機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將給參保者帶來哪些影響?待遇會降低嗎?資金是否有保障?人力資源和社會保障部副部長胡曉義在1月19日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上回答了人們的疑問。
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革對個人有哪些影響?改革后,退休待遇將產(chǎn)生哪些變化?
胡曉義介紹說,就個人而言,此次改革主要有兩方面的變化。其一,改變了制度模式。原來的制度模式是單位保障,即單位自己管自己的退休人員。現(xiàn)在則變成一種社會化的制度安排,每個單位不管人多人少,都按照同樣標(biāo)準(zhǔn)繳費,然后形成一個基金用于支付退休人員待遇。這樣,單位退休撫養(yǎng)比不平衡的狀況就被分散掉了,成為社會化的養(yǎng)老保險制度。
其二,改變了待遇確定機制,即養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。原來的計發(fā)辦法參照兩個因素,一個是以退休前一個月的工資作為計發(fā)基數(shù);另一個是按工作年限分檔,如10年以下、20年、30年、35年。在同一個十年段內(nèi)是無區(qū)別的,如21年和29年、31年和34年沒有區(qū)別。改革后,這個機制變?yōu)榘凑绽U費年限和繳費的工資來計算,體現(xiàn)了一個導(dǎo)向——繳費越長待遇越高、繳費水平越高待遇越高。
改革后待遇水平究竟是高了還是低了?胡曉義表示,每個人要按照文件規(guī)定,根據(jù)自己的具體情況計算。從政策設(shè)計上看,改革的原則是“增量改革”,即通過增量進行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機制的轉(zhuǎn)換;而不是做減法,即待遇降低以后再改革。對絕大多數(shù)人來講,如果不是極特殊情況,待遇水平都會有所增加,至少是不降低;在職的員工繳納養(yǎng)老保險費以后,現(xiàn)時收入也不會減少。
胡曉義說,配合養(yǎng)老保險制度改革,確實要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案,一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整,二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整,三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。目前,這個文件已經(jīng)發(fā)到各單位。
此外,這項改革還制定了過渡期的措施,過渡期內(nèi)實行原來的計發(fā)辦法和現(xiàn)在的計發(fā)辦法比照,保低限高,可以保障待遇水平總體不降低。當(dāng)然,這是全國的測算情況,不排除可能出現(xiàn)退休待遇降低的個別情況。
胡曉義強調(diào),政策設(shè)計提示參保者,今后應(yīng)積極繳費、如實繳費。目前在企業(yè)養(yǎng)老保險制度實際運行中,有一些企業(yè)和個人認(rèn)為,當(dāng)期繳費會導(dǎo)致現(xiàn)實的收益少了,即期的收入少了,所以千方百計規(guī)避繳費或者降低繳費基數(shù)。實際上,這是對參保者個人長期和未來利益的損害。“大家要明確這一點,如實、及時的繳費,是對自己利益的最好保障!
此外,已退休的“老人”仍將按照原辦法發(fā)養(yǎng)老金,同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法。胡曉義解釋說,這意味著“老人”的待遇不變,原來發(fā)多少錢還發(fā)多少錢,將來養(yǎng)老金調(diào)整的時候,還會跟著調(diào)整。但發(fā)放主體有了變化,過去由單位直接發(fā)放,今后將按照國家規(guī)定由改革后形成的基本養(yǎng)老保險基金支付。
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后,由于過去沒有基金積累,現(xiàn)在會不會給財政造成新的巨大壓力?會不會出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金的情況?
胡曉義首先明確,按照國務(wù)院《決定》,“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用”。這意味著,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后,基本制度模式和規(guī)則與企業(yè)一致,實現(xiàn)了規(guī)則公平,但是基金單獨統(tǒng)籌,不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用。他解釋說,之所以這樣規(guī)定,一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道是明確的,主要是財政資金的供給,所以各級財政還是要負重要責(zé)任;另一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比也就是在職職工和退休人員的比例,較企業(yè)高。目前企業(yè)參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3∶1,而事業(yè)單位約為2.5∶1,機關(guān)則高達到2∶1?紤]到撫養(yǎng)比的不平衡,更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用,還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。
并軌后,既要為機關(guān)事業(yè)單位在職職工養(yǎng)老保險繳費籌資,又要保證已退休人員的基本生活,資金需求量很大。錢從哪里來?胡曉義介紹說,通過多年改革已經(jīng)摸索了可行路徑,就是把集中的問題分散來處理,隨時間推移來逐步解決。既要籌措1500多萬已退休人員的養(yǎng)老保險基金,還要籌措單位繳費、個人繳費,二者累積起來,負擔(dān)會非常重。實際上,現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累,主要是代際贍養(yǎng)模式,工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實際上不完全是同時籌措兩筆巨額資金,而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化。他坦言,隨著老齡化程度加劇,將來的負擔(dān)會越來越重,需要做長期的制度安排,但就現(xiàn)實財政能力而言,完全可以安排好現(xiàn)在在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,財務(wù)上不存在問題。
對長遠的資金平衡問題,國家將積極采取措施,妥善解決,包括繼續(xù)擴大制度覆蓋面、多渠道籌資、提高統(tǒng)籌層次,還有就是進行結(jié)存基金的投資運營,實現(xiàn)保值增值,得到更多收益,使未來養(yǎng)老保險的財務(wù)基礎(chǔ)更加雄厚。
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后,與企業(yè)不同的是設(shè)置了職業(yè)年金。
胡曉義介紹說,建立職業(yè)年金是從兩個角度考慮的。一方面,從上世紀(jì)90年代國務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險制度開始,就提出了建立多層次養(yǎng)老保險體系的方向。多層次養(yǎng)老保險體系包括了基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在實踐中,企業(yè)補充的養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展,目前有2200多萬職工參加,積累了7400多億資金。此次改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,如果只改基本制度是不完整的,所以統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè),把職業(yè)年金的設(shè)計引入改革內(nèi)容中。由于公務(wù)員的供款渠道只有財政,沒有其他渠道。所以要建立職業(yè)年金制度,財政成為唯一的供款渠道,不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。
有人認(rèn)為這會引起新的不公平。胡曉義回答說,關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展,使更多企業(yè)職工不僅有基本養(yǎng)老保險保障,而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障,這樣才有利于整個社會公平。1月1日開始,我國施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定,不僅個人繳費部分延繳個人所得稅,而且投資收益進入個人賬戶的部分也延繳個人所得稅,釋放了積極信號。隨著用工態(tài)勢的轉(zhuǎn)變,相信企業(yè)年金會獲得更大的發(fā)展。
胡曉義還透露,養(yǎng)老保險是五項主要社會保險中的一項,目前除了養(yǎng)老保險啟動實施并軌外,醫(yī)療保險也已基本實現(xiàn)了并軌。國務(wù)院在1998年做出了職工基本醫(yī)療保險制度改革的決定,目前公務(wù)員和事業(yè)單位普遍參加了職工的基本醫(yī)療保險。與此同時,失業(yè)保險、工傷保險、生育保險方面,法律上也已作出了相應(yīng)規(guī)定,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的全面并軌正在推進中。