國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知
國辦發(fā)明電〔2010〕4號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
最近在一些地區(qū)接連發(fā)生因企業(yè)特別是建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位加大工作力度，切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)緊急通知如下：
一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想認識，從維護社會穩(wěn)定大局的高度，把解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題作為當前一項重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓細，確保各項措施落到實處。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，進一步明確地方各級人民政府和有關(guān)部門的責任，省級人民政府負總責。人力資源社會保障部門要加強對解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)處力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政等部門和工會要按照職責分工，積極做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作。
二、深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。地方各級人民政府要在普遍檢查的基礎(chǔ)上，集中力量重點解決建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。要抓緊組織對本行政區(qū)域內(nèi)所有在建工程項目支付農(nóng)民工工資情況逐一排查，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題或欠薪苗頭及時督促企業(yè)妥善解決;對反映投訴的建設(shè)領(lǐng)域工資歷史拖欠問題，也要認真加以解決。要加強行政司法聯(lián)動，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。對因拖欠工資問題引發(fā)的勞動爭議，要開辟爭議處理“綠色通道”，對符合立案條件的當即立案，快速調(diào)處，力爭在春節(jié)前辦結(jié);對符合裁決先予執(zhí)行的拖欠工資案件，可以根據(jù)勞動者的申請裁決先予執(zhí)行。
三、督促企業(yè)落實清償被拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。各類企業(yè)都應(yīng)依法按時足額支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣。建設(shè)工程承包企業(yè)追回的拖欠工程款應(yīng)當優(yōu)先用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，由工程總承包企業(yè)承擔清償被拖欠的農(nóng)民工工資責任。
四、加大力度解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題。對于政府投資的工程項目已拖欠的工程款，要由本級政府限期予以清償;涉及拖欠農(nóng)民工工資的，先行墊付被拖欠的工資。對于房地產(chǎn)開發(fā)等項目已拖欠的工程款，要督促建設(shè)單位限期還款;涉及拖欠農(nóng)民工工資的，先行墊付被拖欠的工資;對不具備還款能力的項目，可采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌措還款資金。政府有關(guān)部門要及時準確地向人民法院提供建設(shè)單位拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。對已通過訴訟程序進入執(zhí)行階段的拖欠工程款，要配合支持人民法院加大執(zhí)行力度。對因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死賬”的，由有關(guān)部門和當?shù)厝嗣裾咨平鉀Q。
五、加快完善預防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作的長效機制。地方各級人民政府及有關(guān)部門要抓緊完善企業(yè)工資支付的法規(guī)和政策，建立健全企業(yè)勞動保障守法誠信制度、工資支付監(jiān)控制度，完善工資保證金制度，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，切實保障農(nóng)民工工資按月足額支付。要進一步規(guī)范建設(shè)工程分包行為，加強建設(shè)項目資金管理，從源頭上防止發(fā)生拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資問題。地方政府未能解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，一律不得批準其新開發(fā)建設(shè)項目和為其辦理用地手續(xù)。對存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)，要依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應(yīng)處罰。
六、地方各級人民政府要進一步健全應(yīng)急工作機制，完善應(yīng)急預案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的群體性事件，堅決防止事態(tài)蔓延擴大。對于拖欠時間長、涉及數(shù)額大、一時無法解決的拖欠工資，要通過動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等資金渠道先行墊付部分工資，或給予被拖欠工資的農(nóng)民工必要的生活救助，幫助其解決生活困難。同時，要加強輿論引導，做好疏導工作，引導農(nóng)民工用理性合法的手段維護自身權(quán)益。
各省(區(qū)、市)人民政府要在春節(jié)前組織開展專項督查，人力資源社會保障部會同解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議成員單位進行重點督查。對監(jiān)管責任不落實、工作不到位以及政府投資工程項目拖欠工程款導致拖欠工資問題引發(fā)嚴重群體性事件的，要對直接責任人員和有關(guān)領(lǐng)導實行責任追究。
