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《企業(yè)信息公示暫行條例》10月起實(shí)施：將約束建筑企業(yè)違規(guī)動(dòng)作
信息公示，對(duì)建筑企業(yè)來說是考驗(yàn)，也是倒逼形成的發(fā)展機(jī)遇。正如輿論場(chǎng)解讀的那樣，《企業(yè)信息公示暫行條例》的適時(shí)出臺(tái)，將成為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的里程碑。《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》已經(jīng)明確，要通過市場(chǎng)監(jiān)督，將企業(yè)基本信息、工程業(yè)績(jī)、各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會(huì)公開并接受公共查詢。
讓企業(yè)信息公開市場(chǎng)化、制度化，這是權(quán)力下放的自信，也是市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制的奠基。對(duì)于那些時(shí)常鉆入誠(chéng)信機(jī)制缺失漏洞的建筑企業(yè)來說，“一處違法、處處受限”之日，便是免于在利益誘惑之下失去自我約束，真正誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)之時(shí)。
一個(gè)月后，《企業(yè)信息公示暫行條例》(下稱《條例》)將正式實(shí)施。企業(yè)信息作為重要考量因素，將直接影響其在工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等環(huán)節(jié)的工作。
8月26日，國(guó)新辦召開新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家工商行政管理總局黨組書記、局長(zhǎng)張茅介紹了《條例》有關(guān)情況。他說，今年10月1日起正式實(shí)施的《條例》是對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用約束的法律依據(jù)和程序規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限的制度保障和構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信的推動(dòng)力量。
對(duì)于違規(guī)動(dòng)作頻出的建筑領(lǐng)域而言，信息公示制度能更好地約束建筑企業(yè)，充分發(fā)揮“紅黑榜單”的震懾作用。
一次失信寸步難行
據(jù)張茂介紹，《條例》的主要內(nèi)容和制度設(shè)計(jì)有六個(gè)方面，其中包含建立信用約束機(jī)制。《條例》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，企業(yè)一次失信、寸步難行。
記者從發(fā)布會(huì)上了解到，在建立信用約束機(jī)制方面，《條例》明確了三大內(nèi)容。
第一，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，將未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)或者公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
第二，建立嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年仍未履行信息公示義務(wù)的，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會(huì)公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。如果說經(jīng)營(yíng)異常名錄制度是一種初步的提醒或警示，那么嚴(yán)重違法企業(yè)名單可以說是一種更嚴(yán)厲的約束措施。
第三，建立部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、頒發(fā)榮譽(yù)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入，實(shí)現(xiàn)一處違規(guī)、處處受罰，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在企業(yè)監(jiān)管和信用約束中的作用。
他舉例說，如果一家企業(yè)進(jìn)入了經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，那么這種限制是來自于市場(chǎng)和社會(huì)的，這肯定會(huì)讓企業(yè)寸步難行。如果企業(yè)不主動(dòng)糾正自己的行為，那恐怕只能退出市場(chǎng)了。
約束比處罰更重要
據(jù)記者了解，《條例》并沒有設(shè)定處罰條款。那么，通過企業(yè)信息公示的手段能否達(dá)到工商登記改革所提出的“嚴(yán)管”目的?《條例》作為法規(guī)的強(qiáng)制性和執(zhí)行力到底體現(xiàn)在哪里?
針對(duì)這一問題，張茂說：“在某種程度上，約束比簡(jiǎn)單處罰起到的震懾作用更大。因?yàn)檫@不僅是政府，更是企業(yè)的自律、行業(yè)的自律。在很多企業(yè)看來，信用約束比處罰他們幾百萬(wàn)元的傷害更大。有些企業(yè)甚至說你罰我錢吧，別給我公示，諸如此類的情況很多。”
為減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，《條例》不直接設(shè)定行政處罰，而是依托企業(yè)信息公示，建立信用約束機(jī)制，以市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的約束。
當(dāng)然，企業(yè)信息被公示后即被全社會(huì)知曉，會(huì)對(duì)市場(chǎng)評(píng)價(jià)企業(yè)信用狀況產(chǎn)生較大影響。為充分保障企業(yè)的合法權(quán)益，《條例》為企業(yè)信用修復(fù)提供了機(jī)制保障。一是企業(yè)可以對(duì)自行公示的信息進(jìn)行糾錯(cuò)。二是對(duì)于企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，可以申請(qǐng)移出�！稐l例》規(guī)定，企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的事由自列入之日起3年內(nèi)消失的，可以申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)。三是對(duì)于企業(yè)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的，滿足條件的可以移出。企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單之日起滿5年未在發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)情形的，由工商部門移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單。
信用約束將成常態(tài)
當(dāng)天的發(fā)布會(huì)透露，為貫徹《條例》，國(guó)家工商行政管理總局還制定了《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等5部規(guī)范性文件，圍繞信息公示及信息約束，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的事中和事后監(jiān)督。今后，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用約束將成為常態(tài)。
一個(gè)月前，復(fù)旦大學(xué)亞洲經(jīng)濟(jì)研究中心在上海證券交易所發(fā)布了《2013年度中國(guó)上市企業(yè)信用評(píng)級(jí)報(bào)告》，其中建筑行業(yè)以-13分的總得分在所有行業(yè)中位列倒數(shù)第一，也是唯一得分為負(fù)的行業(yè)。
其實(shí)，建筑領(lǐng)域一直非常重視行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。比如，住建部副部長(zhǎng)王寧曾在全國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全會(huì)議上專門提到建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)問題，并要求重點(diǎn)做好加快企業(yè)、人員、項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立信用信息共享機(jī)制，加大信息公開力度，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等工作。而在最高人民法院執(zhí)行局與人民網(wǎng)聯(lián)合推出的失信被執(zhí)行人排行榜中，建筑行業(yè)“老賴”也被集體“圍剿”。
但是，欠薪、違規(guī)招投標(biāo)等失信行為的長(zhǎng)期存在，使得建筑行業(yè)一直背著“無(wú)信經(jīng)營(yíng)”的負(fù)名。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國(guó)家宏觀刺激政策退潮和全行業(yè)的產(chǎn)能過剩，是建筑行業(yè)資質(zhì)變差的主要原因。另外，過去我國(guó)行政機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管中過于大包大攬，市場(chǎng)的監(jiān)管職能沒有充分發(fā)揮，這也給誠(chéng)信建設(shè)帶來了一定的不利影響。
基于此，《條例》明確規(guī)定，今后將強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律。在原有政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上，把行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督引入對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。企業(yè)行為通過公示，被社會(huì)周知并接受監(jiān)督，企業(yè)要想獲得市場(chǎng)認(rèn)可，就必須守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而強(qiáng)化企業(yè)作為市場(chǎng)主體的責(zé)任，形成自律誠(chéng)信的守法環(huán)境。
