導讀：《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實施，對于我們堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。
備受矚目的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》正式頒發(fā)了。我國制度反腐專家李永忠在接受本網(wǎng)記者采訪時，欣喜地說，這不僅是中國共產(chǎn)黨建黨82年、執(zhí)政54年的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，甚至還是國際共運史上的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。這是我們黨制度反腐，制度建黨的一件大事，是黨走向成熟的重要標志，也是開黨內(nèi)制度監(jiān)督先河的重要里程碑。
李永忠首先回顧了中國共產(chǎn)黨建黨以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面所進行的一系列思想理論建設和實踐活動。他認為，無論是在建黨初期，還是在執(zhí)掌區(qū)域政權時期;無論是在革命、建設時期，還是在改革開放年代，中國共產(chǎn)黨不但對加強自身監(jiān)督一直高度重視，而且在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎上不斷向制度監(jiān)督邁進。他說，2002年11月，黨的十六大報告明確提出要建立結(jié)構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，并要求重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。這既內(nèi)含了黨內(nèi)科學分權的主要精神，又包括了加快制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求。以胡錦濤同志為新一屆中央領導集體果斷決策，將制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》列入重要工作日程。中央政治局常委、中央紀委書記吳官正、中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志高度重視并直接領導《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的起草工作，中央紀委副書記夏贊忠同志具體負責主抓。立足于已有的工作基礎，在中央紀委和有關部門的共同努力下，經(jīng)過一年多時間的調(diào)查研究、起草撰寫，在廣泛征求意見的基礎上，幾經(jīng)修改，數(shù)易其稿，條例最終誕生。條例的出臺，是黨數(shù)十年加強自身建設成果的體現(xiàn)，反映了黨完善自我的堅定決心。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》近7000字，分“總則”、“監(jiān)督職責”、“監(jiān)督制度”、“監(jiān)督保障”、“附則”5章，共47條，系統(tǒng)地回答了監(jiān)督者的地位、權力，以及監(jiān)督的重點、路徑、辦法等重大現(xiàn)實和理論問題�！鞍l(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進性”則作為主線，貫穿于條例通篇。
李永忠特別向記者介紹了條例中最引人關注的五大亮點：
亮點之一：
首次正式確立各級紀委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關。紀委作為同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生的兩個委員會之一，不能等同于同級黨委的一個工作部門，而是實施黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關。有些人以前有模糊認識，一個原因是紀委的監(jiān)督地位規(guī)定不清。按照監(jiān)督條例規(guī)定，紀委在黨委統(tǒng)一領導下，專司黨內(nèi)監(jiān)督的權力。從領導關系而言，中央紀委在中央委員會領導下進行工作，地方紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作;從職責劃分而言，紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關，在對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督乃至查處違紀犯罪案件上有相對獨立性。
亮點之二：
明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點，是各級領導機關、領導干部，特別是各級領導班子的主要負責人。權力的架構是個“金字塔”，對權力的監(jiān)督則應呈“倒金字塔”。權力有多大，對其監(jiān)督的力也應有多大。如同汽車一樣，動力越大，制動功能就越要強大，否則必然出事。將各級領導干部特別是主要領導干部列為監(jiān)督的重點，既是制約和預防，更是對他們的關心和愛護。
亮點之三：
首次規(guī)定了黨代表的監(jiān)督權利和責任，從而為全面深入推行黨代會常任制找到了最佳切入點。按照條例規(guī)定，黨的各級代表大會代表在代表大會閉會期間，除履行黨員的監(jiān)督責任和享有黨員的監(jiān)督權利外，按照有關規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員行使監(jiān)督權，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。從而改變了過去要求黨員和黨代表履行義務多，而保障其行使權利少的狀況，結(jié)束了各級黨代表一會幾天就終止其使命的歷史，這對發(fā)展黨內(nèi)民主具有重大的意義。
亮點之四：
將各地在實踐中探索并總結(jié)的監(jiān)督辦法和經(jīng)驗，上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。條例第三章用10節(jié)的篇幅，分別對10項監(jiān)督制度進行了具體規(guī)定。其中的集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、巡視、詢問和質(zhì)詢等，則成為制度監(jiān)督的創(chuàng)新和亮點。比如巡視制度，既有利于解決“同體監(jiān)督”軟弱無力和“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，又有利于克服少數(shù)“一把手”腐敗過程中“事前基本沒有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督”的弊端。又如，實行述職述廉制度，可經(jīng)常使領導干部明白其權力的來源，起到警示、提醒作用。
亮點之五：
以黨的法規(guī)形式，確認輿論監(jiān)督的地位和作用。黨內(nèi)監(jiān)督條例中關于“黨的各級組織和黨員領導干部應當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進工作。”這對于整合監(jiān)督資源，進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，意義重大。
最后，李永忠強調(diào)，監(jiān)督條例的出臺，看起來好像只是黨內(nèi)法規(guī)制度建設的一小步，實質(zhì)則是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、嚴格黨的紀律、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的一大步。我認為，沒有以制度為載體的民主，常流于形式;缺乏以制度為保障的監(jiān)督，易走過場。條例的出臺將對我們的制度建黨、制度反腐進程產(chǎn)生深遠影響。
