十八屆五中全會在10月26日-29日召開，所以我們先一起來回顧一下2014學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神思想?yún)R報吧。
學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神的體會
黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題進行討論并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次，具有里程碑和劃時代的意義，必將為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國產(chǎn)生巨大的推動作用。這次全會明確提出要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國的全過程。我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，更好地按照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，為全面推進依法治國作出應(yīng)有的貢獻。
1、黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)的有力保障
《*關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)的有力保障�！边@是對黨內(nèi)法規(guī)在全面推進依法治國中重要地位的準確定位，是我們黨對依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨與依法治國之間關(guān)系的科學(xué)把握，有利于更好推進建設(shè)。
首先，新形勢下管黨治黨離不開黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度體系中的核心規(guī)范和高級形態(tài)，是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。以黨章為根本、以民主集中制的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就是我們管黨治黨的重要依據(jù)。加強黨的建設(shè)，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。改革開放以來，經(jīng)過全黨同志的共同努力，黨內(nèi)法規(guī)體系框架已經(jīng)初步形成。去年中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，提出了到建黨100周年時，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效運行的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的目標，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、黨的自身建設(shè)、黨的機關(guān)運行有章可循。這將更好地為我們管黨治黨、執(zhí)政治國提供重要制度保障。
其次，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是體系的重要內(nèi)容�！稕Q定》在論述法治體系、建設(shè)的總目標中，特別強調(diào)要“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是因為，一方面，體系是包含黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的各領(lǐng)域規(guī)范的有機整體。體系，是以理論為指導(dǎo)、以憲法為統(tǒng)帥構(gòu)成的有機系統(tǒng)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。其基本構(gòu)成除了法律體系之外，還包括在實踐中發(fā)揮重要作用的黨內(nèi)法規(guī)體系。因此，我們要注意把握法律規(guī)范與其他政治規(guī)范和社會規(guī)范的關(guān)系，重視法律與政治社會功能的銜接和整合，除了進一步完備法律規(guī)范、充分發(fā)揮法治作用外，也要充分發(fā)揮其他政治和社會規(guī)范的作用，不斷完善體系。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)是在憲法法律基礎(chǔ)上的政黨內(nèi)部的行為規(guī)范，是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)方面的實際運用和具體體現(xiàn)。執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)作為政黨內(nèi)部的約束性規(guī)定，與公共利益息息相關(guān)，對黨的組織和全體黨員都具有規(guī)范性和強制性，是體系的重要內(nèi)容，是依法治國進程中必須遵循的重要依據(jù)。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制定的有關(guān)要求，黨內(nèi)法規(guī)作為體系的重要內(nèi)容，與國家的法治精神是一致的、相容的，而不是沖突的，黨的各級組織和廣大黨員沒有任何法外特權(quán)。
第三，完善黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)的有力保障。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨、力量在黨。一方面，黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律是有機統(tǒng)一的，黨*民制定憲法和法律，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在內(nèi)容規(guī)定和制定程序等各個方面，都充分反映了人民的意志和利益。黨的理念和主張成為國家法律后，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策，違反法律就是違反黨的紀律。加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，要做好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，這樣有利于二者相互促進，既發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在引領(lǐng)國家立法方面的作用，又夯實法律體系為黨內(nèi)立法打下法制基礎(chǔ)。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)約束的對象是各級黨組織和廣大黨員。這一約束對象具有代表性、示范性，其擁有相應(yīng)的公共權(quán)力或影響力，觸犯法律的社會危害更大。必須在憲法法律基礎(chǔ)上提出更加嚴格的制度約束，才能更好地保障國法免于被權(quán)力踐踏的危險。因此，黨內(nèi)法規(guī)作為體系的重要內(nèi)容，在健全體系中有重要保障作用，在推進國家治理進程中發(fā)揮著特殊的引領(lǐng)作用。
2、要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)
黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，是建設(shè)的有力保障。《決定》強調(diào)要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。這是新形勢下加強和改進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要方面，也是全面推進依法治國和依規(guī)治黨的迫切需要。
第一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是完善體系的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律，二者相輔相成、互相促進，都是體系不可或缺的組成部分，在全面推進依法治國過程中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家法治建設(shè)取得巨大成就，法律體系已經(jīng)形成。與此同時，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也取得了長足進展，到目前為止，現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)有1部黨章、2部準則、22部條例，還有近百件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等。但由于目前我國尚處在，受諸多主客觀條件的限制，兩者之間還存在一些銜接不夠、協(xié)調(diào)不夠的地方。這不僅影響了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果，也損害了國家法治的權(quán)威性和統(tǒng)一性。要完善體系，必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，不斷提高黨內(nèi)立法和國家立法的科學(xué)化水平。
第二，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是提高管黨治黨水平的迫切需要。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，治必依據(jù)法規(guī)。在新的歷史條件下，完成黨的十八大確定的各項目標任務(wù)，落實好十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在黨。面對復(fù)雜多變的國際形勢，面對“四大考驗”和“四種危險”，黨要管黨、從嚴治黨比以往任何時候都更為緊要和迫切。堅持依法治國和依法執(zhí)政，在治國理政方面的依據(jù)是憲法法律，在管黨治黨方面的依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)。黨章規(guī)定“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。因此，在加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)時，我們必須嚴格遵守黨章的這個規(guī)定，將其貫徹到黨內(nèi)立法實踐中去，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，保證黨內(nèi)法規(guī)在法治的軌道上嚴密規(guī)范黨組織活動和黨員行為，保證黨內(nèi)法規(guī)的順利貫徹實施，為管黨治黨提供堅實的依據(jù)和保障。
第三，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是全面實施依法治國方略的有力保障。“法先自治以治人，先治近以及遠�！敝袊伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是的領(lǐng)導(dǎo)核心。依法治國是黨*民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。能否促進黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，能否堅持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，對全面推進依法治國具有重大意義。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障�！币虼耍嫱七M依法治國、加快建設(shè)，必須大力加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，盡快形成一個與法律體系相銜接和協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有力推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
第四，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求相比，與適應(yīng)世界日趨激烈的國家競爭的要求相比，與實現(xiàn)國家長治久安的要求相比，我國在國家治理體系和治理能力方面還有許多地方亟待改進，我國的法治體系還不夠健全完善成熟，我們的黨內(nèi)法規(guī)制度還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。我們必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用制度有效治理國家的能力。因此，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，就成為提高黨依法執(zhí)政水平，推動實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化的必然要求。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把黨內(nèi)法規(guī)完善起來，盡快把各級干部、各方面管理者素質(zhì)本領(lǐng)、工作能力提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。
3、黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準要求自己
中國共產(chǎn)黨是的領(lǐng)導(dǎo)核心，廣大黨員干部是治國理政的骨干力量。《決定》強調(diào)：“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。”這是新形勢下全面推進依法治國對黨的各級組織和廣大黨員干部提出的更高要求。
第一，黨規(guī)黨紀和國家法律都是人民根本利益的體現(xiàn)。黨的各級組織和廣大黨員干部既要遵守國家法律，又要按照黨規(guī)黨紀要求自己。黨規(guī)黨紀與國家法律既有區(qū)別又有聯(lián)系，區(qū)別主要體現(xiàn)在兩者的制定主體和制定程序、調(diào)整對象、適用和約束范圍、實施手段都有不同;聯(lián)系主要體現(xiàn)在兩者都是黨和人民意志的反映，是依法治國和依規(guī)治黨的重要依據(jù)，并在實踐中互相促進、互為保障，統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的實踐之中。這就要求我們處理好黨規(guī)黨紀和國家法律的關(guān)系，按照發(fā)展民主政治的要求，把黨和人民的意志與法治精神、法治建設(shè)的規(guī)律結(jié)合起來，既保證黨規(guī)黨紀與國法的政治性、政策性，又提高其規(guī)范性、科學(xué)性，在*中把黨的建設(shè)和法治建設(shè)推向深入，努力營造黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)淳的良好環(huán)境。
第二，黨的先進性決定了我們黨必須以更高標準和更嚴紀律來要求黨的各級組織和廣大黨員干部。我們黨是按照自己的政治綱領(lǐng)、政治路線，為實現(xiàn)自己的政治目標而組織起來的馬克思主義政黨，認同中國共產(chǎn)黨的政治目標是每一名黨員入黨的基本要求。黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)對黨的綱領(lǐng)、理論、路線、紀律等都作了明確規(guī)定。每一位黨員只有認同和接受了這些理念、要求，才有資格申請加入中國共產(chǎn)黨，并在入黨時宣誓：擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴守黨的紀律。因此，自覺嚴格遵守黨規(guī)黨紀，是每一位黨員的自愿選擇，也是對黨的莊嚴承諾。這一自主選擇蘊含的先進性要求賦予黨規(guī)黨紀以特殊內(nèi)容，這就與對全體公民提出要求的國家法律區(qū)別開來。黨規(guī)黨紀比國家法律更加強調(diào)自覺性和義務(wù)性，按照黨規(guī)黨紀以更高標準要求自己，是黨的各級組織和廣大黨員干部應(yīng)盡的義務(wù)。公民行為受國家法律規(guī)范，黨員行為則受國家法律和黨規(guī)黨紀雙重規(guī)范。
第三，黨規(guī)黨紀比國家法律的標準和要求更嚴，這對黨的各級組織和廣大黨員干部提出了更高要求。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，從約束范圍上看，法律的約束對象是全體公民包括全體黨員，而黨規(guī)黨紀的約束對象是共產(chǎn)黨員，黨員之外的公民并不受黨紀約束;從規(guī)定內(nèi)容上看，法律是對公民的基本要求，同樣也是對黨員的基本要求，凡是法律明確規(guī)定的，就是黨員、干部必須遵守的底線，對法律已有明確規(guī)定的，黨規(guī)黨紀中一般不會再重復(fù)規(guī)定;從后果上看，如果一個黨員違反國家法律就一定為黨的紀律規(guī)定所不容，必須受到處罰，而一些違反黨規(guī)黨紀的行為卻不一定構(gòu)成違法犯罪。
第四，廣大黨員干部要做黨規(guī)黨紀的自覺遵守者和國家法律的模范遵守者。各級黨組織和廣大黨員干部是治國理政的主體力量，在立法、執(zhí)法、司法、守法的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮著中堅作用，只有受到黨規(guī)黨紀和國家法律的多重有效約束，依法治國才有保障。黨員干部帶頭執(zhí)行法律，更加嚴格要求自己，在遵紀守法上作出表率，能夠同違法亂紀行為作堅決斗爭，才能真正發(fā)揮模范帶頭作用，為實現(xiàn)全民守法帶來積極有力的影響。
4、依紀依法深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
黨的紀律是管黨治黨的重要依據(jù)，國家法律是治國理政的重要遵循，兩者都是體系的重要內(nèi)容�！稕Q定》強調(diào)，要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。這是全面實施依法治國基本方略的具體體現(xiàn)，是加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)的迫切需要，也是深入開展反腐倡廉建設(shè)的必然要求。
黨的十八大以來，以*同志為黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，沒有盲區(qū)，不留死角，對腐敗行為和腐敗分子形成了巨大震懾，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效顯著，得到全黨全社會擁護。但也要清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，從嚴治黨任務(wù)緊迫，防止“四風(fēng)”反彈任務(wù)艱巨，頂風(fēng)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，腐敗蔓延勢頭尚未有效遏制，人民群眾還有許多不滿意的地方。我們必須把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)，對任何腐敗行為和腐敗分子都要依紀依法予以懲處，決不手軟。
第一，切實加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)的根本保證，也是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵和根本所在。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。各級黨組織要切實擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，對黨中央作出的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門以及人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院和事業(yè)單位、人民團體等的黨組織，都要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實、有效發(fā)揮作用。對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不力、所在地區(qū)和部門腐敗問題突出、長期得不到解決的，要嚴格追究責(zé)任。
第二，堅持運用法治思維和法治方式開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。依法治國是黨*民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是我們黨治國理政的基本方式。堅持以法治思維和法治方式開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，圍繞反對“四風(fēng)”，加快體制機制改革和建設(shè)，在抓常、抓細、抓長上下功夫。必須完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，抓緊形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”;加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理，嚴肅法紀，完善激勵和問責(zé)機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”;通過加強理想信念教育，增強黨性修養(yǎng)和宗旨意識，牢固樹立“三個自信”，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”。要健全并嚴格執(zhí)行依法處理、依紀審查各環(huán)節(jié)程序，完善有效發(fā)現(xiàn)、揭露、查處腐敗問題機制。要改進辦案方式，加強紀檢監(jiān)察同司法、審計等機關(guān)協(xié)調(diào)配合，提高依紀依法懲治腐敗能力。要督促落實黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，黨委一把手要樹立主體責(zé)任意識，有作為、敢擔(dān)當(dāng)，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè);各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦中心任務(wù)，切實履行好監(jiān)督責(zé)任;對不認真履行職責(zé)的，都必須嚴格追究責(zé)任。
第三，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)法紀規(guī)定。要堅持依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合，更加善于使黨關(guān)于反腐敗的理念和主張通過法定程序成為國家意志、成為全黨全國一體遵循的法律規(guī)范，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)。更加注重黨紀規(guī)定同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，著力體現(xiàn)黨紀與國法的一致性。更加重視實現(xiàn)黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的精神，做好黨規(guī)黨紀的立、改、廢、釋工作，與時俱進修改完善廉政準則、紀律處分條例、巡視工作條例等黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，促使各級黨組織和廣大黨員干部自覺遵守黨的紀律、模范遵守國家法律。
