這些年來(lái)，公務(wù)員漲工資一直都是個(gè)十分敏感的話題，意見(jiàn)分歧明顯。根據(jù)前不久公布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新政策及新方案【全文】，今后公務(wù)員都要自繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果要從公務(wù)員工資單里扣出這些錢(qián)來(lái)，提高其基本工資水平這件事就無(wú)法繞過(guò)，這也是減少養(yǎng)老金并軌阻力最現(xiàn)實(shí)的辦法。因此，此次公務(wù)員漲薪可謂是在意料之中。
而當(dāng)公務(wù)員工資調(diào)整方案“靴子”落地之時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)上對(duì)此爭(zhēng)議依然熱烈，支持的不少，但吐槽的聲音居多。
“憑什么公務(wù)員就漲工資?”“嫌工資低別當(dāng)公務(wù)員啊!”“公務(wù)員工資是不高，可福利好，分房子，灰色收入也不少”……
評(píng)論員“燕農(nóng)”在媒體上發(fā)表的評(píng)論中說(shuō)，基層以及低級(jí)別公務(wù)員過(guò)去十年工資偏低，而其中一部分人的現(xiàn)實(shí)生活消費(fèi)水平卻遠(yuǎn)超出其工資收入水平，二者之間的差距令人浮想聯(lián)翩。隨著反腐持續(xù)發(fā)力，公眾一次次看到某些公職人員濫用職權(quán)大肆斂財(cái)，至于灰色收入更是往往超乎想象。這起碼說(shuō)明，一些灰色收入或違規(guī)兼職、違規(guī)經(jīng)商等收入，支撐了一些公務(wù)員在“低工資時(shí)代”的高消費(fèi)。
據(jù)了解，由于公務(wù)員的職務(wù)工資、級(jí)別工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，而津補(bǔ)貼由地方財(cái)政安排，具有一定的浮動(dòng)區(qū)間和靈活性，這被認(rèn)為是導(dǎo)致各地公務(wù)員工資差異的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>
據(jù)研究中國(guó)公務(wù)員薪酬問(wèn)題的復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)系副教授孫琳統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。全國(guó)各地的津補(bǔ)貼很不平衡。因此，公務(wù)員工資水平各地差別較大，北上廣、江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員，其收入在未按照中央關(guān)于公務(wù)員工資政策規(guī)定執(zhí)行的情況下確實(shí)不低，以廣州為例，根據(jù)廣州公布的2012年度財(cái)政決算表和三公決算報(bào)告，廣州公務(wù)員當(dāng)年人均工資和補(bǔ)助達(dá)17.51萬(wàn)，是普通市民平均收入的2.79倍。
此外，公務(wù)員基本工資近十年未漲，并不代表一些地方和部門(mén)的各類津貼、補(bǔ)貼未漲。在八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前，“權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化”就一直飽受詬病，某些公權(quán)力長(zhǎng)袖善舞，為部門(mén)以及個(gè)人牟利并不鮮見(jiàn)。還有一些地方公職人員在住房、醫(yī)療以及子女上學(xué)等方面，都享有令普通民眾艷羨的便利甚至福利，這為“低工資時(shí)代”的公務(wù)員整體福利增色甚多。進(jìn)一步講，公務(wù)員分類改革尚未完全到位，小到“門(mén)難進(jìn)、臉難看”，大到依法究責(zé)、引咎辭職，都尚未完全關(guān)進(jìn)制度的籠子，公務(wù)員依法退出機(jī)制尚不健全。
八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，公務(wù)員收入有所降低，這是事實(shí)，但公務(wù)員的待遇水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通人。有些基層公務(wù)員說(shuō)，有錢(qián)的都是有一定級(jí)別的官員，基層公務(wù)員待遇一般。問(wèn)題是，基層公務(wù)員也有大批人搶著干。
上述種種，都可以看作是此次公務(wù)員漲薪背后的輿情反饋。而那些反對(duì)的聲音里，或許牽扯了太多其他因素。如果公務(wù)員收入透明、禁止任何貪腐和灰色收入，如果權(quán)力被曬在陽(yáng)光下，給低工資的公務(wù)員漲工資就沒(méi)有太多爭(zhēng)議。從這個(gè)意義上講，反對(duì)公務(wù)員漲薪的聲音，可以看作是對(duì)從嚴(yán)治吏和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的期望表達(dá)。因此，在對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行調(diào)整之后，各項(xiàng)法律規(guī)章的完善、執(zhí)行力度的提升，都需要進(jìn)一步改觀。
建言：公務(wù)員漲工資應(yīng)是系統(tǒng)改革前奏
社會(huì)對(duì)于公務(wù)員漲工資的高度敏感，包含著對(duì)公務(wù)員制度和事業(yè)單位深化改革的巨大冀望。只有將這種系統(tǒng)性改革與為配合老保險(xiǎn)制度改革而實(shí)施的工資調(diào)整步驟協(xié)調(diào)起來(lái)，公務(wù)員漲工資才能具有最大的法理性。政策面需發(fā)出更鮮明的信號(hào):公務(wù)員漲工資，不是對(duì)這個(gè)群體的“安撫”，而是進(jìn)一步改革的前奏。
公務(wù)員漲薪之后的首要任務(wù)，便是規(guī)范公務(wù)員的收入來(lái)源，重中之重是斬除一切形式的灰色收入，讓工資成為公務(wù)員的主要收入來(lái)源。斬除灰色收入的良劑是權(quán)力公開(kāi)透明，讓社會(huì)公眾監(jiān)督公務(wù)員行為，消除尋租空間，并對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人嚴(yán)格法辦，使之不敢也不想獲得灰色收入。同時(shí)，要消除部門(mén)間的收入差距，適當(dāng)縮小地區(qū)間的收入差距，并適當(dāng)向基層和老少邊窮地區(qū)公務(wù)員傾斜，讓那些在艱苦地區(qū)奉獻(xiàn)的公務(wù)員能夠安下心，扎下根。
第二是要破除公務(wù)員的制度性福利，與公眾站在一個(gè)平等比較的基準(zhǔn)線上。評(píng)論員曹林指出，老百姓確實(shí)知道一些公務(wù)員收入不高，但公務(wù)員在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面享受著不少特別福利。從嚴(yán)治官下，公務(wù)員雖然“越來(lái)越難當(dāng)”，但之所以離職的人很少，就是舍不得這些制度性福利。去除各種雙軌制，跟老百姓一起靠工資過(guò)日子，“比較工資”才有正當(dāng)性。
第三是建立財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度。一些公務(wù)員總抱怨自己工資低，但總得拿證據(jù)來(lái)證明吧?也就是通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)收入和財(cái)產(chǎn)來(lái)自證“低收入”，而不是一邊捂著財(cái)產(chǎn)不公開(kāi)卻一邊抱怨收入太低，缺乏說(shuō)服力。公開(kāi)了收入情況，確實(shí)很低的話，甚至不用自己說(shuō)加薪，老百姓會(huì)主動(dòng)要求給公務(wù)員加薪。當(dāng)然，公開(kāi)之后會(huì)有區(qū)別，低的窮的，要加薪，而高的肥的，必須減薪。
最后，考評(píng)體系也有必要改革，要讓發(fā)工資的納稅人體驗(yàn)到來(lái)自公務(wù)員的尊重。要改進(jìn)公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度，提高行政效率。為此，要列出權(quán)力清單，減少審批項(xiàng)目，規(guī)范公務(wù)員行為，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，公務(wù)員工資配套改革分為幾個(gè)層次，一是公務(wù)員工資、福利、社保等制度的配套改革;二是與財(cái)政體制等的配套改革;三是完善公務(wù)員制度等方面的配套改革;四是與其他方面的配套改革。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，公務(wù)員工資改革的推進(jìn)需要多個(gè)部門(mén)齊心協(xié)力、強(qiáng)化協(xié)同才能完成。各分管部門(mén)應(yīng)加快制定初次分配、二次分配、農(nóng)民增收、規(guī)范分配秩序各領(lǐng)域的具體政策并抓好落實(shí)。一句話，整個(gè)收入分配制度改革推進(jìn)得越及時(shí)越到位，公務(wù)員工資改革的環(huán)境條件就越好，矛盾就不會(huì)聚焦。
