工資基數(shù)方面有所不同，多個省份提出為“中人”設立10年過渡期。
今年初，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。要求各地區(qū)、各部門要制定具體的實施意見和辦法，報人社部和財政部備案后實施。此后，各省開始加快推進養(yǎng)老保險制度改革進程。
10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在第三季度新聞發(fā)布會上透露，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，全國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】的備案工作已完成。
據(jù)公開報道統(tǒng)計，目前至少已有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西等17地公布了養(yǎng)老金“并軌”實施意見和辦法，從養(yǎng)老保險基金籌集、養(yǎng)老金計發(fā)辦法、基金管理和監(jiān)督、養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、政策銜接等方面對中央方案進行細化，予以明確。
梳理各地養(yǎng)老金“并軌”實施意見和辦法可見，雖然各地都按照國務院決定，統(tǒng)一確定了單位與個人繳納基本養(yǎng)老金的比例，但對于個人繳費工資基數(shù)的規(guī)定各有差異。
例如，遼寧、黑龍江、天津、山西、云南等地明確，機關單位個人繳費基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規(guī)定，個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
國務院印發(fā)的《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中要求，要立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
為此，黑龍江、陜西、山東、福建、吉林、甘肅、天津、云南、遼寧、江西等多個省份明確提出為“中人”設立10年過渡期。即對于10月1日前參加工作、改革后退休且繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。
養(yǎng)老金“并軌”：指對機關事業(yè)單位工作人員實行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險制度。
其目的在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調(diào)整公務員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。雙軌制——企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金采取不同的退休養(yǎng)老金制度(現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌)。
2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。2013年12月，人社部確定養(yǎng)老金雙軌制并軌方案。
12月，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。
隨著機關事業(yè)單位全面完成基本工資標準的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進入實質(zhì)性啟動階段。到7月底，山東、上海等一些地區(qū)陸續(xù)公布了當?shù)氐酿B(yǎng)老金并軌實施意見和辦法，明確了個人繳費工資基數(shù)。
由于此次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與完善工資制度同步推進，部分參加工作晚、職務較低的人員，增加的工資不足以完全彌補養(yǎng)老保險個人繳費，出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。對此，官方采取了措施，確保所有人繳納養(yǎng)老保險后當期工資都有增加。
