國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知
國辦發(fā)明電〔2010〕4號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
最近在一些地區(qū)接連發(fā)生因企業(yè)特別是建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位加大工作力度，切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)緊急通知如下：
一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，從維護(hù)社會穩(wěn)定大局的高度，把解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓細(xì)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確地方各級人民政府和有關(guān)部門的責(zé)任，省級人民政府負(fù)總責(zé)。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)處力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政等部門和工會要按照職責(zé)分工，積極做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作。
二、深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。地方各級人民政府要在普遍檢查的基礎(chǔ)上，集中力量重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。要抓緊組織對本行政區(qū)域內(nèi)所有在建工程項(xiàng)目支付農(nóng)民工工資情況逐一排查，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題或欠薪苗頭及時(shí)督促企業(yè)妥善解決;對反映投訴的建設(shè)領(lǐng)域工資歷史拖欠問題，也要認(rèn)真加以解決。要加強(qiáng)行政司法聯(lián)動，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。對因拖欠工資問題引發(fā)的勞動爭議，要開辟爭議處理“綠色通道”，對符合立案條件的當(dāng)即立案，快速調(diào)處，力爭在春節(jié)前辦結(jié);對符合裁決先予執(zhí)行的拖欠工資案件，可以根據(jù)勞動者的申請裁決先予執(zhí)行。
三、督促企業(yè)落實(shí)清償被拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。各類企業(yè)都應(yīng)依法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣。建設(shè)工程承包企業(yè)追回的拖欠工程款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。
四、加大力度解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題。對于政府投資的工程項(xiàng)目已拖欠的工程款，要由本級政府限期予以清償;涉及拖欠農(nóng)民工工資的，先行墊付被拖欠的工資。對于房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目已拖欠的工程款，要督促建設(shè)單位限期還款;涉及拖欠農(nóng)民工工資的，先行墊付被拖欠的工資;對不具備還款能力的項(xiàng)目，可采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌措還款資金。政府有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供建設(shè)單位拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。對已通過訴訟程序進(jìn)入執(zhí)行階段的拖欠工程款，要配合支持人民法院加大執(zhí)行力度。對因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死賬”的，由有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾咨平鉀Q。
五、加快完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作的長效機(jī)制。地方各級人民政府及有關(guān)部門要抓緊完善企業(yè)工資支付的法規(guī)和政策，建立健全企業(yè)勞動保障守法誠信制度、工資支付監(jiān)控制度，完善工資保證金制度，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，切實(shí)保障農(nóng)民工工資按月足額支付。要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程分包行為，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理，從源頭上防止發(fā)生拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題。地方政府未能解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，一律不得批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和為其辦理用地手續(xù)。對存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)，要依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。
六、地方各級人民政府要進(jìn)一步健全應(yīng)急工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的群體性事件，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。對于拖欠時(shí)間長、涉及數(shù)額大、一時(shí)無法解決的拖欠工資，要通過動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等資金渠道先行墊付部分工資，或給予被拖欠工資的農(nóng)民工必要的生活救助，幫助其解決生活困難。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工用理性合法的手段維護(hù)自身權(quán)益。
各省(區(qū)、市)人民政府要在春節(jié)前組織開展專項(xiàng)督查，人力資源社會保障部會同解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議成員單位進(jìn)行重點(diǎn)督查。對監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作不到位以及政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工資問題引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的，要對直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。
