昨天上午，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)以及貪污罪、受賄罪死刑、死緩及終身監(jiān)禁的適用原則等，強(qiáng)調(diào)依法從嚴(yán)懲治貪污賄賂犯罪。該司法解釋規(guī)定，貪污、受賄數(shù)額滿(mǎn)一萬(wàn)元、具有一定較重情節(jié)的就應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。而終身監(jiān)禁一經(jīng)作出應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行，不得減刑、假釋。該解釋自4月18日起施行。
數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：
由五千元調(diào)整至三萬(wàn)元
司法解釋體現(xiàn)了依法從嚴(yán)懲治腐敗的精神。一是嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，針對(duì)貪污賄賂犯罪的新情況、新特點(diǎn)，對(duì)犯罪構(gòu)成要件作出擴(kuò)張性解釋?zhuān)瑥?qiáng)化法律適用的針對(duì)性，嚴(yán)厲追究貪污、受賄犯罪行為。二是嚴(yán)格刑罰適用，綜合考量各種因素確定不同職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決罪與非罪、罪輕與罪重的標(biāo)準(zhǔn)掌握。
2015年11月施行的《刑法修正案(九)》取消了貪污罪、受賄罪的定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，代之以“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”，以及“較重情節(jié)”“嚴(yán)重情節(jié)”“特別嚴(yán)重情節(jié)”。對(duì)此， “兩高”根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在充分論證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和案件實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮“把紀(jì)律挺在前面”的反腐敗政策要求，通過(guò)司法解釋對(duì)兩罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，比如將兩罪“數(shù)額較大”的一般標(biāo)準(zhǔn)由1997年刑法確定的五千元調(diào)整至三萬(wàn)元(如圖)。司法解釋同時(shí)規(guī)定，貪污、受賄一萬(wàn)元以上不滿(mǎn)三萬(wàn)元，同時(shí)具有特定情節(jié)的，亦應(yīng)追究刑事責(zé)任;數(shù)額不滿(mǎn)“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”，但達(dá)到起點(diǎn)一半，同時(shí)具有特定情節(jié)的，亦應(yīng)認(rèn)定為“嚴(yán)重情節(jié)”或“特別嚴(yán)重情節(jié)”，依法從重處罰。
終身監(jiān)禁：
一經(jīng)決定不得減刑、假釋
在死刑適用方面，司法解釋明確規(guī)定，死刑立即執(zhí)行適用于犯罪數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，社會(huì)影響特別惡劣，造成損失特別重大的貪污、受賄犯罪分子。對(duì)于符合死刑立即執(zhí)行條件但同時(shí)具有法定從寬等處罰情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。
針對(duì)《刑法修正案(九)》新增加的貪污罪、受賄罪判處死緩減為無(wú)期徒刑后終身監(jiān)禁的規(guī)定，該司法解釋明確了終身監(jiān)禁適用的情形，即判處死刑立即執(zhí)行過(guò)重，判處一般死緩又偏輕的重大貪污受賄罪犯，可以決定終身監(jiān)禁。同時(shí)，凡決定終身監(jiān)禁的，在一、二審作出死緩裁判的同時(shí)應(yīng)當(dāng)一并作出終身監(jiān)禁的決定，而不能等到死緩執(zhí)行期間屆滿(mǎn)再視情而定。終身監(jiān)禁一經(jīng)作出應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行，不得減刑、假釋。
受賄財(cái)物：
用于公務(wù)或捐贈(zèng)不影響犯罪認(rèn)定
為依法從嚴(yán)懲治賄賂犯罪，司法解釋將賄賂犯罪的財(cái)物，由貨幣、物品擴(kuò)大為以貨幣結(jié)算的財(cái)產(chǎn)性利益，如房屋裝修、債務(wù)免除、會(huì)員服務(wù)、旅游等。
對(duì)刑法“為他人謀取利益”的認(rèn)定作了擴(kuò)張解釋?zhuān)?guī)定國(guó)家工作人員收受財(cái)物，事先雖未接受請(qǐng)托，但可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。
司法解釋還對(duì)國(guó)家工作人員“身邊人”的貪污受賄犯罪作出明確規(guī)定，并且規(guī)定將貪污、受賄贓款贓物用于公務(wù)或者社會(huì)捐贈(zèng)的，不影響犯罪認(rèn)定。司法解釋還規(guī)定，國(guó)家工作人員受賄犯罪，同時(shí)濫用職權(quán)損害國(guó)家人民利益的，除刑法另有規(guī)定的一律實(shí)行數(shù)罪并罰。
經(jīng)濟(jì)處罰：
遠(yuǎn)重于其他犯罪判罰 追繳不設(shè)時(shí)限
司法解釋進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)腐敗犯罪的經(jīng)濟(jì)處罰力度，對(duì)貪污賄賂犯罪規(guī)定了遠(yuǎn)重于其他犯罪的罰金刑判罰標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化了贓款贓物的追繳，對(duì)貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財(cái)物一追到底，不設(shè)時(shí)限，永不清零。
八問(wèn)貪腐案件新司法解釋
1 五千元調(diào)整至三萬(wàn)元是否合理?
貪污罪、受賄罪“數(shù)額較大”的一般標(biāo)準(zhǔn)由 1997年刑法規(guī)定的五千元調(diào)整至三萬(wàn)元，這樣是否合理?北京師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)趙秉志認(rèn)為，對(duì)貪腐行為的“零容忍”并不等于對(duì)貪污受賄犯罪要實(shí)行刑事犯罪門(mén)檻“零起點(diǎn)”。我國(guó)對(duì)貪污、受賄起刑點(diǎn)的設(shè)置經(jīng)歷了從兩千元到五千元再到《刑法修正案(九)》“數(shù)額較大”的概括規(guī)定。這期間人均GDP自1997年至增長(zhǎng)了約6.25倍，將五千元的起刑點(diǎn)進(jìn)行適度的提升也是勢(shì)在必行的。
“從司法實(shí)踐看，這種定罪數(shù)額的調(diào)整對(duì)于貪污受賄罪的實(shí)際懲治其實(shí)不會(huì)發(fā)生太大的影響，也不會(huì)讓貪污受賄罪的犯罪圈驟然縮小�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授陳興良說(shuō)。
2 三萬(wàn)元以下如何追究責(zé)任?
調(diào)整后，低于三萬(wàn)元的貪污、受賄行為是否還會(huì)被追究刑事責(zé)任?最高人民法院刑二庭副庭長(zhǎng)苗有水表示：“司法解釋明確規(guī)定，貪污、受賄數(shù)額一萬(wàn)元以上不滿(mǎn)三萬(wàn)元，同時(shí)具有司法解釋規(guī)定的較重情節(jié)的，同樣應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任�！�
“無(wú)論是不具有一定情節(jié)的以三萬(wàn)元為定罪起點(diǎn)，還是在具有一定情節(jié)時(shí)一萬(wàn)元即可追究刑事責(zé)任，都是相當(dāng)?shù)偷娜胱飿?biāo)準(zhǔn)�！敝袊�(guó)政法大學(xué)教授阮齊林說(shuō)，“通過(guò)壓低入罪標(biāo)準(zhǔn)，有助于強(qiáng)化‘莫伸手，伸手必被捉’的戒律�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員周光權(quán)表示，使刑事處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分之間的銜接更為合理。
3 “死刑立即執(zhí)行”怎么判?
司法解釋規(guī)定了對(duì)貪污受賄犯罪判處死刑的適用條件。那么，貪腐犯罪“死刑立即執(zhí)行”到底該如何判?
最高人民法院刑二庭庭長(zhǎng)裴顯鼎說(shuō)，“依據(jù)刑法，司法解釋明確規(guī)定死刑立即執(zhí)行的條件。司法機(jī)關(guān)在審判案件時(shí)，對(duì)于極少數(shù)罪行特別嚴(yán)重、依法應(yīng)當(dāng)適用死刑立即執(zhí)行的犯罪分子，堅(jiān)決判處死刑立即執(zhí)行。”
裴顯鼎同時(shí)表示，對(duì)于符合死刑立即執(zhí)行條件，但同時(shí)具有法定從寬處罰情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以依法判處死刑緩期二年執(zhí)行。死緩是附條件的不執(zhí)行死刑，即在二年緩期執(zhí)行期間沒(méi)有故意犯罪的，依據(jù)刑法減為無(wú)期徒刑、有期徒刑。
4 如何適用“終身監(jiān)禁”，能否執(zhí)行到底?
《刑法修正案(九)》新增加了對(duì)貪污罪、受賄罪可以在判處死緩減為無(wú)期徒刑后終身監(jiān)禁的規(guī)定，如何保證這項(xiàng)規(guī)定在司法實(shí)踐中得到有效執(zhí)行?裴顯鼎說(shuō)，司法解釋對(duì)于終身監(jiān)禁具體適用從實(shí)體和程序兩個(gè)方面予以了明確。在實(shí)體方面，司法解釋明確，對(duì)那些判處死刑立即執(zhí)行過(guò)重，判處一般死緩又偏輕的重大貪污受賄罪犯，可以決定終身監(jiān)禁。在程序方面，凡決定終身監(jiān)禁的，在一、二審作出死緩裁判的同時(shí)應(yīng)當(dāng)一并作出終身監(jiān)禁的決定，而不能等到死緩執(zhí)行期間屆滿(mǎn)再視情而定。“這實(shí)際上是將終身監(jiān)禁作為貪污受賄罪的死刑替代措施看待，而不適用于因犯有貪污受賄罪原本就應(yīng)該判處死緩的人，從而防止終身監(jiān)禁的不當(dāng)適用。”
5 領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”腐敗怎么治?
近年來(lái)，一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”借著“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”大肆斂財(cái)。此次出臺(tái)的司法解釋?zhuān)槍?duì)這種情形有何懲治措施嗎?
“這種情形的確成為某些領(lǐng)導(dǎo)干部收受賄賂、規(guī)避法律的一種方式�！泵缬兴f(shuō)，根據(jù)司法解釋?zhuān)灰獓?guó)家工作人員知道“身邊人”利用其職權(quán)索取、收受了財(cái)物，未將該財(cái)物及時(shí)退還或上交的，即可認(rèn)定其具有受賄故意。“司法實(shí)踐中，國(guó)家工作人員往往辯解其是在‘身邊人’索取、收受他人財(cái)物后才知道的，并沒(méi)有受賄故意，不構(gòu)成受賄罪。”
苗有水認(rèn)為，司法解釋的相關(guān)規(guī)定掃除了司法中的障礙，對(duì)國(guó)家工作人員規(guī)避法律的這種情況能給予有效打擊。
6 收了哪些“財(cái)物”就算“受賄”?
有的行為人通過(guò)低買(mǎi)高賣(mài)交易的形式收受請(qǐng)托人的好處，有的行為人通過(guò)收受干股、合作投資、委托理財(cái)、賭博等方式，變相收受請(qǐng)托人的財(cái)物。這些算不算“賄賂”?
司法解釋規(guī)定，賄賂犯罪中的財(cái)物，包括貨幣、物品和財(cái)產(chǎn)性利益。財(cái)產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益如會(huì)員服務(wù)、旅游等。
阮齊林表示，司法解釋將賄賂犯罪中的“財(cái)物”概念擴(kuò)張到“財(cái)產(chǎn)性利益”，將有效應(yīng)對(duì)“請(qǐng)托人將在社會(huì)上作為商品銷(xiāo)售的自有利益免費(fèi)提供給國(guó)家工作人員消費(fèi)”的情況，易于檢察機(jī)關(guān)成功起訴貪污、賄賂犯罪，也有利于法院適用刑法有關(guān)條款定罪判刑。
7 為何沒(méi)有規(guī)定追逃的內(nèi)容?
追逃、追贓是深入開(kāi)展反腐敗工作的重要內(nèi)容。但司法解釋并沒(méi)有規(guī)定追逃的內(nèi)容，這是否會(huì)影響追逃工作的開(kāi)展?
最高人民檢察院研究室主任萬(wàn)春表示，司法解釋規(guī)定的是實(shí)體而不是程序問(wèn)題，故其中僅一處涉及追逃，即將“主動(dòng)交待行賄事實(shí)，對(duì)于重大案件的追逃、追贓有重要作用的”明確為“對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用”。
“我國(guó)刑事訴訟法對(duì)追逃問(wèn)題已有相關(guān)規(guī)定�！比f(wàn)春表示，目前貪污賄賂犯罪逃避經(jīng)濟(jì)處罰，隱匿、轉(zhuǎn)移贓物的情況非常嚴(yán)重，影響到反腐敗工作的實(shí)際效果。對(duì)此，司法解釋專(zhuān)門(mén)規(guī)定了違法所得的追繳和退賠。這旨在指引各級(jí)司法機(jī)關(guān)摒棄“重辦案輕追贓”的錯(cuò)誤觀念。
8 罰金刑的規(guī)定能得到執(zhí)行嗎?
刑法已經(jīng)規(guī)定了罰金刑，但沒(méi)有具體適用標(biāo)準(zhǔn)。到底罰多少才能既不讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜，又能避免出現(xiàn)“天價(jià)罰金”，確保執(zhí)行到位?
司法解釋規(guī)定，對(duì)貪污罪、受賄罪判處三年以下有期徒刑或者拘役的，應(yīng)當(dāng)并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰金;判處三年以上十年以下有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)并處20萬(wàn)元以上犯罪數(shù)額2倍以下的罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);判處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑的，應(yīng)當(dāng)并處50萬(wàn)元以上犯罪數(shù)額2倍以下的罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。對(duì)刑法規(guī)定并處罰金的其他貪污賄賂犯罪，應(yīng)當(dāng)在10 萬(wàn)元以上犯罪數(shù)額2倍以下判處罰金。這將更有針對(duì)性地懲治此類(lèi)犯罪，起到更好的行刑效果。
