河南省城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價格管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條按照“管住中間、放開兩頭”的總體改革思路，為規(guī)范全省城鎮(zhèn)管道天然氣配送環(huán)節(jié)定價行為，提高定價的科學(xué)性、合理性和透明度，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展，根據(jù)價格法、政府定價相關(guān)規(guī)則和國家發(fā)展改革委關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管指導(dǎo)意見等法律規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于我省境內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共性管道天然氣(以下簡稱城鎮(zhèn)燃?xì)?制定和調(diào)整配氣價格、銷售價格的行為。
第三條實行政府定價的城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r格和銷售價格，由省轄市、縣(市)依照政府定價有關(guān)規(guī)定進(jìn)行制定和調(diào)整。
第四條同一城鎮(zhèn)燃?xì)獾呐錃鈨r格、銷售價格，原則上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。遠(yuǎn)離主城區(qū)、配氣管網(wǎng)獨立的，可單獨制定和調(diào)整配氣價格、銷售價格。
第五條城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨立的配氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄配氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入，并按照有關(guān)規(guī)定要求，每年5月30日前向本級價格主管部門如實報送定調(diào)價所需的投資、收入、成本等信息。
第二章 價格制定和調(diào)整
第六條實行政府定價的城鎮(zhèn)燃?xì)怃N售價格，由管道天然氣采購價格、配氣價格、稅費組成。
第七條遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，即通過核定城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r格。
第八條城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的業(yè)務(wù)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。
其他業(yè)務(wù)收支凈額，指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力，從事工程安裝施工、燃?xì)怃N售等其他業(yè)務(wù)活動的收支凈額。
第九條準(zhǔn)許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護(hù)費，由同級價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。
第十條準(zhǔn)許成本的核定，原則上根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，供銷差率(含損耗)原則上不超過5%，三年內(nèi)降低至不超過4%;管網(wǎng)折舊年限不低于30 年，其他資產(chǎn)折舊按照有關(guān)規(guī)定計提;建筑區(qū)劃內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)運行維護(hù)責(zé)任的運行維護(hù)成本可計入準(zhǔn)許成本。
第十一條應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則，歸集城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的準(zhǔn)許成本。凡與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的成本，均應(yīng)予以剔除。配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>
第十二條準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。其中：
準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定;
有效資產(chǎn)為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本組成，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產(chǎn)，無償接收的資產(chǎn)，未投入實際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評估增值部分，以及向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。
無形資產(chǎn)參照會計準(zhǔn)則等規(guī)定核定，營運資本按照不高于運行維護(hù)費的20%確定。
第十三條配氣價格按城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度配送氣量計算確定。
年度實際配送氣量原則上不得低于供氣規(guī)劃或設(shè)計指標(biāo)的40%。低于供氣規(guī)劃或設(shè)計指標(biāo)的，執(zhí)行每立方米0.65元的省標(biāo)桿配氣價格。
第十四條 鼓勵各地科學(xué)核定本地標(biāo)桿價格，建立激勵機制。低于標(biāo)桿配氣價格的，可由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享，激勵燃?xì)馄髽I(yè)提高經(jīng)營效率、降低配氣成本。
第十五條配氣價格每3年校核一次。價格制定和調(diào)整過程中，測算價格水平過高或調(diào)整幅度過大的，可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當(dāng)控制價格水平或降低調(diào)整幅度，避免價格過高和大幅波動。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥砟甓冗M(jìn)行補償或扣減。
第十六條新建城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)，可運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報的方法核定初始配氣價格。核定價格時，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過7%，經(jīng)營期不低于30年。
定價成本參數(shù)原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)營期超過8年的，應(yīng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定。
第三章 成本監(jiān)審
第十七條對城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r格實施定調(diào)價時，必須進(jìn)行成本監(jiān)審。鼓勵引入第三方機構(gòu)參與開展成本監(jiān)審。
第十八條核定城鎮(zhèn)燃?xì)鉁?zhǔn)許成本，應(yīng)當(dāng)以此前三年經(jīng)會計師事務(wù)所出具的專項審計報告或?qū)徲嫴块T審計的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提供的真實、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。
第十九條城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)準(zhǔn)許成本由折舊及攤銷費、運行維護(hù)費構(gòu)成。其中：
折舊及攤銷費指與配氣服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計提的費用，及管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。
運行維護(hù)費指由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)為維持管道正常運行所發(fā)生的費用，包括直接配氣成本、管理費用、銷售費用。原則上按照剔除不合理費用后的前三年平均值核定。
(一)直接配氣成本，包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、配氣損耗，以及其他相關(guān)費用。
1、材料費，指維持配氣管網(wǎng)正常運行所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。
2、燃料動力費，指維持配氣管網(wǎng)正常運行所耗用的水、電、油、氣、煤等費用。
3、修理費，指維持配氣管網(wǎng)正常運行所進(jìn)行的修理和維護(hù)活動發(fā)生的費用。原則上不超過與配氣業(yè)務(wù)直接相關(guān)的固定資產(chǎn)原值的2.5%。
4、職工薪酬，指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務(wù)而給予各種形式的報酬以及其他相關(guān)費用。具體包括：職工工資(獎金、津貼和補貼);職工福利費;基本醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充醫(yī)療保險費和補充養(yǎng)老保險費;住房公積金;工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。
5、配氣損耗，指在配氣環(huán)節(jié)中因天然氣損耗折算的費用。
6、其他相關(guān)費用，指除以上成本因素外，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提供正常配氣服務(wù)發(fā)生的合理的直接財務(wù)費用等其他有關(guān)費用，以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的合理費用，包括安全生產(chǎn)費用、青苗補償費、水土保持費等。
(二)管理費用，指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)管理部門為組織和管理配氣服務(wù)所發(fā)生的各項費用，包括管理人員職工薪酬、差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。
(三)銷售費用，指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在銷售或提供服務(wù)過程中發(fā)生的各項費用，包括銷售人員職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。
第二十條 下列費用不得計入定價成本：
(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家財務(wù)會計制度規(guī)定的費用;
(二)與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的費用，或雖與配氣業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費用;
(三)購氣準(zhǔn)備金、滯納金、違約金、罰款;
(四)捐贈、公益廣告、公益宣傳費用;
(五)除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失;
(六)向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;
(七)其他不合理支出。
第二十一條城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與其他企業(yè)合資建設(shè)并共同使用儲氣庫、液化天然氣接收站以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)根據(jù)氣量、固定資產(chǎn)原值等合理核定配氣成本。
第四章 價格管理
第二十二條 城鎮(zhèn)配氣價格的制定和調(diào)整，由省轄市、縣(市)主動實施，也可由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)向同級價格主管部門提出申請。新通管道天然氣的城鎮(zhèn)，在投產(chǎn)運行前，應(yīng)主動向同級價格主管部門提出定價申請，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
在核定配氣價格、建立監(jiān)管規(guī)則的基礎(chǔ)上，鼓勵各地對非居民用氣配氣價格實行政府指導(dǎo)價政策，允許下浮配氣價格。鼓勵擁有多家燃?xì)馄髽I(yè)的城鎮(zhèn)，探索放開非居民用氣銷售價格。
第二十三條 城鎮(zhèn)燃?xì)獾木用皲N售價格，必須實行階梯氣價制度。原則上以年為計價周期。
第二十四條城鎮(zhèn)燃?xì)饩用駥嵭须A梯氣價制度。
建立三檔制居民階梯氣價時，第一檔氣量按城鎮(zhèn)燃?xì)鈪^(qū)域內(nèi)80%居民家庭戶月均用氣量確定，執(zhí)行基準(zhǔn)氣價;第二檔氣量按城鎮(zhèn)燃?xì)鈪^(qū)域內(nèi)95%居民家庭戶月均用氣量確定，按第一檔氣價的1.2倍執(zhí)行;第三檔氣量為超出第二檔氣量部分，按第一檔氣價的1.5倍執(zhí)行。
第二十五條學(xué)校、養(yǎng)老福利機構(gòu)等執(zhí)行居民氣價的非居民用戶，實行兩檔制階梯氣價的城鎮(zhèn)，執(zhí)行居民第一檔氣價;實行三檔制階梯氣價的城鎮(zhèn)，按一、二檔氣價平均水平執(zhí)行。
第二十六條實行城鎮(zhèn)燃?xì)怃N售價格與上游管道天然氣價格調(diào)整聯(lián)動的機制。當(dāng)國家調(diào)整上游門站氣價時，同類、同步、同向、同時調(diào)整銷售氣價。
聯(lián)動調(diào)整公式為：城鎮(zhèn)燃?xì)怃N售價格調(diào)整額=(計算期不含稅采購氣價-基期不含稅采購氣價)÷(1-供銷差率)×(1+綜合稅率)
相關(guān)稅率按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條當(dāng)采購氣價調(diào)整時，由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提出銷售價格調(diào)整申請，省轄市、縣(市)價格主管部門可征求同級行業(yè)主管部門的意見，審核備案后實施。涉及調(diào)整居民銷售價格的，一年內(nèi)不得超過2次。
第二十八條鼓勵市縣在城鎮(zhèn)非集中供熱區(qū)域，結(jié)合本地氣候、采暖用氣需求、與其它方式采暖成本及環(huán)境成本的比較等因素，保障基本住房面積采暖需求，以采暖季為計價周期，合理確定分檔氣量和氣價，探索建立城鎮(zhèn)居民獨立采暖氣價制度。
第二十九條 進(jìn)入配氣價格定調(diào)價程序后，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過其門戶網(wǎng)站或指定平臺公開收入、成本等相關(guān)信息。公示期不得少于30日。
第三十條 制定和調(diào)整城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r格時，應(yīng)通過當(dāng)?shù)刂饕獔蠹�、指定網(wǎng)站等，廣泛征求社會各界的意見。涉及居民配氣價格的，必須依法履行聽證等程序。
第三十一條經(jīng)核定的城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃狻N售價格，應(yīng)在省轄市、縣(市)價格主管部門和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的門戶網(wǎng)站上公開，在城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各營業(yè)場所醒目位置長期公布。
第三十二條沒有提供實質(zhì)性服務(wù)的，以及成本已納入配氣價格的，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)不得以任何名義收費。各地不得擅自設(shè)立收費項目。居民燃?xì)夤こ贪惭b性質(zhì)的費用涵蓋范圍，嚴(yán)格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃?xì)夤こ贪惭b費納入房價，不得再另外向燃?xì)庥脩羰杖 ?/p>
第五章 附 則
第三十三條縣級以上價格主管部門依法對城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的價格活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)有故意瞞報、虛報信息，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行收費，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)等價格違法行為的，價格主管部門要依法查處并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，并依照法律法規(guī)規(guī)定，視情采取降低準(zhǔn)許收益率等措施進(jìn)行處理。
第三十五條省轄市、縣(市)價格主管部門可以參照本辦法對本地城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r格行為進(jìn)行管理�；騾⒄毡巨k法，結(jié)合本地實際情況，制定本地城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r格管理細(xì)則，同時抄送省級價格主管部門。
第三十六條本辦法由河南省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條本辦法自2018年3月1日起試行。
