人大會(huì)議再談刑法修正案九受賄罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
3月11日下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛(ài)立、國(guó)家法室主任武增，就立法法修改與立法工作的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
中國(guó)青年報(bào)、中青在線記者：
我們注意到近兩年國(guó)家不斷加大反腐敗的力度，去年提請(qǐng)人大常委會(huì)審議刑法修正案(九)草案也對(duì)完善整治貪污賄賂犯罪作出了一些具體的制度規(guī)定，請(qǐng)問(wèn)這些規(guī)定有什么意義?全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)多次表示，要加大反腐敗的國(guó)家立法，請(qǐng)問(wèn)具體有什么措施安排?有無(wú)明確的時(shí)間表?謝謝。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員刑法室主任王愛(ài)立：
反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是我們黨一貫堅(jiān)持的政治主張，也是全國(guó)人民十分關(guān)注的一個(gè)重大的政治問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)于完善我們國(guó)家的反腐敗國(guó)家立法，對(duì)于完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度都提出了明確的要求。四中全會(huì)決定當(dāng)中提出要加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，要形成一個(gè)不敢腐、不能腐、不想腐的這么一個(gè)有效機(jī)制，從而堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。
而且在決定中特別提出了要完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度。刑法修正案(九)正是落實(shí)黨中央的這一要求，對(duì)刑法有關(guān)貪污賄賂犯罪的條文進(jìn)行了完善。這次刑法修正案(九)對(duì)刑法中有關(guān)貪污賄賂犯罪的規(guī)定中，主要是從四個(gè)方面作了完善：
一、修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。不再單純以具體的數(shù)額作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是將犯罪的情節(jié)和數(shù)額綜合作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。
二、完善了行賄罪的財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定。對(duì)行賄罪處理的處理也作了進(jìn)一步的從嚴(yán)限定，目的就是加大對(duì)行賄犯罪的處罰力度。
三、增加規(guī)定了利用國(guó)家工作人員的影響力來(lái)謀取不正當(dāng)利益。而向其親屬或者關(guān)系密切的人員來(lái)行賄的犯罪，刑法修正案(九)草案增加了這個(gè)內(nèi)容。
四、增加了對(duì)一些禁止從業(yè)性的規(guī)定，從而達(dá)到一種特殊預(yù)防犯罪的目的。
這里主要是增加了對(duì)因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪，可以在一定期限內(nèi)限制其從事相關(guān)的行業(yè)。上述這些修改一方面使刑法關(guān)于懲治貪污罪、受賄罪的規(guī)定能夠在司法實(shí)踐中做到罪刑相適應(yīng)，同時(shí)也進(jìn)一步加大了對(duì)行賄犯罪的處罰力度。同時(shí)，對(duì)切斷受賄犯罪的鏈條上也作出完善。
反腐敗國(guó)家立法是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，不僅僅包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監(jiān)察法等。剛才闞珂主任在談到張德江委員長(zhǎng)昨天向大會(huì)做的常委會(huì)工作報(bào)告當(dāng)中，在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法當(dāng)中也明確提出了要推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，研究修改行政監(jiān)察法。刑法修正案(九)草案是去年10月份提交人大常委會(huì)進(jìn)行了初次審議，我們也向社會(huì)廣泛地征求了意見(jiàn)。我們將根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，根據(jù)2015年立法計(jì)劃要求，及時(shí)把草案修改好。
國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處無(wú)期徒刑或者死刑”。
據(jù)王愛(ài)立介紹，修正案刪除現(xiàn)行刑法對(duì)貪污受賄犯罪具體數(shù)額的規(guī)定，改為具有彈性的“數(shù)額+情節(jié)”模式—“數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處無(wú)期徒刑或者死刑”。
這部修正案于中共十八大之后的2013年起草，正是在中國(guó)開(kāi)始反腐高潮的大背景下。10月，修正案提交人大常委會(huì)審議。在此之前，輿論對(duì)此次草案的條款已經(jīng)展開(kāi)討論，法律界普遍預(yù)測(cè)將“提高貪腐成本”。
現(xiàn)行的刑法中，以5000元、5萬(wàn)元和10萬(wàn)元的具體數(shù)字作為貪污量刑標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)法律界人士稱，由于人民幣在中國(guó)國(guó)內(nèi)貶值，這一設(shè)置顯得已“跟不上時(shí)代”。且10萬(wàn)元以上，“處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑”的表述“太過(guò)模糊”，10年以上到死刑可以拆分的空間很有限。
在實(shí)際的判例中，這樣的對(duì)比十分鮮明。2000年，原廣西壯族自治區(qū)委副書記成克杰，因貪污受賄近4000萬(wàn)，被處以死刑。一年之后，原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清，因貪污受賄近500萬(wàn)，同樣被處以死刑。2013年受審的原中國(guó)鐵道部部長(zhǎng)劉志軍貪污6000萬(wàn)，卻被判處死緩。
一位最高法院法官表示，從1997年中國(guó)《刑法》頒布以來(lái)，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)貪污十幾萬(wàn)就殺頭的案例。實(shí)際上，公開(kāi)的消息中，因5000元或者50000元被處理的官員也極為罕見(jiàn)。
但即將調(diào)整的法律條款，也讓一部分中國(guó)民眾產(chǎn)生了擔(dān)憂。據(jù)一家中國(guó)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，有近31%的網(wǎng)民認(rèn)為，刪除具體入刑標(biāo)準(zhǔn)后，自由裁量空間擴(kuò)大，立案、量刑等環(huán)節(jié)恐滋生腐敗問(wèn)題。
全國(guó)人大法律委員會(huì)委員周光權(quán)對(duì)此修改的評(píng)價(jià)是，立法上的具體數(shù)額刪掉以后，給司法解釋留了一定的空間，最高法和最高檢可以制定司法解釋。他認(rèn)為，每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)情況不一樣，在量刑的數(shù)額上還有一些回旋的余地。
律師呼吁：刪除貪污受賄罪數(shù)額已久
刑法修正案(九) 草案公布后，社會(huì)各界律師對(duì)草案提出大量意見(jiàn)。認(rèn)為現(xiàn)行刑法將貪污受賄罪按照五千、五萬(wàn)、十萬(wàn)這三個(gè)具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)量刑標(biāo)準(zhǔn)界定，在實(shí)際操作過(guò)程中，收受了五萬(wàn)元賄賂就要被判刑五年，收受了十萬(wàn)元賄賂的就要被判刑十年。然而，受賄幾千萬(wàn)的貪官也只被判十幾年，被判死刑的情況是很少的，基本上最高也就是無(wú)期徒刑。因此，認(rèn)為草案應(yīng)擬規(guī)定數(shù)額較大或情節(jié)較重、數(shù)額巨大或情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額特別巨大或情節(jié)特別嚴(yán)重三種情況，相應(yīng)規(guī)定三檔刑罰，并對(duì)數(shù)額特別巨大，使國(guó)家和人民遭受特別重大損失的，保留適用死刑。 “貪污受賄罪情節(jié)差別很大，情況復(fù)雜，單純考慮數(shù)額，難以全面反映具體個(gè)罪的社會(huì)危害性。受賄的數(shù)額和量刑之間拉不開(kāi)檔次差距，讓老百姓長(zhǎng)期不滿。
此外，法制晚報(bào)曾梳理報(bào)道，十八大后受審的薄熙來(lái)、劉鐵男、劉志軍等6名高官起訴書中，至少出現(xiàn)了28名涉嫌行賄等罪名的企業(yè)高管。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道顯示，至少有12名起訴書中提及的企業(yè)負(fù)責(zé)人還在領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，28人中僅有4人受到處理。這一現(xiàn)象受到了輿論熱議。
律師建議貪污受賄定罪量刑具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化
建議將現(xiàn)行刑法規(guī)定修改為:犯罪數(shù)額5000元以上不滿5萬(wàn)元的,處拘役或者管制,并處或者單處罰金,情節(jié)顯著輕微,尚不構(gòu)成犯罪的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予處分;犯罪數(shù)額在5萬(wàn)元以上不滿10萬(wàn)元或者有其他較重情節(jié)的,處三年以下有期徒刑,并處罰金;犯罪數(shù)額在10萬(wàn)元以上不滿100萬(wàn)元或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);犯罪數(shù)額在100萬(wàn)元以上不滿500萬(wàn)元或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑,并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);犯罪數(shù)額在500萬(wàn)元以上的,處無(wú)期徒刑,并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn);使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的,處死刑,并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
刑法不易修改，可以由最高法出臺(tái)司法解釋，來(lái)規(guī)定“較大”“巨大”“特別巨大”的范圍，可以隨實(shí)際情況修改。筆者也希望通過(guò)此次會(huì)議能使刑法修正案(九) 加快及時(shí)做出修改和公布，以維護(hù)了法律的公平與正義。
