地稅四分局作為市國(guó)家高新區(qū)地稅管理機(jī)構(gòu)，面對(duì)近2萬(wàn)戶納稅人，在開展評(píng)估、檢查前，創(chuàng)新工作方法，充分運(yùn)用稅收自查，取得了較好的效果。
一、主要做法
1、在開展納稅評(píng)估前，向納稅人發(fā)放涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示和涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示表。涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示和涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示表就是針對(duì)目前地稅分管的稅種，分稅種認(rèn)真梳理出納稅人在日常納稅申報(bào)中可能發(fā)生的涉稅點(diǎn)，整理成涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示，再根據(jù)涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容設(shè)計(jì)成類似健康體檢表式樣的涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示表，把一個(gè)個(gè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一列示。并把整理出來(lái)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示和涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示表發(fā)放到納稅人手中，由納稅人對(duì)照自身的經(jīng)營(yíng)情況，分稅種對(duì)照計(jì)算應(yīng)納稅情況，以便于納稅人自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)行自我整改。
2、在開展日常納稅檢查前，進(jìn)行第一次稅收自查。由于分局管理的納稅人近2萬(wàn)戶，而從事納稅檢查人員只有6人，要想對(duì)近2萬(wàn)戶納稅人檢查一遍，按每人1年檢查48戶計(jì)算，時(shí)間要70年，這不太現(xiàn)實(shí)。那只有分行業(yè)，分重點(diǎn)、分區(qū)域、分稅種開展稅收自查。從4月開始，分局就開展了對(duì)房地產(chǎn)、建筑業(yè)行業(yè)、高收入行業(yè)、中介業(yè)、藥品經(jīng)銷業(yè)等5大行業(yè)的自查輔導(dǎo)會(huì)，自查輔導(dǎo)會(huì)采用座談、召開大會(huì)、上門輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)交流、QQ群等多種形式開展。
3、根據(jù)第一次稅收自查情況，開展稅務(wù)約談，進(jìn)行第二次自查。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人對(duì)稅法的遵從度不斷提高，但不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，少許納稅人抱著僥幸的心理，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)開展的自查工作不配合，如果這種現(xiàn)象不加以制止話，勢(shì)必會(huì)影響其他納稅人自查心理。四分局對(duì)申報(bào)的自查資料進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)有的納稅人確實(shí)不認(rèn)真自查。針對(duì)這些存在問(wèn)題的納稅人，檢查人員發(fā)出稅務(wù)約談檢查通知書，以約談形式對(duì)納稅人進(jìn)行詢問(wèn)，讓納稅人主動(dòng)分析自身存在的問(wèn)題，再一次讓納稅人進(jìn)行自查。二次自查進(jìn)一步減少了征納之間的矛盾，降低了納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)，也大大提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查效率。目前，四分局已開展了對(duì)10戶企業(yè)進(jìn)行約談。
4、啟動(dòng)稅務(wù)稽查程序。針對(duì)納稅評(píng)估或經(jīng)過(guò)2次自查后發(fā)現(xiàn)納稅人未按規(guī)定進(jìn)行整改或有偷稅線索的，正式啟動(dòng)稅務(wù)稽查程序，對(duì)查補(bǔ)的稅款嚴(yán)格按照《稅收征管法》及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行處罰，發(fā)揮稽查打擊偷稅的作用。
二、取得成績(jī)
2、提高了工作效力、減少了征納之間的矛盾。分局管理的納稅人近2萬(wàn)戶，要想在1年之內(nèi)對(duì)所有納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估、檢查，不但耗時(shí)、費(fèi)力，而且效果不好。充分發(fā)揮稅收自查，一方面納稅人經(jīng)過(guò)第一次自查，第二次約談后，對(duì)國(guó)家稅收知識(shí)有了更深的認(rèn)識(shí)，對(duì)稅法的遵從也有了更進(jìn)一步提高，避免了稅務(wù)稽查后的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，減少了征納之間的矛盾，另一方面稅務(wù)干部也可以騰出更多的時(shí)間從事其他征管工作，為納稅人提供更好的服務(wù)。
三、完善稅收自查工作幾點(diǎn)思考
隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，經(jīng)濟(jì)插上了騰飛的翅膀，地稅稅收管理員的人均管戶也將逐步增多，管理精細(xì)化程度會(huì)越來(lái)越高，工作量將不斷增加，以后工作就為今天所作，所謂他山之石，可以攻玉，我們不妨借鑒地稅四分局稅收自查模式，加以完善，運(yùn)用到我省的稅收工作中。
（一）建立統(tǒng)一的稅收自查制度。
制定稅收制度，以制度管稅，這是做好稅收工作的前提。從2004年到2007年，地方稅務(wù)局盡管先后下發(fā)了3個(gè)自查文件，但使用范圍小，僅適用稅務(wù)稽查部門開展自查，而管理部門不能使用，也未規(guī)定征納雙方權(quán)利和義務(wù)，更未涉及稅收自查的法律效用。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形的：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰情況。
今年的刑法第二百零一條也將偷稅罪修改為逃避繳納稅款罪，對(duì)屬于初犯，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)指出后積極補(bǔ)繳稅款和滯納金，履行了納稅義務(wù)，接受了行政處罰的，可不再作為犯罪追究刑事責(zé)任。
可見(jiàn)法律上已經(jīng)賦予了納稅人減輕或不予處罰處罰的法律地位，稅收自查作為稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供減輕或不予處罰處罰的服務(wù)，那么應(yīng)該要得到全方面運(yùn)用，稅務(wù)稽查部門可以使用，稅務(wù)管理部門也可以使用。
（二）規(guī)范稅收自查程序
是否確定納稅評(píng)估、納稅檢查的納稅人稅收自查要分情況處理。確定納稅評(píng)估、納稅檢查的納稅人，實(shí)行查前告知稅收自查制，告知其稅務(wù)檢查程序、職權(quán)范圍、檢查內(nèi)容和違法處理，自查時(shí)間等內(nèi)容。自查問(wèn)題留待納稅評(píng)估、納稅檢查后一并定性處理。
不能確定是否列為納稅評(píng)估、納稅檢查的納稅人，要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開展稅收自查，稅務(wù)部門對(duì)其提供的自查相關(guān)資料及證據(jù)審核后，再確定是否重點(diǎn)檢查，自查問(wèn)題留待納稅評(píng)估、納稅檢查后一并定性處理。
（三）加強(qiáng)稅收自查的后續(xù)管理。
為促進(jìn)納稅人全面、深入地開展稅收自查，進(jìn)一步檢驗(yàn)納稅人稅收自查質(zhì)量，稅務(wù)部門對(duì)已進(jìn)行過(guò)稅收自查的納稅人實(shí)施稅務(wù)抽查。稅務(wù)抽查可參照現(xiàn)行稅務(wù)稽查案件程序進(jìn)行，由稅務(wù)稽查部門統(tǒng)一選取、確定抽查對(duì)象，再指派稅務(wù)稽查人員憑稅務(wù)檢查通知書、檢查證下戶實(shí)施抽查。
