一、基本情況
縣城市管理局，為縣人民政府直屬正科級事業(yè)單位。其主要職責有：（1）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關于城市管理的方針、政策和法律法規(guī)；研究制定本縣城市管理相關政策措施、規(guī)定、制度及相關發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃并組織實施。（2）負責城區(qū)道路、橋涵、下水道、窨井蓋、路燈等市政基礎設施的維護與管理，負責城區(qū)各類亮化設施的監(jiān)督檢查工作。（3）負責對城區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的清掃、保潔、處置和環(huán)境衛(wèi)生設施建設與管理；負責城區(qū)建筑余土、流散物體調(diào)劑清運、處置和審批。（4）負責縣城園林綠化規(guī)劃、建設與管理。（5）負責對城區(qū)公用設施開挖的審批與管理，對城區(qū)洗車場（點）設置的審批與管理。（6）負責全縣戶外廣告設置規(guī)劃和技術(shù)標準，并組織實施，負責戶外廣告資源的經(jīng)營以及戶外廣告經(jīng)營的審批與管理。（7）負責城區(qū)內(nèi)各類臨時占道活動的審批和管理。（8）負責城市管理的綜合執(zhí)法和城管監(jiān)察工作。（9）負責管理農(nóng)貿(mào)市場物業(yè)及市場安全防火、衛(wèi)生保潔工作。（10）負責局機關及下屬單位的人事管理、勞動工資、機構(gòu)編制及黨群工作。（11）承辦縣委、縣政府交辦的其它工作。機構(gòu)設置為局長1名，副局長2名，內(nèi)設機構(gòu)有辦公室、市容管理服、市政管理股、執(zhí)法監(jiān)督股等。下屬部門有縣環(huán)衛(wèi)所、縣城市管理監(jiān)察大隊（含停管中隊）、縣園林所、縣廣場管理所、路燈所、縣市場物業(yè)管理中心等。
近年來，我局在縣委、縣政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，以《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》頒布實施為契機，緊緊圍繞“四城同創(chuàng)”創(chuàng)建目標和中心工作任務，廣泛宣傳求提升，長效管理求深化，強化管理求成效，創(chuàng)新思路求發(fā)展，全面鞏固、提升，著力在便民服務、精品打造、長效管理、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)以及隊伍建設上下功夫，各項工作取得了長足進步。
二、工作成效和主要做法
（一）凈化城區(qū)環(huán)境，提升衛(wèi)生質(zhì)量
2013年，為進一步明確環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的方向、目標和任務，修編了《縣環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃》。
積極尋求運作模式，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量。過去，我縣主要街道的衛(wèi)生由環(huán)衛(wèi)所正式職工負責清掃保潔，存在清掃質(zhì)量不高、保潔“空檔”的情況，為進一步改進環(huán)衛(wèi)所職工按部就班的工作態(tài)度，不斷引進激勵競爭機制，努力提升我縣主要街道的清掃保潔質(zhì)量，我局于2013年上半年將陽嶺、章源兩條大道清掃保潔實行路段承包制，采取定經(jīng)費、定路段、定質(zhì)量、不定人的辦法實行分路段、分班組承包模式，環(huán)衛(wèi)所負責監(jiān)督檢查清掃保潔效果，原有負責陽嶺大道的清掃人員全部派往小街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部路段清掃保潔。此模式運行至今，效果良好，陽嶺大道的衛(wèi)生狀況有了明顯改觀，得到了社會各界人士的一致好評。下一步擬將城其它主要街道的清掃保潔工作推行該運作模式，確�？h城各主要干道清新亮麗。
狠抓盲區(qū)管理，消除衛(wèi)生死角。當好“四城同創(chuàng)”排頭兵，積極落實縣“四城同創(chuàng)”指揮部辦公室以兩辦名義下發(fā)的對縣城各主要街道、小街小巷、單位門前、家屬樓門前等地段實行“門前三包”的管理辦法，不斷加大對衛(wèi)生、綠化、廣告、占道經(jīng)營的流動監(jiān)管。2013年4月25日，經(jīng)縣政府領導批示，由“四城同創(chuàng)”辦牽頭，組織橫水鎮(zhèn)、居委會、環(huán)衛(wèi)所三家對城區(qū)所有小街小巷進行全面清查摸底，實現(xiàn)小街小巷衛(wèi)生無縫對接的目標管理，由環(huán)衛(wèi)所積極協(xié)作、配合，認真清運城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾。與此同時，我局還聘請了部分老干部、單位內(nèi)退人員和社會各界人士在縣城開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)亂丟垃圾、破壞花草、樹木的行為及時制止和教育。
加大垃圾處理費征收力度，不斷完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。經(jīng)縣政府3月22日召開的城市居民生活垃圾處理費征收工作調(diào)度會，同意自2013年6月1日起，城鎮(zhèn)居民、城市暫住人口生活垃圾處理費，由清泉水業(yè)有限公司在收取水費時按3元/戶月代收，目前征收情況正常。為提高垃圾的收集和運輸能力，不斷完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，2013年10月份在陽嶺大道中段建好一座垂直式壓縮中轉(zhuǎn)站；今年，添置2輛六輪垃圾車、2輛勾臂車、21個包臂垃圾箱、200個垃圾桶和100個果殼箱等。
此外，為確保垃圾衛(wèi)生填埋場地表水和地下水不受污染，采取有效措施保護好水源，集中處置填埋場污水，確保填埋場周邊居民的正常生活和江河不受污染，2013年啟動了縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場庫容建設工程，總投資4485萬元，目前已完成近85%工程量，預計年底可全面建成。
（二）加大服務理念，提升城管形象
為加強縣城區(qū)違章占道經(jīng)營行為的管理，2013年出臺了《縣開展城區(qū)占道經(jīng)營專項整治工作方案》，對城區(qū)占道經(jīng)營進行了專項整治，重點對陽嶺大道、章源大道、南門口、南新路、中山路、陽明路步行街、中山南路、沿江路及城市進出口進行規(guī)范整治，禁止攤點占道為市，基本做到了攤點歸位、早點歸片、夜市歸店。對各類攤主的相關情況進行認真了解和建檔，陽明路步行街現(xiàn)有各類違章臨時占道攤點近百個，攤主涉及下崗、失業(yè)、失地、家庭困難人群及部分創(chuàng)業(yè)青年。種類以水果、服裝、小百貨及宵夜為主，南門口小廣場攤點全天擺賣，健康路早點攤擺止上午10時，陽明路服裝等攤點則在晚上開市。針對以上統(tǒng)計資料，我局對步行街的攤點安置和管理辦法有：集中安置臨時早點攤13家、水果攤4家，要求定時定地規(guī)范擺賣，并清理好擺賣地點衛(wèi)生，小百貨攤點則安置到南新路，對宵夜及服裝等攤點則要求到下午5時以后出攤，規(guī)范擺賣。
按照“疏堵結(jié)合，以疏為主”的原則，我局積極轉(zhuǎn)變管理模式，首先，主動與縣“四城同創(chuàng)”辦、工商、建設等部門聯(lián)合，積極推行商戶準入許可制度。加大部門之間的配合，在為商戶辦理營業(yè)執(zhí)照時，為商戶提出相關城市管理規(guī)定和法律法規(guī)，要求商戶嚴格按照城市管理要求守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，大大減少店外店占用人行道經(jīng)營和確�！伴T前三包”的落實。其次，加強輿論宣傳、教育引導。一方面縣城管大隊利用宣傳車和分發(fā)傳單等形式，加大對市民與各商戶城市管理制度、法律法規(guī)的宣傳教育工作，經(jīng)常走上街頭，深入攤點，口頭講解耐心說明；另一方面借助新聞媒體，讓廣大市民和經(jīng)營業(yè)主明白城市管理需要全體市民的理解、支持和配合。第三，疏堵結(jié)合，以疏為主。勸導經(jīng)營者糾正占道經(jīng)營行為，引導經(jīng)營者到指定地點經(jīng)營；對屢教不改的占道者，采取“以點代面”的執(zhí)法方式，減少打擊面，以能夠達到整改目的為主。第四，健全機制，長效管理。針對占道經(jīng)營容易回潮的現(xiàn)象，在人流量較大的車站周邊、市場周邊、學校周邊進行定點盯防；在重要路段、重點區(qū)域，城管執(zhí)法車全面進行常態(tài)化巡查；采取臨時性的執(zhí)法模式組織人員進行突擊整治；加強與“四城同創(chuàng)”辦、公安、交警、建設、工商等部門的聯(lián)動，實行綜合執(zhí)法，力爭執(zhí)法效率最大化。
為確保城區(qū)道路暢通，促進城區(qū)市容市貌的持續(xù)優(yōu)化，積極加強城區(qū)車輛停放管理，主要措施有：一是加大停車場停車位的建設力度。逐步解決城區(qū)停車位與汽車保有量比例嚴重失衡的問題。二是成立停管中隊，招收公益性崗位職工28人，負責縣城所有停車點的管理，重點對主要路段、交通要道的巡查和臨管。三是加大對停管中隊工作人員的上崗培訓與教育，堅持服務至上理念，引導駕駛?cè)藛T規(guī)范停車，及時引導摩托車、自行車等車輛停放在指定地點，提高停車位利用率。
規(guī)范縣城建筑余土調(diào)運秩序。重點加強建筑工地的監(jiān)管，全面監(jiān)管余土的調(diào)劑、清運，強化源頭監(jiān)控，實行建筑垃圾、余土密閉運輸，加大對拋、撒、滴、漏等運輸車輛的查處力度，要求施工單位在清運期間不污染街道，如有污染，應及時派專人清掃和沖洗街道，確保街道的整潔衛(wèi)生。
加強城區(qū)戶外廣告的管理。為規(guī)范戶外廣告的設置，實行市場化運作，對不規(guī)范的店牌店招和違章設置的廣告牌進行了逐一梳理和專項整治，凡是不符合廣告設置規(guī)劃，陳舊破損影響美觀且有安全隱患的廣告牌一律拆除、更換，對違規(guī)設置懸掛的橫幅、布幔、燈箱廣告一律取締。同時對“牛皮癬”廣告進行監(jiān)控管理，消除視覺污染，美化市容環(huán)境，提升城市品位。
（三）加大市政設施維護建設力度，完善城市服務功能
2013年，硬化破損路面28處共計5800平方米，修復瀝青破損路面4100平方米，修復人行道2300平方米，清運排污管（溝）2160米，更換窨井蓋、溝蓋板376塊，有效杜絕安全責任事故的發(fā)生。2013年，目前已完成對人民路西側(cè)、陽嶺大道南段等人行道的修復工作；沿江路綜合改造工程已經(jīng)開工；完成中山北路、中山西路和解放路路面和排水改造工作；對南門、北門農(nóng)貿(mào)市場地面、攤位、排水等設施進行了全面的改造；完成對休閑廣場、章源大道（原車隊）、陽嶺大道堅強量販三座公廁的全面改造；及時維修與更換街道破損雨水井蓋等工作。
加強路燈的維修管理。加大對路燈的巡查力度，及時維修縣城區(qū)路燈，確保亮燈率達98%，同時對小街小巷進行亮化，近兩年，在小街小巷安裝路燈110余桿；全面更換陽嶺大道路燈光源，極大改善了路燈照明效果；全面改造陽明路步行街路燈等。
近兩年，我縣積極推進城鎮(zhèn)園林綠化工作，對縣城街道綠化、沿江沿河綠化、山體邊緣綠化及單位庭院綠化加大了投入和監(jiān)管，為迎接省級園林化縣城第二次復檢做好了充分準備工作。首先，縣園林所對城區(qū)綠化現(xiàn)狀進行了全面摸排，查找不足，按照《縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和近期建設規(guī)劃能及節(jié)點園林控制性詳規(guī)，做到城鄉(xiāng)結(jié)合部、空閑地可綠盡綠、見縫插綠、拆墻透綠，先后對北門二橋段、旗嶺路花帶、交警大隊、歌舞劇院、大樹下、沿河西路等空閑地進行了綠化，綠化面積達20000多平方米。其次，加大補種補植工作力度，補種陽嶺大道、章源大道行道樹840株，城北大道綠化帶補植時花2700株，新增休閑廣場、人民廣場樹箱28組，種植紅?木球、杜鵑、豐花月季等花期較長的花灌木，陽嶺大道南端種植大規(guī)格苗木60余株。第三，中城河一河兩岸綠化、亮化全面改造，新增綠地面積10000多平方米，北門小廣場的全面改造，不但使綠地功能進一步提升，而且解決了城北居民停車難和縣城北大門臟、亂、差的境況。
加強農(nóng)貿(mào)市場管理力度，不斷提高行政管理效率。切實做好管理上的公開、公平、公正，杜絕欺行霸市行為，積極引入“民主監(jiān)督、市民參與”的科學管理模式，對市場攤點的租賃實行每年公開招標或抽簽的模式進行，使攤點等出租率達98%，利用率達99.5%。同時，對市場段橫水路進行了綜合改造。
（四）狠抓隊伍建設，提升城市管理水平
努力打造一支政治過硬、業(yè)務精良、作風嚴謹、富有戰(zhàn)斗力和凝聚力的隊伍是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、維護廣大人民群眾根本利益、構(gòu)建和諧社會的迫切需要，以“城市管理年”活動為契機，以“四城同創(chuàng)”活動為抓手，狠抓城管執(zhí)法隊伍建設，切實提升城市管理依法行政、服務民生的能力，具體做法有：一是完善督查運行機制。由執(zhí)法監(jiān)督股對各股室、各部門工作進行日常檢查督查，每周出一期督查通報，對全系統(tǒng)一周工作中存在的問題進行曝光并責成改正。二是強化學習教育。學習培訓是提高執(zhí)法人員政治、業(yè)務素質(zhì)的重要途徑，相繼組織城管、環(huán)衛(wèi)、園林等工作人員到外市、縣學習和考察。三是強化行政審批，推進陽光操作。創(chuàng)新管理理念，加大執(zhí)法力度，確保審批實施過程不走樣、不落空。本著“對個簡化手續(xù)、縮短審批時限，對內(nèi)嚴格流程、規(guī)范操作”的原則，完善調(diào)整審批工作流程，實行“一個窗口對外”，履行“一次性告知制”，做到公正、透明運行。四是加強機關作風建設。優(yōu)化服務效能，狠抓工作落實，堅決執(zhí)行“八項規(guī)定”。
三、存在的問題
1、市民城市管理意識薄弱、素質(zhì)有待提高。亂扔垃圾、亂停亂放、亂挖掘及破壞城市綠化樹木等現(xiàn)象時有發(fā)生，一些流動攤販與執(zhí)法人員打游擊，整治后反彈較大。
2、城市管理人員、經(jīng)費不足。隨著城區(qū)面積不斷擴大，管理成本不斷加大，如垃圾處理、綠化維護、增加環(huán)衛(wèi)工人等各種成本增加，給工作帶來一定難度。
3、城區(qū)基礎設施建設滯后，城市功能不配套。隨著城市化進程的加快和城市人口的增加，城市管理越來越顯現(xiàn)依附于城市建設，無論從干部意識、規(guī)劃和財政投入等方面均存在著重建設輕管理的問題，造成管理欠帳多，市政設施不足與市民需求之間的矛盾尤為突出。
4、體制不順，管理效果難到位。由于城市管理體制未完全理順，條塊關系還不十分協(xié)調(diào)，城市管理仍處于人治與法治并存，執(zhí)法與抗法同在的矛盾沖突中，城市管理涉及職能的部門較多，但沒有形成綜合執(zhí)法機制，如公安、交管、交通、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、文廣等部門都有各自的職責，但職能交叉，一個部門很難統(tǒng)籌處理涉及各個部門職能的工作，嚴重制約城市管理執(zhí)法活動。
四、下一步工作打算
1、加強市容市貌管理。一是繼續(xù)開展專項整治活動，重點對占道經(jīng)營、亂堆亂放和流動攤點、車輛亂停亂放的集中整治；二是抓好城區(qū)各主干道周邊環(huán)境市容衛(wèi)生管理工作；三是加強日常督查，督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，并要求各單位及時改正，以確保工作落到實處。
2、搞好環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。進一步優(yōu)化日常保潔作業(yè)模式，完善城市每天都干凈的管理服務機制，重點區(qū)域、重點地段實行延時作業(yè)；督促引導沿街單位門店的垃圾倒放在垃圾桶中；調(diào)整完善垃圾清運機制，健全垃圾收集設施，加快垃圾清運頻率，縮短生活垃圾在城區(qū)的滯留時間，實現(xiàn)垃圾清運處置全覆蓋。
3、強化園林綠化管理。一是抓好城區(qū)綠化管護工作，提高樹苗成活；二是做好城區(qū)苗木補栽工作，大力開展消滅裸土綠化活動，消除中心城區(qū)空、荒地，美化、綠化、凈化城市環(huán)境。
4、加強市政路燈管理。一是建立健全城區(qū)道路開挖審批制度，嚴格審批程序。對未經(jīng)批準擅自開挖城區(qū)道路和破壞市政公用設施的行為，要進行嚴管重罰；二是對損壞路燈及時維修；三是做好破損路面的修復工作，不斷改善城區(qū)主次干道面貌。
5、加快推進項目建設。一是加快推進縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目建設，爭取在2013年底竣工投入使用。二是認真做好城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設工作，預計年底完工。三是認真抓好沿江路綜合改造工程建設監(jiān)管。四是做好牛角河社會停車場建設前期招投標等準備工作，爭取早日開工。五是加快縣環(huán)衛(wèi)所整體搬遷進程。
6、加強隊伍自身建設。加強干部職工的學習教育，努力提高城管工作人員業(yè)務知識和執(zhí)法水平，嚴格規(guī)范隊員的言行舉止，不斷增強隊伍的凝聚力和執(zhí)行力，堅持文明執(zhí)法，依法行政，打造全新的城管形象。
