公務員職級工資制改革最新消息
根據(jù)《公務員法》第七十三條規(guī)定,公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度。這一規(guī)定奠定了公務員工資制度的基本框架,為今后改革和完善公務員工資制度提供了法律依據(jù)。公務員工資制度的改革方向是,歸并簡化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu),將基本工資確定為職務工資和級別工資兩部分,適當拉開不同職務的工資差距;強化工資級別與待遇掛鉤;在清理整頓各地區(qū)、各部門、各單位自行建立的津貼、補貼的基礎上,實施地區(qū)附加津貼;實行分類管理的工資制度,以適應公務員分類管理的需要;完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。
12月2日,中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出,在全國縣以下機關實施這項改革,要總結(jié) 試點工作經(jīng)驗,堅持好的做法,改進存在的不足,認真抓好組織實施。
什么是職務和職級
職務指公務員所具有的頭銜稱謂,主要體現(xiàn)工作能力和職責大小,如縣長;職級,即職務級別,是一定職務層次所對應的級別,主要體現(xiàn)年功和資歷,如縣長所對應的職級是縣處級正職。
簡單來說,“縣長”,是一個職務。縣處級正職,就是一個職級。
根據(jù)現(xiàn)行公務員法,公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著,在中國,職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級,職級隨職務變化,并獲得相應的工資待遇。這導致當前干部人事管理強調(diào)職務較多,工資待遇等都與職務掛鉤。公務員個人發(fā)展路徑就僅限于職務晉升這一制度。
職務“單軌”晉升的制度曾發(fā)揮積極作用,但在實踐 中,也造成了基層干部成長的“天花板”現(xiàn)象;鶎右患壧貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公務員,由于其所在的機構(gòu)行政級別低,晉升空間有限,不少干部到退休時仍只是科員職級。激勵機制的匱乏消磨了基層公務員的積極性。另外,目前實施的這種職務與職級對應的單軌制也導致了 “跑官要官”的不正之風,逐步惡化了選人環(huán)境;許多默默奉獻的非領導職務干部也由于待遇與職務掛鉤,而難以分享制度的“紅利”。
并行:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,也能享處級待遇
據(jù)稱,目前改革的總體考慮是,在公務員法規(guī)定的制度框架內(nèi),保持現(xiàn)有領導職務和非領導職務晉升制度不變,建立依據(jù)級別和任職年限等條件晉升職級的制度,實行職級與待遇掛鉤,強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用,實現(xiàn)職務與職級并行。
推行職務與職級并行制度,所謂的“并行”,實質(zhì)上是一種分離,將原先職務與職級對應的單軌制,分離為職務與職級兩條并行的晉升通道。公務員即使得不到職務上的提升,也能通過職級的晉升,來提高自己的待遇,調(diào)動公務員的積極性。
也就是說,當了20年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是科級待遇的現(xiàn)狀將被改變,當不上處級領導也能享受處級待遇。
行政學專家說,職務與職級在國外的制度也是分離并行的。職務、職級雙重晉升的機會,既為能夠擔任領導的公務員保有職務晉升的動力,又為踏實工作的普通干部預設了正常的職級晉升機制。兩者的工資待遇可能很相近,打破了“官本位”思想,維護了公平。
科員到縣處級干部,升遷比例僅4.4%
目前,安徽、山東、江蘇、河北等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。
據(jù)統(tǒng)計,我國縣、鄉(xiāng)兩級公務員占全國公務員總數(shù)近60%。受機構(gòu)規(guī)格和領導職數(shù)的限制,縣、鄉(xiāng)兩級絕大多數(shù)公務員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。
理想狀態(tài)下,一名基層公務員從普通辦事員晉升到正處需要25年。據(jù)此推算,如某22歲大學畢業(yè)生考取省直公務員,47歲晉升正處級領導職務,在正處崗位干10年轉(zhuǎn)為非領導職務后退休。除極個別人可能成為副廳級干部外,上述路徑是基層公務員可以期望的最佳政治生涯。而在現(xiàn)實中,大部分基層公務員是在辦事員和科員兩個級別上走完全部仕途的,約九成公務員是科級以下干部。
目前全國約有省部級現(xiàn)職官員3000人,據(jù)估算,公務員隊伍中能晉升到省部級的比例僅為萬分之四。
有研究表明,從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%,從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。
【相關評論】
建立健全基層公務員的薪酬體系,是關愛基層公務員的“大舉措”,更是重視基層、重視基層干部的“指南針”。 中央全面深化改革領導小組第七次會議通過了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》,破冰之旅的強舉措,彰顯了黨中央關愛基層的信心與決心,邁出了薪酬體系建設最可喜的一步,傳遞了關愛基層的強大信號,是一次有益的探索與創(chuàng)舉,樹起了改革的“里程碑”,值得期待。
從基層公務員頻頻曬出“工資單”,到地方公務員“集結(jié)維權(quán)”,再到國考“降溫”,公務員曾經(jīng)耀眼的”光環(huán)”正黯然消退。不論是80后副鎮(zhèn)長的“辭職告白”,還是基層公務員因收入低被發(fā)妻拋棄的“窘境”,“一入基層深似海”的“基層現(xiàn)狀”,讓無數(shù)公務員逃離基層。
不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不如城里的“現(xiàn)實落差”,還是“一眼望到頭”的職業(yè)生涯,白+黑、5+2的工作狀態(tài),信訪維穩(wěn)的巨大壓力,都給基層公務員壓上了沉甸甸的擔子。再加上,8年未調(diào)的“老工資”,入不敷出的經(jīng)濟窘?jīng)r,仇官心態(tài)下的種種誤解,磨滅了基層公務員工作的激情,退卻了最初的夢想,只剩下現(xiàn)實殘酷的煎熬,扛著公仆的責任艱難前行。
而今,職務與職級并行制度的“新模式”,破解了“職務”與“加薪”的“難題”,走出了“低職務、低收入”的困局。給基層公務員注入了“強心針”,讓無數(shù)的基層公務員有了“干頭”與“奔頭”,不再單戀“官位”的帽子,不再糾結(jié)于“干得累死累活”卻得不到理解的焦慮。黨中央關愛基層,重視基層干部的“實際行動” 如最溫暖的風,溫暖了基層干部的心,照亮了前行的方向。
執(zhí)行才是好辦法的生命力。職務與職級并行制度的“美好藍圖”,需要“規(guī)劃圖”,更需要“時間表”。而選好“實驗田”,結(jié)合實際情況,增強制度的可行性、實用性和實效性,再逐步推廣,才是成功的“關鍵”。而如何預防好制度被層層加碼、導致變味,變成部分官員加薪的“快捷通道”,才是這項“安心工程”的“奠基石”。