根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕794號(hào)），我省居民用天然氣門站價(jià)格與非居民用天然氣門站價(jià)格實(shí)行并軌，并分步實(shí)施。自2018年6月10日起，我省居民用管道天然氣門站價(jià)格由1.555元/立方上調(diào)到1.905元/立方，每立方上調(diào)0.35元，影響淮南中燃公司居民生活用天然氣采購(gòu)成本上升0.35元/立方。結(jié)合我市天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)市政府同意，我委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步理順和完善我市居民生活用管道天然氣階梯價(jià)格的通知》（淮發(fā)改商價(jià)〔2019〕 號(hào)），自2019年6月1日起，對(duì)我市居民用管道天然氣銷售價(jià)格及階梯價(jià)格政策做了相應(yīng)調(diào)整�，F(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：
一、國(guó)家為什么要理順居民天然氣門站價(jià)格
全國(guó)天然氣價(jià)格改革分步推進(jìn)，近年來(lái)主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價(jià)格改革相對(duì)滯后，由中石油、中石化通過(guò)陸上管道供應(yīng)的25個(gè)通氣省份（西藏尚未通管道氣）居民用氣門站價(jià)格自2010年以來(lái)一直未作調(diào)整，價(jià)格沒(méi)有理順，價(jià)格水平低于非居民用氣。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)變化和非居民用氣價(jià)格改革深化，居民氣價(jià)偏低的矛盾越來(lái)越突出：一是價(jià)格倒掛，不能反映成本。之前居民用氣平均門站價(jià)格為每立方米1.4元左右，不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，也低于國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)成本。2006年我國(guó)成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，對(duì)外依存度快速攀升，2017年已經(jīng)接近40%，居民氣價(jià)倒掛，既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是價(jià)格缺乏彈性，不能反映供求變化�，F(xiàn)行居民用氣門站價(jià)格實(shí)行上限價(jià)格管理，價(jià)格機(jī)制缺乏彈性，不能靈敏反應(yīng)市場(chǎng)供求變化，特別是冬夏季節(jié)性差異，價(jià)格信號(hào)失真，不利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。三是執(zhí)行爭(zhēng)議不斷，加大監(jiān)管難度。居民用氣門站價(jià)格低于非居民，容易導(dǎo)致供需雙方“鉆空子”，實(shí)踐中居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃?xì)夤緺?zhēng)論焦點(diǎn)，影響市場(chǎng)運(yùn)行效率，也不利于政府監(jiān)管。
2017、2018年采暖季國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張，凸顯了居民氣價(jià)偏低的矛盾，各方面普遍認(rèn)為理順居民氣價(jià)勢(shì)在必行。因此，國(guó)家決定抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平相對(duì)平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，理順居民用氣門站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。
二、國(guó)家理順居民天然氣門站價(jià)格主要政策內(nèi)容
理順居民用氣價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持政策協(xié)同，在建立靈敏反映市場(chǎng)供求變化的彈性價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，對(duì)低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。方案主要包含四方面內(nèi)容：
一是理順居民用氣門站價(jià)格，建立反映供求變化的彈性價(jià)格機(jī)制。將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平安排。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。方案實(shí)施時(shí)門站價(jià)格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。考慮到我省使用西氣東輸管道天然氣的11個(gè)城市，現(xiàn)行居民與非居民用氣門站價(jià)差較大，此次我省居民用管道天然氣門站價(jià)格暫由1.555元/立方調(diào)整為1.905元/立方，從2018年6月10日起已實(shí)施，調(diào)整幅度為0.35元/立方，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。門站價(jià)格理順后，門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價(jià)格。
二是推行季節(jié)性差價(jià)政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易。供需雙方充分利用彈性價(jià)格機(jī)制，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價(jià)體系，消費(fèi)旺季可在基準(zhǔn)門站價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮，引導(dǎo)用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進(jìn)削峰填谷。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上海、重慶石油天然氣交易中心等平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)透明交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，發(fā)現(xiàn)真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格。
三是各地合理疏導(dǎo)終端銷售價(jià)格。居民用氣門站價(jià)格理順后，各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，合理安排居民用氣終端銷售價(jià)格。
四是對(duì)低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。居民用氣價(jià)格理順后，對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼工作由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任。
三、國(guó)家將采取哪些措施維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定？
答：方案出臺(tái)后，國(guó)家要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。一是千方百計(jì)保障市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將加強(qiáng)生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。二是要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策。門站價(jià)格允許浮動(dòng)后，天然氣上游供氣企業(yè)要與下游燃?xì)馄髽I(yè)充分溝通，協(xié)商具體價(jià)格水平；居民用氣銷售價(jià)格調(diào)整前，燃?xì)馄髽I(yè)不得擅自停氣或臨時(shí)增加限購(gòu)措施。三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。各地將加大價(jià)格檢查和巡查力度，依法查處各種價(jià)格違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)天然氣市場(chǎng)正常秩序。
四、居民用氣門站價(jià)格理順后，終端銷售價(jià)格如何安排？
居民用氣門站價(jià)格理順后，終端銷售價(jià)格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間等，調(diào)價(jià)前須按規(guī)定履行相關(guān)程序。根據(jù)安徽省物價(jià)局皖價(jià)服〔2018〕77號(hào)文件要求，已經(jīng)經(jīng)過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證建立居民用氣銷售價(jià)格與上游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的，可以按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)規(guī)定和程序調(diào)整價(jià)格。
在2012年3月，我市經(jīng)價(jià)格聽(tīng)證并報(bào)請(qǐng)市政府同意，建立了居民用氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，當(dāng)國(guó)家調(diào)整本市上游居民天然氣門站價(jià)格時(shí)，本市將啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照聯(lián)動(dòng)公式計(jì)算居民天然氣銷售價(jià)格調(diào)整額，居民各檔用氣價(jià)格將統(tǒng)一按照調(diào)整額調(diào)整。
聯(lián)動(dòng)公式：天然氣到戶銷售價(jià)格調(diào)整單價(jià)=上游天然氣綜合調(diào)整差價(jià)/（1-輸差率）
五、我市為什么要調(diào)整居民生活用管道天然氣銷售價(jià)格？
居民天然氣銷售價(jià)格主要由天然氣門站價(jià)格（1.555元/立方）、省內(nèi)天然氣管網(wǎng)短輸價(jià)格（0.15元/立方）和城市天然氣管網(wǎng)配氣價(jià)格（0.705元/立方）組成。此次國(guó)家從2018年6月10日起實(shí)行天然氣門站價(jià)格并軌政策，對(duì)我省合肥、淮南等11個(gè)使用西氣東輸?shù)某鞘杏绊戄^大，已超出燃?xì)馄髽I(yè)承受能力，因此根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定，我市按照居民用氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，履行相關(guān)程序后，調(diào)整了居民生活用管道天然氣銷售價(jià)格。
六、我市調(diào)整居民生活用管道天然氣階梯價(jià)格的主要內(nèi)容。
我市現(xiàn)行居民用管道天然氣銷售價(jià)格為2.41元/立方（含省內(nèi)天然氣短輸價(jià)格0.15元/立方，我省合肥、蕪湖、滁州、馬鞍山四市無(wú)省內(nèi)短輸價(jià)格），是2012年3月制定的。當(dāng)時(shí)我市城市管道天然氣的供應(yīng)區(qū)域不包括西部地區(qū)和山南新區(qū)。近年來(lái)，為了讓全市更多的老百姓能夠用上管道天然氣，我市要求淮南中燃公司加快城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，2015年10月實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)管網(wǎng)通氣，目前城市居民天然氣用戶已發(fā)展到20多萬(wàn)戶。從成本監(jiān)審情況看，我市居民生活用管道天然氣管網(wǎng)配氣成本有明顯上升，居民生活用天然氣銷售氣價(jià)仍處于保本經(jīng)營(yíng)中，此次調(diào)整方案中一是實(shí)行居民天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)，順加門站價(jià)格上調(diào)的0.35元/立方。居民用氣銷售價(jià)格調(diào)整后，我市居民天然氣銷售價(jià)格及城市管網(wǎng)配氣價(jià)格在全省都處于中下游水平。二是進(jìn)一步完善了居民階梯氣價(jià)政策。根據(jù)近幾年市人大、市政協(xié)以及社會(huì)各方意見(jiàn)，方案中進(jìn)一步提高了第二檔階梯氣量標(biāo)準(zhǔn)，降低了二檔氣價(jià)比價(jià)關(guān)系，從一定程度上確保此次調(diào)價(jià)不過(guò)多增加我市改善型居民家庭負(fù)擔(dān)，也符合國(guó)家和省政策規(guī)定。具體內(nèi)容為：
（一）居民生活用管道天然氣階梯價(jià)格
1、第一檔氣價(jià)上調(diào)0.35元/立方，由原2.41元/立方調(diào)整為2.76元/立方。第一檔用氣量維持原標(biāo)準(zhǔn)，即月均30立方(含本數(shù))及以下。
2、第二檔氣價(jià)按照合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則確定，價(jià)格水平由原第一檔氣價(jià)的1.2倍下調(diào)為第一檔氣價(jià)的1.15倍。氣價(jià)由現(xiàn)行2.89元/立方調(diào)整為3.18元/立方。第二階梯氣量由原月均30立方以上至80立方(含本數(shù))增加為30立方以上至140立方（含本數(shù)）。
3、第三檔氣價(jià)按照充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度、抑制過(guò)度消費(fèi)的原則確定，價(jià)格水平按第一檔氣價(jià)的1.48倍調(diào)整,即第三階梯氣價(jià)由現(xiàn)行3.13元/立方調(diào)整為4.08元/立方。第三階梯氣量為月用氣量140立方米以上的。
（二）計(jì)價(jià)周期。階梯氣價(jià)計(jì)價(jià)周期以年度為計(jì)量周期，月度滾動(dòng)使用，用氣量或購(gòu)氣量額度跨年不累計(jì)、不結(jié)轉(zhuǎn)。
（三）計(jì)算單位。居民生活用氣原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)為一個(gè)居民戶；沒(méi)有房產(chǎn)證明的，以供氣企業(yè)為居民安裝的氣表為單位。
（四）多人口家庭用氣量。家庭實(shí)際生活人口4人以上的用戶，且天然氣沒(méi)有用于商業(yè)用途的，申請(qǐng)氣量基數(shù)，每增加一口人增加第一檔用氣量6立方米/月，超出部分執(zhí)行第二檔氣價(jià)。
（五）低收入群體優(yōu)惠政策。對(duì)市民政部門核定的本市最低生活保障家庭實(shí)行每月4立方用氣基數(shù)免費(fèi)政策。補(bǔ)貼資金列入財(cái)政預(yù)算，市與區(qū)5:5承擔(dān)，市財(cái)政統(tǒng)一支付，年終結(jié)算扣回。補(bǔ)貼方式由市民政部門會(huì)同淮南中燃公司審核后，由市民政部門統(tǒng)一向市財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，市財(cái)政部門按照規(guī)定程序報(bào)批后，資金撥付給民政部門，由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放。
（六）特殊用戶。對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)(經(jīng)民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的)等執(zhí)行居民氣價(jià)的非居民用戶，暫不實(shí)行階梯氣價(jià)，氣價(jià)水平按居民第一檔、第二檔氣價(jià)平均水平，即2.97元/立方。
（七）建立居民天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)上游門站價(jià)格變動(dòng)時(shí)，下游銷售價(jià)格作相應(yīng)調(diào)整。價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算調(diào)整額=（調(diào)整后門站含稅價(jià)-調(diào)整前門站含稅價(jià)）÷（1-氣損率）。居民天然氣銷售價(jià)格調(diào)整需報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（八）執(zhí)行時(shí)間。從2019年6月1日起執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
七、此次價(jià)格調(diào)整對(duì)居民生活影響
按照2018年度本市居民用戶戶均15.27立方米的用氣量測(cè)算，此次價(jià)格調(diào)整后，每戶每年增加費(fèi)用約65元。
按照天然氣壁掛爐改善型居民家庭用戶采暖期用氣量1440立方米計(jì)算，此次價(jià)格調(diào)整后，增加采暖用氣費(fèi)用約290元/年。
八、為減輕居民生活用管道天然氣調(diào)價(jià)對(duì)低收入家庭影響，政府采取了哪些措施？
對(duì)市民政部門核定的本市最低生活保障家庭增加氣價(jià)補(bǔ)貼，即實(shí)行每月4立方用氣基數(shù)免費(fèi)政策。補(bǔ)貼資金列入財(cái)政預(yù)算，市與區(qū)5:5承擔(dān)，市財(cái)政統(tǒng)一支付，年終結(jié)算扣回。補(bǔ)貼方式由市民政部門會(huì)同淮南中燃公司審核后，由市民政部門統(tǒng)一向市財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，市財(cái)政部門按照規(guī)定程序報(bào)批后，資金撥付給民政部門，由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放。
九、對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等執(zhí)行居民氣價(jià)的非居民用戶
對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等執(zhí)行居民氣價(jià)的非居民用戶，氣價(jià)水平按居民第一檔、第二檔氣價(jià)平均水平執(zhí)行，即2.97元/立方米，低于我市現(xiàn)行非居民用氣價(jià)格水平。
