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河南省人力資源和社會保障廳河南省公務員局
關于進一步加強新形勢下我省行政機關公務員培訓工作的意見
為進一步提高我省行政機關公務員培訓工作科學化、規(guī)范化、法制化水平，全面加強公務員隊伍的能力建設，高質(zhì)量、高標準完成各項培訓任務，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《*關于印發(fā)<干部教育培訓工作條例(試行)>的通知》(中發(fā)[2006]3號)、《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部國家公務員局<2011?2015年行政機關公務員培訓綱要>的通知》(國辦發(fā)[2011]14號)、《公務員培訓規(guī)定(試行)》(*組織部人力資源和社會保障部2008年6月27日印發(fā))、《中共河南省委辦公廳印發(fā)關于貫徹<2010?2020年干部教育培訓改革綱要>的實施意見的通知》和《河南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳省公務員局<2011?2015年河南省行政機關公務員培訓綱要>的通知》精神，現(xiàn)就進一步加強新形勢下我省行政機關公務員培訓工作提出如下意見。
一、充分認識做好公務員培訓工作的重要性和緊迫性
黨的十七大以來，中央作出繼續(xù)開展大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的重大決策，提出建設馬克思主義學習型政黨的戰(zhàn)略任務，對加強公務員培訓工作提出了更高要求。近年來，我省行政機關公務員培訓工作，緊緊圍繞省委、省政府中心工作和全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，科學籌劃，強力推進，整體工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。但仍然存在著培訓法規(guī)執(zhí)行不嚴格、約束激勵機制不健全、針對性實效性不夠強、工作發(fā)展不平衡等問題，嚴重影響制約了公務員培訓工作的科學發(fā)展。各級必須保持清醒頭腦，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識做好公務員培訓工作的重要性和緊迫性。
1.加強公務員培訓，是實現(xiàn)“十二五”我省經(jīng)濟社會發(fā)展目標的迫切需要。今后五年是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。圍繞實現(xiàn)“十二五”我省經(jīng)濟社會發(fā)展目標，有針對性地提高公務員推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的本領，是培訓工作面臨的重大而緊迫的任務。
2.加強公務員培訓，是加快中原經(jīng)濟區(qū)建設的重要保證。全省各級公務員在建設中原經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)中原崛起、河南振興的偉大歷史進程中，肩負著組織實施、引領推動的重要使命，必須依靠更加扎實有效的公務員培訓，持續(xù)提升公務員的能力水平，從而更好地適應這一戰(zhàn)略任務和宏偉目標的需要。
3.加強公務員培訓，是推進政府自身改革和建設的必然要求。溫家寶總理在今年政府工作報告中強調(diào)，政府必須對人民負責、為人民謀利益、接受人民監(jiān)督，必須最廣泛地調(diào)動和組織人民依法管理國家和社會事務，必須堅持依法治國方略、推進依法行政，必須實行科學、民主決策確保權力正確行使，必須堅決懲治和預防腐敗，必須維護社會公平正義，每一個公務員都要成為人民的公仆。這就要求我們必須緊緊圍繞政府自身改革建設需要，扎實做好相關培訓，努力提高公務員素質(zhì)，進而把“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求貫徹好、落實好。
4.加強公務員培訓，是強化公務員隊伍建設的重要途徑。隨著公務員法的深入實施和公務員隊伍建設的不斷加強，我省公務員隊伍的思想覺悟、知識層次、能力素質(zhì)、作風修養(yǎng)都有了很大提高，但還不能完全適應形勢發(fā)展的需要。作為與提升能力素質(zhì)密切相關的公務員培訓工作，必須緊緊圍繞建設以人為本、執(zhí)政為民的公務員隊伍這一目標，超前謀劃，主動作為。
二、建立健全公務員培訓工作的約束激勵機制
要建立健全公務員培訓與公務員管理其他環(huán)節(jié)系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合機制，確保培訓的質(zhì)量和效益。
1.建立健全考試考核制度。要把培訓考試考核作為提高培訓質(zhì)量的重要抓手，采取開卷或閉卷等形式，對參加四類培訓或其他專題培訓的公務員均應進行培訓結業(yè)考試考核，考試考核由公務員培訓主管部門或培訓機構組織實施。
2.建立健全質(zhì)量評估制度。公務員培訓主管部門負責對公務員培訓機構的培訓質(zhì)量進行評估。評估內(nèi)容主要包括教學計劃、師資隊伍、組織管理、培訓方法、授課質(zhì)量、學習態(tài)度、學員滿意度等。評估的方式方法應采取實地考察、座談咨詢、問卷調(diào)查等。通過質(zhì)量評估，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題。公務員培訓主辦單位要對培訓班進行評估，也可委托培訓機構進行，評估內(nèi)容主要包括培訓方案、培訓教學、培訓保障和培訓效果等。要不斷探索培訓效益分析方法，建立全方位、全過程培訓質(zhì)量評估體系。
3.建立健全情況反饋制度。培訓機構應當在培訓結業(yè)考試考核之后，及時將參訓公務員培訓期間的表現(xiàn)情況和學習成績客觀真實的填入相應的表格內(nèi)，并由組織調(diào)訓的公務員培訓主管部門加蓋公章后，反饋給公務員所在單位。公務員培訓主管部門單獨組織的培訓，結業(yè)考試考核后，按照上述要求，直接將有關情況反饋給參訓公務員所在單位。
4.建立健全登記檔案制度。公務員所在單位要依據(jù)公務員培訓主管部門或培訓機構反饋的情況，將公務員參加培訓的種類、時間、學分和考試考核結果登記在由省公務員局統(tǒng)一印制的《公務員培訓證書》上，并將結業(yè)考試考核情況登記表裝入個人檔案。公務員培訓主管部門要充分運用信息管理平臺，將本地區(qū)、本部門公務員參加培訓情況，按年度、單位、姓名、職務、培訓種類、培訓內(nèi)容、培訓成績等要素，建立完善公務員培訓管理檔案。
5.建立健全報告?zhèn)浒钢贫取闇蚀_了解掌握培訓工作開展情況，及時總結交流培訓工作經(jīng)驗，科學制定培訓工作政策措施，各地、各部門每年3月底、6月底和11月底以前，將本地、本部門(系統(tǒng))年度培訓計劃、半年和年度培訓工作總結分別以書面形式報省公務員局培訓與監(jiān)督處。培訓工作總結要重點反映本年度開展公務員培訓的種類、主要內(nèi)容、培訓期數(shù)、參訓人數(shù)、質(zhì)量效果、經(jīng)驗做法等情況，并力求文字簡練、客觀準確。如遇上級及時了解統(tǒng)計有關情況和數(shù)據(jù)時，各地、各部門要按照要求，及時準確地上報，不得無故延誤上報時間。同時，各地、各部門還應及時總結上報開展公務員培訓工作的有關信息，省公務員局將視情在省公務員培訓網(wǎng)絡學院或《河南公務員工作信息》上刊用交流。
6.建立健全培訓結果使用制度。把公務員培訓情況、學習成績作為考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一;非組織原因，沒有參加初任培訓或培訓考試、考核不合格的新錄用公務員，不能任職定級;沒有完成年度培訓任務或培訓考試不合格的公務員，年度考核不得評先評優(yōu)。提拔擔任縣處級領導職務公務員，提升后一年內(nèi)仍未完成規(guī)定培訓任務的要延長試用期;對公務員法規(guī)政策貫徹不力、未完成培訓任務的單位，核減該單位年度考核的優(yōu)秀比例。
三、進一步規(guī)范四類培訓秩序
1.初任培訓。由組織、人事部門統(tǒng)一組織。培訓內(nèi)容主要包括公務員法、科學發(fā)展觀、省(市)情教育、反腐倡廉教育、黨性教育、道德紀律、保密常識、信息安全、公文寫作、辦文辦會、科學素質(zhì)等，并組織宣誓活動。重點提高新錄用公務員適應機關工作能力和崗位需要能力。專業(yè)性較強或垂直管理部門新錄用公務員在參加公務員培訓主管部門組織的共同科目培訓之后，可自行組織專業(yè)知識培訓，但培訓方案和計劃需報省公務員局審核備案。初任培訓應當在試用期內(nèi)完成，時間不少于12天，參訓率必須達到100%。
2.任職培訓。按照干部管理權限，省和省轄市公務員培訓主管部門負責對晉升領導職務公務員的任職培訓進行統(tǒng)一調(diào)訓，并根據(jù)《行政學院工作條例》協(xié)調(diào)兩級行政學院搞好培訓。培訓內(nèi)容主要包括政治理論、領導科學、政策法規(guī)、廉政教育、所任職務相關業(yè)務知識等，重點提高其勝任領導工作的能力。任職培訓應當在公務員任職前或任職后一年內(nèi)進行。擔任縣處級副職以上領導職務的公務員培訓時間原則上不少于30天，擔任鄉(xiāng)科級領導職務的公務員原則上不少于15天。任職培訓的參訓率必須達到本單位、本部門、本地區(qū)兩年內(nèi)新晉升領導職務公務員總數(shù)的90%以上。
3.專門業(yè)務培訓。由有關單位根據(jù)公務員從事專項工作的需要組織實施。主要進行專業(yè)知識和技能培訓，重點提高公務員的業(yè)務工作能力。培訓的內(nèi)容、時間和要求由各級行政機關根據(jù)需要確定。
4.在職培訓。由各級公務員培訓主管部門負責，主要是進行以更新知識、提高工作能力為目的培訓。內(nèi)容包括職業(yè)道德、政策法規(guī)、反腐倡廉、生產(chǎn)安全、科學素質(zhì)、保密知識、水情教育等。培訓的時間和要求由公務員培訓主管部門根據(jù)上級部署、形勢任務和全省及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要確定。也可指定公務員所在機關自行組織，培訓可采取集中辦班、專題講座、安排自學等形式進行，每年應組織1?2次。
四、努力建設一支高素質(zhì)公務員培訓管理者隊伍
公務員培訓管理者擔負著加強公務員隊伍能力建設、推動公務員培訓工作科學發(fā)展的重要任務，必須以更高的標準、更嚴格的要求、更專業(yè)化的知識，建設好、管理好這支隊伍。一要加強學習。要善于學習黨的路線方針政策和公務員培訓工作的法律法規(guī)，深刻領會的根本立場、基本觀點、科學方法，不斷提高理論素養(yǎng)、思想覺悟和用科學理論指導工作實踐的能力。二要精通業(yè)務。要潛心研究新形勢、新任務對公務員培訓工作提出的新標準、新要求，努力把握新時期公務員培訓工作發(fā)展的新趨勢，真正掌握公務員培訓工作的新知識、新方法、新技能，切實把自己培養(yǎng)成精通本職的行家里手。三要熱愛本職。要把當一名優(yōu)秀的公務員培訓管理者，作為職業(yè)責任、崗位目標、事業(yè)追求，以強烈的事業(yè)心和高度負責的態(tài)度，腳踏實地、恪盡職守、甘于奉獻地干好本職工作，出色完成各項任務。四要加強聯(lián)系。各級公務員培訓主管部門及其人員要加強溝通，及時了解掌握公務員培訓工作的新動向、新要求，切實建立起上下一致、關系順暢、作風嚴謹、運轉(zhuǎn)高效的公務員培訓管理工作運行體系。五要強化培訓。省、市公務員培訓主管部門要有計劃、分層次、適時組織公務員培訓管理者進行以培訓需求調(diào)查、方案設計、質(zhì)量評估、培訓管理、方式方法等為主要內(nèi)容的專題培訓，不斷提高公務員培訓管理者隊伍能力素質(zhì)。六要關心支持。各級“一把手”和主管公務員培訓工作的領導，要身體力行，傾情關愛，對具體負責公務員培訓工作的同志給予政治上關心、工作上支持、生活上幫助，盡力為他們提供良好的工作環(huán)境和成長進步條件，并保持公務員培訓管理人員相對穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。
五、切實加強對公務員培訓工作的組織領導
各級人力資源社會保障和公務員培訓主管部門的領導，對抓好公務員培訓各項工作的落實負有重要責任，要切實做到思想認識到位、工作措施有力，確保公務員培訓工作扎實推進、富有成效。
1.要高度重視。要從大局和戰(zhàn)略的高度深刻認識做好公務員培訓工作的重大意義，進一步增強做好工作的責任感和使命感，將公務員培訓工作擺上重要位置，主動向黨委、政府匯報，求得關心和支持。特別是公務員法關于將公務員培訓經(jīng)費列入各級財政預算的規(guī)定，更要匯報好、宣傳好，力爭培訓經(jīng)費的足額撥付，并積極探索多種方式，加大公務員培訓經(jīng)費的投入力度。同時，還要積極協(xié)調(diào)解決好公務員培訓工作中遇到的困難和問題，確保公務員培訓工作扎實有序推進。
2.要嚴密組織。要深入調(diào)查研究。適時組織有關人員深入到不同單位、不同層級公務員中，廣泛開展培訓需求調(diào)查，本著科學發(fā)展和公務員職業(yè)發(fā)展需要什么，就培訓什么的原則，科學制定培訓計劃，組織開展培訓活動，增強培訓的針對性、有效性。要創(chuàng)新培訓方法。廣泛運用研討式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等培訓方法，增強感染力，提高實效性，充分利用河南省公務員網(wǎng)絡培訓學院，大力開展在線學習和自主選學，認真完成規(guī)定的學習內(nèi)容。要加強檢查督導。各地、各部門要有計劃、有重點的對本地區(qū)本部門貫徹落實公務員培訓法規(guī)政策以及培訓任務完成情況，進行認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。省公務員局將采取抽查與普查相結合的方法，適時開展檢查督導，并將檢查結果及時予以通報。要注重總結經(jīng)驗。善于發(fā)現(xiàn)總結培訓工作的先進典型和經(jīng)驗，充分發(fā)揮好典型引路、以點帶面的示范作用。省公務員局將適時組織召開經(jīng)驗交流會，宣傳和表彰一批先進典型。
3.要狠抓落實。各地、各部門要以求真務實、真抓實干的優(yōu)良作風和知難而進、鍥而不舍的奮斗精神抓好各項工作落實，建立健全公務員培訓的領導責任制和目標責任制，搞好目標任務分解，明確任務、明確責任、明確時限、明確要求，保證各項任務圓滿完成。
4.要嚴格管理。嚴格審批程序，嚴禁舉辦以營利為目的的培訓班，嚴禁以培訓為名搞公款旅游。要強化組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅決制止亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等違法違紀行為，切實維護公務員培訓的嚴肅性。
