天，教育部發(fā)布《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。教育部表示小學(xué)初中教師平均工資不低于公務(wù)員。
該辦法針對(duì)資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度四方面內(nèi)容設(shè)置了明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求，并將以考試方式招生、違規(guī)擇校、重點(diǎn)校、重點(diǎn)班以及社會(huì)認(rèn)可度等作為一票否決的指標(biāo)。該《辦法》自頒布之日起正式施行。
7項(xiàng)資源配置指標(biāo)
《辦法》針對(duì)校際資源配置的評(píng)估提出了7項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，同時(shí)評(píng)估這些指標(biāo)的校際均衡情況。其中，生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積，小學(xué)、初中分別達(dá)到7.5平方米以上、10.2平方米以上。《辦法》要求，每所學(xué)校至少6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到上述要求，余項(xiàng)不能低于要求的85%。
15項(xiàng)政府保障程度指標(biāo)
政府保障程度共15項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣級(jí)人民政府依法履職，落實(shí)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效。
其中，所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人;小學(xué)、初中所有班級(jí)學(xué)生數(shù)分別不超過45人、50人;不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費(fèi);特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)不低于6000元;全縣義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量。
9項(xiàng)教育質(zhì)量指標(biāo)
在此次《辦法》中，將“教育質(zhì)量”作為一個(gè)獨(dú)立的部分，設(shè)計(jì)了9項(xiàng)指標(biāo)，加重了對(duì)“質(zhì)量”評(píng)估的權(quán)重。重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平。其中包括無過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。
社會(huì)認(rèn)可度一票否決
《辦法》更加注重社會(huì)認(rèn)可。在此次《辦法》中，特別增加社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查，并要求社會(huì)認(rèn)可度達(dá)到85%以上，否則可以對(duì)縣域優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展一票否決。
《辦法》還特別規(guī)定，存在以考試方式招生;存在違規(guī)擇校行為;存在重點(diǎn)學(xué)�；蛑攸c(diǎn)班;存在“有編不補(bǔ)”或長期聘用編外教師的情況;教育系統(tǒng)存在重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件;有弄虛作假行為等行為的不予認(rèn)定。
北京：就近入學(xué)率超九成
在昨天教育部的新聞發(fā)布會(huì)上，北京市教委主任劉宇輝介紹了北京在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的情況。據(jù)了解，去年，本市小學(xué)就近入學(xué)率達(dá)95%，初中90%。他表示，對(duì)比《辦法》北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展還是有很大距離，但將不斷進(jìn)步。
教育部關(guān)于印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》的通知
教督〔2017〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕48號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號(hào))，鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，引導(dǎo)各地將義務(wù)教育均衡發(fā)展向著更高水平推進(jìn)，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)同意，決定建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。為此，制定了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照本辦法要求，積極開展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))的督導(dǎo)評(píng)估工作。
教育部
2017年4月19日
縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法
第一章 總 則
第一條 為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，決定開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。為此，制定本辦法。
第二條 縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的對(duì)象是縣(含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和國家劃定的其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位，以下統(tǒng)稱縣)。
第三條 對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，堅(jiān)持“依法實(shí)施、保障公平、注重質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可”的原則。
第四條 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣應(yīng)具備以下基本條件：通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定三年以上;基本均衡發(fā)展認(rèn)定后年度監(jiān)測(cè)持續(xù)保持較高水平。
第二章 評(píng)估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
第五條 縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面內(nèi)容。
第六條 資源配置評(píng)估通過以下7項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，同時(shí)評(píng)估這些指標(biāo)的校際均衡情況。具體包括：
(一)每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.2人以上、5.3人以上;
(二)每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到1人以上;
(三)每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)(美術(shù)、音樂)專任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到0.9人以上;
(四)生均教學(xué)及輔助用房面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.5平方米以上、5.8平方米以上;
(五)生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積: 小學(xué)、初中分別達(dá)到7.5平方米以上、10.2平方米以上;
(六)生均教學(xué)儀器設(shè)備值：小學(xué)、初中分別達(dá)到2000元以上、2500元以上;
(七)每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到2.3間以上、2.4間以上。
每所學(xué)校至少6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到上述要求，余項(xiàng)不能低于要求的85%;所有指標(biāo)校際差異系數(shù)，小學(xué)均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。
第七條 政府保障程度評(píng)估通過以下15項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣級(jí)人民政府依法履職，落實(shí)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效。具體包括：
(一)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求;
(二)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;
(三)所有小學(xué)、初中每12個(gè)班級(jí)配備音樂、美術(shù)專用教室1間以上;其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術(shù)專用教室面積不小于90平方米;
(四)所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人;
(五)小學(xué)、初中所有班級(jí)學(xué)生數(shù)分別不超過45人、50人;
(六)不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費(fèi);
(七)特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)不低于6000元;
(八)全縣義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量;
(九)教師5年360學(xué)時(shí)培訓(xùn)完成率達(dá)到100%;
(十)縣級(jí)教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量;
(十一)全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%;其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%;
(十二)專任教師持有教師資格證上崗率達(dá)到100%;
(十三)城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學(xué)、初中(均不含寄宿制學(xué)校)就近劃片入學(xué)比例分別達(dá)到100%、95%以上;
(十四)全縣優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%，并向農(nóng)村初中傾斜;
(十五)留守兒童關(guān)愛體系健全，全縣符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例不低于85%。
以上15項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到要求。
第八條 教育質(zhì)量評(píng)估通過以下9項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平。具體包括：
(一)全縣初中三年鞏固率達(dá)到95%以上;
(二)全縣殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上;
(三)所有學(xué)校制定章程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化;
(四)全縣所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);
(五)教師能熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平;
(六)所有學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達(dá)到良好以上;
(七)課程開齊開足，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實(shí)踐活動(dòng)有效開展;
(八)無過重課業(yè)負(fù)擔(dān);
(九)在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級(jí)以上，且校際差異率低于0.15。
以上9項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到要求。
第九條 社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查的內(nèi)容包括：縣級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門落實(shí)教育公平政策、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享，以及義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、考試評(píng)估制度改革、提高教育質(zhì)量等方面取得的成效。社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查的對(duì)象包括：學(xué)生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾。
社會(huì)認(rèn)可度達(dá)到85%以上。
第十條 有以下情況之一的縣不予認(rèn)定：存在以考試方式招生;存在違規(guī)擇校行為;存在重點(diǎn)學(xué)校或重點(diǎn)班;存在“有編不補(bǔ)”或長期聘用編外教師的情況;教育系統(tǒng)存在重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件;有弄虛作假行為。
第三章 評(píng)估程序
第十一條 縣級(jí)人民政府對(duì)本縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行自評(píng)。自評(píng)達(dá)到要求的，報(bào)地市級(jí)復(fù)核后，向省級(jí)提出評(píng)估申請(qǐng)。
第十二條 省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)?jiān)u估認(rèn)定的縣進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。評(píng)估前向社會(huì)公告，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估的縣，由各省(區(qū)、市)報(bào)送教育部申請(qǐng)審核認(rèn)定。
第十三條 教育部對(duì)各省(區(qū)、市)報(bào)送的申請(qǐng)及相關(guān)材料進(jìn)行審核，并根據(jù)需要組織實(shí)地檢查。
教育部將根據(jù)審核結(jié)果，提請(qǐng)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣進(jìn)行認(rèn)定并予以公布。
第十四條 教育部建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度，對(duì)全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)已通過認(rèn)定的縣進(jìn)行復(fù)查。
各省(區(qū)、市)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度，對(duì)通過國家認(rèn)定的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)和復(fù)查。
第四章 評(píng)估結(jié)果
第十五條 縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估結(jié)果，是上級(jí)人民政府對(duì)縣級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和教育發(fā)展水平綜合評(píng)估的重要依據(jù)。
第十六條 各省(區(qū)、市)人民政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣給予表彰，并對(duì)其工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣。
第十七條 對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平監(jiān)測(cè)復(fù)查結(jié)果達(dá)不到規(guī)定要求的縣，由教育部報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé);對(duì)連續(xù)兩年下滑的縣，將撤消其“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”稱號(hào)。
第五章 附 則
第十八條 本辦法自公布之日起施行。
附件： 《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》有關(guān)內(nèi)容說明
