解讀《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》
公務(wù)員分類管理法規(guī)出臺的背景和意義
分類管理是公務(wù)員管理的重要原則。公務(wù)員法規(guī)定，國家實行公務(wù)員職位分類制度，將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。黨的十八屆三中全會明確深化公務(wù)員分類改革，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度。長期以來，我國公務(wù)員均按照綜合管理類進行管理，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨和國家各項事業(yè)對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新的要求，需要以深化公務(wù)員分類改革為抓手，加強和改進公務(wù)員管理工作。出臺專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定是貫徹落實中央關(guān)于深化公務(wù)員分類改革任務(wù)的重要舉措，將進一步健全完善*公務(wù)員制度，提高公務(wù)員管理效能和科學(xué)化水平，有利于解決專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員“引不進、留不住、干不好”，行政執(zhí)法類公務(wù)員基層機關(guān)壓職壓級等突出問題，充分調(diào)動廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府具有重要意義。
制定公務(wù)員分類管理法規(guī)的具體思路是什么
公務(wù)員分類管理是干部人事制度改革的重要內(nèi)容，必須要與我國政治體制、文化傳統(tǒng)、干部制度以及黨和國家對各項事業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)。因此，研究制定我國公務(wù)員分類管理制度的具體思路，一是堅持黨管干部原則，貫徹黨的干部路線方針政策，立足于我國公務(wù)員隊伍的特點和現(xiàn)狀，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，吸收干部人事制度改革的成果，體現(xiàn)分類管理的理念。二是堅持依法分類，在公務(wù)員法確立的制度框架下將機關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)和行政執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員劃分出來，實現(xiàn)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類各類別公務(wù)員的分渠道發(fā)展。三是體現(xiàn)職位特點，分別建立專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列，形成科學(xué)的職位分類體系。根據(jù)各類別公務(wù)員的管理特點，實行分類招錄、分類培訓(xùn)、分類考核等，提高管理效能和科學(xué)化水平，促進專業(yè)化建設(shè)。四是注重平衡銜接，在實行分類管理的基礎(chǔ)上，三類公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展空間上大體平衡。三類公務(wù)員主要立足本類別發(fā)展，因工作需要也可以相互交流，有利于干部資源優(yōu)化配置。
專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定的主要內(nèi)容有哪些
兩個《規(guī)定》稿均為6章。第一章總則，明確制定目的、適用范圍、管理原則和權(quán)限;第二章職位設(shè)置，明確職位設(shè)置的原則、范圍和程序;第三章職務(wù)與級別，規(guī)定職務(wù)序列、職務(wù)級別對應(yīng)關(guān)系、職數(shù)核定辦法;第四章職務(wù)任免與升降，規(guī)定任職資格、職務(wù)晉升、免職降職、任職定級等;第五章管理與監(jiān)督，規(guī)定分類錄用、考核、培訓(xùn)，交流、工資待遇、責(zé)任追究等;第六章附則。兩個《規(guī)定》稿在框架上基本一致，具體內(nèi)容上分別針對兩類公務(wù)員的特點作出了相應(yīng)規(guī)定。
如何劃分專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員
在對機關(guān)公務(wù)員職位性質(zhì)、職責(zé)和工作內(nèi)容等要素進行深入分析、合理分解的基礎(chǔ)上，立足于職位職責(zé)特點劃分專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，是指專門從事專業(yè)技術(shù)工作，為機關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，其職責(zé)具有強技術(shù)性、低替代性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員成長周期長，培養(yǎng)成本高。對這類公務(wù)員，從培養(yǎng)導(dǎo)向上看，我們傾向于將其定位成技術(shù)能手和技術(shù)專家�；谶@些因素，我們考慮在制度的設(shè)計上注重使他們能夠在專業(yè)技術(shù)類職位上專注專業(yè)發(fā)展。同時滿足機關(guān)對專業(yè)性人才的需求，建立符合專業(yè)性人才成長規(guī)律的吸引、培養(yǎng)、選拔、評價、使用制度。
行政執(zhí)法類公務(wù)員，是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，其職責(zé)具有執(zhí)行性、強制性。行政執(zhí)法類公務(wù)員主要分布在基層一線，因此，制度設(shè)計主要考慮基層實際，向基層傾斜，調(diào)動基層公務(wù)員積極性，同時通過從嚴管理提高執(zhí)法效能，要求行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律，按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，堅持依法行政，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
公務(wù)員分類管理法規(guī)出臺后將開展哪些工作
今年是分類管理法規(guī)正式實施的第一年，我們要提前謀劃，精心組織，做好法規(guī)入軌實施工作。一是要抓緊制定出臺公務(wù)員分類管理配套辦法。兩個《規(guī)定》屬于完善公務(wù)員管理體系頂層設(shè)計的范疇，規(guī)定相對原則，實施時需要制定配套的職數(shù)設(shè)置辦法、任職資格評定辦法、職務(wù)套改辦法以及有關(guān)工資政策。二是要切實摸清范圍。哪些能納入專業(yè)技術(shù)類管理，哪些公務(wù)員能納入行政執(zhí)法類管理，要有一個清晰的界定，這是公務(wù)員分類管理順利入軌實施的前提和關(guān)鍵。下一步要抓緊與地方和部門溝通協(xié)調(diào)，進一步摸清底數(shù)，明確范圍。三是要及時完善分類后各項管理工作。在開展分類管理工作的同時，按照不同類別職位特點，及時研究完善公務(wù)員考試錄用、考核、培訓(xùn)等制度，逐步開展分類招錄、分類考核、分類培訓(xùn)，提高公務(wù)員管理精細化、科學(xué)化水平。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)
第一章總則
第一條為了完善公務(wù)員職位分類，建立符合專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員特點的管理制度，提高管理效能和科學(xué)化水平，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，根據(jù)公務(wù)員法及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，是指專門從事專業(yè)技術(shù)工作，為機關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，其職責(zé)具有強技術(shù)性、低替代性。
第三條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的管理，堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，堅持注重實績、業(yè)內(nèi)認可，堅持分渠道發(fā)展、專業(yè)化建設(shè)，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。
第四條中央公務(wù)員主管部門負責(zé)全國專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的綜合管理工作�？h級以上地方各級公務(wù)員主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級機關(guān)的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理工作。
第二章職位設(shè)置
第五條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位根據(jù)工作性質(zhì)、專業(yè)特點和管理需要，在以專業(yè)技術(shù)工作為主要職責(zé)的機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者崗位設(shè)置。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位設(shè)置范圍由中央公務(wù)員主管部門確定。
第六條機關(guān)依照職能、國家行政編制和中央公務(wù)員主管部門確定的職位設(shè)置范圍等，制定本機關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位設(shè)置方案，并確定職位的具體工作職責(zé)和任職資格條件。
第七條中央和國家機關(guān)及其直屬機構(gòu)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位設(shè)置方案，報中央公務(wù)員主管部門審批;省級以下機關(guān)及其直屬機構(gòu)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位設(shè)置方案，由省級公務(wù)員主管部門審批后報中央公務(wù)員主管部門備案。
第三章職務(wù)與級別
第八條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員按照專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列進行管理。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)，分為十一個層次。通用職務(wù)名稱由高至低依次為：一級總監(jiān)、二級總監(jiān)、一級高級主管、二級高級主管、三級高級主管、四級高級主管、一級主管、二級主管、三級主管、四級主管、專業(yè)技術(shù)員。
具體職務(wù)名稱由中央公務(wù)員主管部門以通用職務(wù)名稱為基礎(chǔ)確定。
第九條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：
(一)一級總監(jiān)：十三級至八級;
(二)二級總監(jiān)：十五級至十級;
(三)一級高級主管：十七級至十一級;
(四)二級高級主管：十八級至十二級;
(五)三級高級主管：十九級至十三級;
(六)四級高級主管：二十級至十四級;
(七)一級主管：二十一級至十五級;
(八)二級主管：二十二級至十六級;
(九)三級主管：二十三級至十七級;
(十)四級主管：二十四級至十八級;
(十一)專業(yè)技術(shù)員：二十六級至十八級。
第十條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)職數(shù)一般應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位數(shù)量的一定比例核定，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。
第四章職務(wù)任免與升降
第十一條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)任免與升降工作，由各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限，依照法定的條件和程序進行。
第十二條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員任職，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)任職資格，符合擬任職務(wù)所要求的其他條件，按照專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列，在規(guī)定的職位設(shè)置范圍和職數(shù)內(nèi)進行。
第十三條專業(yè)技術(shù)任職資格由高至低依次為高級、中級、初級。高級包括正高級和副高級。
任一級、二級總監(jiān)和一級高級主管，應(yīng)當(dāng)具備正高級專業(yè)技術(shù)任職資格;任二級、三級、四級高級主管，應(yīng)當(dāng)具備副高級以上專業(yè)技術(shù)任職資格;任一級、二級主管，應(yīng)當(dāng)具備中級以上專業(yè)技術(shù)任職資格;任三級、四級主管和專業(yè)技術(shù)員，應(yīng)當(dāng)具備初級以上專業(yè)技術(shù)任職資格。
專業(yè)技術(shù)任職資格評定辦法由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。
第十四條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度、專業(yè)技術(shù)任職資格、任職年限和任職經(jīng)歷等方面的基本條件，并在規(guī)定任職年限內(nèi)的年度考核結(jié)果均為稱職以上等次。
晉升專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)的任職年限，由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。
第十五條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，按照有關(guān)規(guī)定降低一個職務(wù)層次任職。
第十六條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員轉(zhuǎn)任其他職位類別職務(wù)或者專業(yè)技術(shù)任職資格被取消的，應(yīng)當(dāng)予以免職。
第十七條試用期滿考核合格并取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)任職資格的新錄用專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在一級主管以下職務(wù)層次范圍內(nèi)任職定級。
第五章管理與監(jiān)督
第十八條一級主管以下職務(wù)層次專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的錄用，應(yīng)當(dāng)采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。
考試內(nèi)容根據(jù)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的思想政治素質(zhì)、專業(yè)能力和不同職位要求設(shè)置，重點考察報考者的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識和運用專業(yè)技術(shù)處理實際問題的能力。
因?qū)I(yè)特殊難以形成競爭的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位，可以采用其他測評辦法錄用公務(wù)員。
第十九條根據(jù)工作需要，機關(guān)可以按照公務(wù)員聘任有關(guān)規(guī)定，對部分專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位實行聘任制。
第二十條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的考核，以職位職責(zé)和所承擔(dān)的專業(yè)技術(shù)工作為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績�？己私Y(jié)果作為專業(yè)技術(shù)任職資格評定的重要依據(jù)。
第二十一條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)接受初任培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重工作所必需的專業(yè)技術(shù)知識和技能等。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照繼續(xù)教育的要求和知識更新的需要，接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
第二十二條國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事專業(yè)技術(shù)工作、擔(dān)任副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩年以上或者已擔(dān)任正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，可以按照公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定調(diào)入機關(guān)，并根據(jù)認定的專業(yè)技術(shù)任職資格擔(dān)任四級高級主管以上職務(wù)。
第二十三條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員轉(zhuǎn)任，一般在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位范圍內(nèi)進行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進行。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位范圍內(nèi)轉(zhuǎn)任的，一般轉(zhuǎn)任相同專業(yè)的職位。因工作需要，也可以轉(zhuǎn)任到相關(guān)、相近專業(yè)的職位。
對因工作需要轉(zhuǎn)任其他職位類別公務(wù)員的，一般應(yīng)當(dāng)在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位工作滿五年，并按照干部管理權(quán)限，綜合考慮其任職經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等條件，比照確定職務(wù)層次。
其他職位類別公務(wù)員轉(zhuǎn)任專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備擬轉(zhuǎn)任職務(wù)所要求的專業(yè)技術(shù)任職資格等條件。
第二十四條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行體現(xiàn)工作職責(zé)特點的津貼補貼政策。
第二十五條國家鼓勵專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在工作中進行發(fā)明創(chuàng)造，對取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的給予獎勵。
作出杰出貢獻的，可以納入國務(wù)院和地方政府特殊津貼的評定范圍。
符合條件的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，經(jīng)批準可以參加中央和地方各級重大人才工程和科研項目評選。
第二十六條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在履行職責(zé)中有弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條對有下列情形的，由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效;對負有責(zé)任的*員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)擅自擴大專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位設(shè)置范圍的;
(二)超職數(shù)設(shè)置專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)的;
(三)隨意放寬任職資格條件或者改變專業(yè)技術(shù)任職資格評定標準的;
(四)違反規(guī)定的條件和程序進行錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任和聘任的;
(五)違反國家規(guī)定，更改專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員工資、福利、保險待遇標準的;
(六)違反本規(guī)定的其他行為。
第六章附則
第二十八條擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，法律、法規(guī)對其選拔任用、管理監(jiān)督等另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的管理，本規(guī)定未作規(guī)定的，按照公務(wù)員法及其配套法規(guī)執(zhí)行。
第三十條參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)中從事專業(yè)技術(shù)工作的工作人員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，參照本規(guī)定進行管理。
第三十一條本規(guī)定由*組織部、人力資源社會保障部和國家公務(wù)員局負責(zé)解釋。
第三十二條本規(guī)定自2017年7月8日起施行。
