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黨的紀(jì)律

歷史發(fā)展

1920年9月16日,蔡和森給毛澤東寫信.探討建立中國共產(chǎn)黨,首次提出了“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律”的科學(xué)概念,信中說:“黨的組織為極集權(quán)的組織,黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律,必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的分子,適應(yīng)戰(zhàn)爭時代及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)”。

1921年.一大宣布中國共產(chǎn)黨成立,《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》第六條規(guī)定,“在黨處于秘密狀態(tài)時,黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”。

1922年7月,二大在黨章第四章中第一次提出了9條紀(jì)律。首先提出了“本黨一切會議均取決多數(shù),少數(shù)絕對服從多數(shù)”。并明文規(guī)定,黨員言論行動違背黨章,無故連續(xù)二次不到會,欠繳黨費三個月,無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù),留黨察看期滿而不改悟,泄漏本黨秘密等,犯有一條就可開除黨籍。黨的三大、四大的黨章在黨的紀(jì)律規(guī)定中沿用了二大黨章的提法。

1927年6月,中央召開政治局會議,對黨章進行了修改,其中第九章紀(jì)律第六十五條明確規(guī)定“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”,同時還規(guī)定了不執(zhí)行上級機關(guān)的決議及其他破壞黨的行為的黨部則給予警告,改組、重新登記(解散組織)的處罰;是黨員個人的則給予警告、取消工作、留黨察看及開除黨籍等處罰。

1928年7月,黨的六大黨章第一次明確規(guī)定黨的組織原則為民主集中制,詳細(xì)規(guī)定了民主集中制的三項根本原則,這有利于糾正黨內(nèi)存在的家長制和極端民主化兩種傾向,正確處理黨內(nèi)民主和集中的關(guān)系,對黨的建設(shè)影響深遠(yuǎn)。在第十三章黨的財政第四十七條中規(guī)定,黨員無充分理由連續(xù)三月不繳黨費者,以自愿脫黨論。

1938年,毛澤東在黨的六屆六中全會的報告中,首次提出了“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”的科學(xué)論斷。這次全會還根據(jù)毛澤東的建議,制定并通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》。

1945年6月,黨的七大黨章第一次把黨的紀(jì)律寫進總綱:“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的,是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。”“在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為,不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨!

同時,首次將“四個服從”作為黨的民主集中制的四項基本原則之一載入黨章,即“黨員個人服從所屬黨組織,少數(shù)服從多數(shù),下級組織服從上級組織,部分組織統(tǒng)一服從中央”。1956年黨的八大黨章基本上沿襲了十二大黨章的提法,改為四個“必須服從”。1982年黨的十二大黨章,總結(jié)黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗特別是“文革”中的嚴(yán)重教訓(xùn),以更準(zhǔn)確的語言再次重申了八大黨章對“四個服從”的表述,即“黨員個人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。它不僅概括嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué),而且從總體上確立了黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)整秩序,因此,黨的十四大、十五大、十六大黨章均沿襲了十二大黨章的規(guī)定。

中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第五次全體會議通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,是對全體共產(chǎn)黨員和黨組織提出的最基本的紀(jì)律要求:堅持黨的政治路線和思想路線;堅持集體領(lǐng)導(dǎo),反對個人專斷;維護黨的集中統(tǒng)一,嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律;堅持黨性,杜絕派性;要講真話,言行一致;發(fā)揚黨內(nèi)民主,正確對待不同意見;保障黨員的權(quán)利不受侵犯;選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志;同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭;正確對待犯錯誤的同志;接受黨和群眾的監(jiān)督,不準(zhǔn)搞特權(quán);努力學(xué)習(xí),做到又紅又專。

1982年9月,黨的十二大黨章在總章中第一次向全黨提出了三項基本要求,即“思想上政治上的高度一致;全心全意為人民服務(wù);堅持民主集中制”。首次把“堅持,堅持人民民主專政,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想”四項基本原則載入總綱,并指明這是“全黨團結(jié)統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)”。十二大黨章又專門恢復(fù)了黨的紀(jì)律一章,把加強黨的紀(jì)律放在重要位置,對黨員規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律,實行在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則。不僅規(guī)定每個黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束,而且還規(guī)定了對黨員各種程度不同的違紀(jì)行為的處分辦法,對違犯紀(jì)律的黨員給以應(yīng)有的批評和處分,把堅持反對黨、危害黨的分子清除出黨,并增加了第八章黨的紀(jì)律檢查機關(guān)。

1995年9月,江澤民在《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》一文中指出:“我們講加強政治紀(jì)律,最基本的就要遵守黨章,按黨章的規(guī)定去做!薄爸v政治紀(jì)律,首要的一條,就是堅持黨的基本理論和基本路線不動搖,在政治上同黨中央保持一致,保證中央的政令暢通!

十四大黨章由十三大黨章的三項基本要求改為四項基本要求:“堅持黨的基本路線”;“堅持解放思想、實事求是”;“堅持全心全意為人民服務(wù)”;“堅持民主集中制”。從政治、思想、作風(fēng)、組織四個方面提出了嚴(yán)格要求,成為全黨必須遵守的紀(jì)律。十五大、十六大黨章一直沿襲了十四大黨章四項基本要求的表述。十六大黨章第三十七條中規(guī)定,共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。對違犯黨的紀(jì)律的黨員要給予紀(jì)律處分,并規(guī)定了警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種黨的紀(jì)律處分。

1997年2月27日,*首次制定印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》。條例分十三章,172條。內(nèi)容包括條例的指導(dǎo)思想、任務(wù)和實施范圍,實施黨紀(jì)處分的原則,違犯紀(jì)律和紀(jì)律處分的種類,紀(jì)律處分運用規(guī)則,對違法犯罪黨員的黨紀(jì)處分等,同時對各類違紀(jì)錯誤的定性處理作了具體規(guī)定。

2003年12月31日,*印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》),這是在1997年2月*頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》的基礎(chǔ)上修訂頒布的!饵h紀(jì)處分條例》的鮮明特點,就是堅持與時俱進、制度創(chuàng)新。它順應(yīng)時代要求,將“三個代表”重要思想作為《黨紀(jì)處分條例》的指導(dǎo)思想,明確規(guī)定對于涉及人民群眾生產(chǎn)、生活切身利益的問題能解決而不解決的是違紀(jì)行為,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)給予黨紀(jì)處分,以保證我們黨努力做到立黨為公、執(zhí)政為民和實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益;它堅持黨的實事求是的思想路線,規(guī)定在處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員時應(yīng)當(dāng)實行懲戒與教育相結(jié)合,做到寬嚴(yán)相濟,以體現(xiàn)“懲前毖后,治病救人”和重教育、重挽救的原則;它堅決貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針,規(guī)定對于因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的黨員,應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分,確保黨的先進性和純潔性!饵h紀(jì)處分條例》的頒布實施,是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,進一步加強黨的紀(jì)律建設(shè)的重大舉措,對于全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程,具有十分重大的意義。黨的十八大以來,隨著形勢發(fā)展,該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實踐需要,黨中央決定予以修訂.

2015年10月12日,*政治局召開會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。自2017年1月1日起施行。

不斷完善

黨章第三十七條規(guī)定:“黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則,是維護黨的團結(jié)統(tǒng)?,完成黨的任務(wù)的基本保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律,共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。”黨的紀(jì)律是擁有制定黨內(nèi)法規(guī)權(quán)力的機關(guān)根據(jù)黨的章程制定和頒布的,運用黨紀(jì)處分的手段保障其實施的,黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范。從其內(nèi)容和涉及的范圍來說,主要有政治紀(jì)律,組織紀(jì)律和群眾紀(jì)律,還包括宣傳紀(jì)律,經(jīng)濟紀(jì)律、保密紀(jì)律、人事紀(jì)律、外事紀(jì)律等。黨的紀(jì)律是以馬克思列寧主義、毛澤東思想.鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)的紀(jì)律,是建立在正確的政治路線之上的紀(jì)律.也是以黨的民主集中制為根本原則的紀(jì)律,我們黨的紀(jì)律具有先進性、強制性、統(tǒng)?性的基本特征,是區(qū)別于其他政黨紀(jì)律的新型的紀(jì)律。

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