失業(yè)保險制度是國家專門為可能遭受失業(yè)風險的職業(yè)人群設計的一項社會保障制度。它是國家通過立法強制實行,由政府集中建立基金,對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期物質幫助和再就業(yè)服務的制度。失業(yè)保險制度既是我國社會保障體系的重要組成部分,也是我國就業(yè)體系的重要內容,它是人力資源市場和社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。
我國失業(yè)保險制度自1986年建立至今不斷健全完善。近30年來,隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展變化,失業(yè)保險的服務對象已經(jīng)由過去單一的國有企業(yè)職工轉變?yōu)樗械钠笫聵I(yè)單位勞動者,服務功能也由過去單純保障失業(yè)人員生活逐步轉變?yōu)椤氨U仙、促進就業(yè)、預防失業(yè)”三位一體的功能。近年來,全省人社、財政和地稅等部門通過強化擴面征繳、對企業(yè)開展穩(wěn)崗補貼和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作等手段,保障了失業(yè)人員基本生活,幫助了失業(yè)人員求職就業(yè),減輕了企業(yè)負擔,穩(wěn)定了就業(yè)崗位,促進了企業(yè)發(fā)展,維護了社會穩(wěn)定。
一、減少企業(yè)支出,增加職工收入
3月3日,人力資源社會保障部 財政部印發(fā)了《關于調整失業(yè)保險費率有關問題的通知》(人社部發(fā)【2015】24號),從3月1日起,失業(yè)保險費率暫由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降至2%,單位和個人繳費的具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。經(jīng)省人民政府同意,從3月1日起,我省失業(yè)保險費率統(tǒng)一暫由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降至2%,其中用人單位繳費比例由2%降至1.5%,個人繳費比例由1%降至0.5%,即單位和個人費率各降零點五個百分點。
降低失業(yè)保險費率意義重大,不但能夠降低企業(yè)用人成本,增加就業(yè),同時還能增加職工收入。特別在當前經(jīng)濟下行壓力較大情況下,企業(yè)迫切需要“輕裝上陣”。降低失業(yè)保險費率后,預計全省每年將為企業(yè)減少支出7億元以上,為職工增加收入7億元以上。這使得企業(yè)將有更多資金用于發(fā)展生產(chǎn),職工個人將有更多的錢用于消費。以月收入3000元的職工為例,他每年可因此增加收入180元,其單位也因此每人每年減少支出180元以上。同時,降低失業(yè)保險費率也為建立健全失業(yè)保險費率動態(tài)調整機制打下了基礎。
近年來,在全省人社、財政、地稅等部門的共同努力下,全省擴面征繳工作力度不斷加大,失業(yè)保險費征繳額增長較快。全省征繳失業(yè)保險費42.5億元,當年收支結余19億元,基金滾存結余近140億元。在失業(yè)保險基金當期結余和歷史結余較多的情況下,降低失業(yè)保險費率切實可行。
二、促進企業(yè)發(fā)展,穩(wěn)定就業(yè)崗位
為貫徹省委、省政府大力發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)的決策部署,全省人社、財政部門積極探索,開創(chuàng)性的實施穩(wěn)崗補貼政策,從失業(yè)保險基金中安排資金用于企業(yè)職工培訓和繳納社會保險費。經(jīng)省人民政府批準出臺的《湖北省關于支持企業(yè)開展職工培訓穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼辦法》,將企業(yè)享受補貼額與職工教育培訓支出額掛鉤,最高撥付比例達到用人單位上年度繳費額的50%。2011年以來,全省累計發(fā)放穩(wěn)崗補貼21.3億元,惠及企業(yè)16975家(次),穩(wěn)定崗位499.9萬個(次),政策效應明顯。
(一)穩(wěn)崗補貼政策成為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定的重要支撐。東風汽車公司近三年獲得穩(wěn)崗補貼資金2.03億元。在生產(chǎn)銷售受到持續(xù)影響的情況下,該公司不僅沒有因企業(yè)原因裁員一人,相反員工總數(shù)從14.9萬人增至16.4萬人,增幅達到10%。
(二)穩(wěn)崗補貼政策成為提升職工技能的強力推手。,全省發(fā)放穩(wěn)崗補貼15億元,其中用于職工培訓8.4億元,占補貼總額的55.6%。2010年至2013年,江漢油田分公司高級技師、技師和高級工增幅分別達74.6%、38.4%和44.1%。
(三)穩(wěn)崗補貼政策成為促進企業(yè)發(fā)展的關鍵要素。小微企業(yè)黃石山力鋅鋁板帶有限公司享受穩(wěn)崗補貼前后對比,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總值增長65.4%,企業(yè)用人崗位增長46.2%,企業(yè)員工流失率下降了80%。
(四)穩(wěn)崗補貼政策成為維護職工合法權益的有效途徑。一些過去不按規(guī)定參保繳費的企業(yè)為了能享受穩(wěn)崗補貼也嚴格按照穩(wěn)崗補貼政策全員參保并足額繳費,一些長期欠費企業(yè)也補清了欠費。
(五)穩(wěn)崗補貼政策成為建立更加積極失業(yè)保險制度的重要標志。穩(wěn)崗補貼政策的實施,標志著我省失業(yè)保險“保障生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)”三位一體功能發(fā)揮更加充分,有效解決了失業(yè)保險基金支出結構不合理和基金結余過高等問題。2010年至,全省失業(yè)保險基金支出65.9億元,其中用于保障失業(yè)人員生活支出25億元,占總支出的38%,比前五年下降26.5%;用于促進就業(yè)、預防失業(yè)支出32.8億元,占基金總支出49.8%,比前五年提高21.5%。
去年底,人社部、財政部、國家發(fā)改委、工信部以我省穩(wěn)崗補貼政策為藍本,出臺了《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的通知》(人社部發(fā)〔2014〕76號),將我省實施的穩(wěn)崗補貼地方政策性上升成為國家層面發(fā)揮失業(yè)保險功能的宏觀決策。下一步,我們還將按照國家四部委《通知》要求,盡快與財政、發(fā)改委、經(jīng)信委等部門協(xié)商,進一步完善全省穩(wěn)崗補貼實施辦法,重點落實好實施兼并重組、化解產(chǎn)能嚴重過剩、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)及國務院批準的其他行業(yè)、企業(yè)等“四類”企業(yè)的穩(wěn)崗補貼政策。同時,加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)政策扶持力度。
三、保障基本生活,維護社會穩(wěn)定
近幾年,湖北省三次調整失業(yè)保險金標準,目前最高領取標準為每人每月910元,最低領取標準為每人每月630元。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間,享受免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓服務。2011年,我省開始為領取失業(yè)保險金期間失業(yè)人員繳納基本醫(yī)療保險費,失業(yè)人員參加職工醫(yī)保應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付,個人不繳費。與此同時,建立了失業(yè)保險待遇標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,在當?shù)鼐用裣M價格指數(shù)(CPI)同比漲幅連續(xù)3個月超過3-4%之間的,為失業(yè)人員發(fā)放臨時價格補貼。,全省失業(yè)保險參保人數(shù)為520.9萬人,年底享受失業(yè)保險待遇人數(shù)為5.73萬人,發(fā)放失業(yè)保險金5.13億元,全省有10.2萬名失業(yè)人員享受醫(yī)保待遇,為失業(yè)人員繳納醫(yī)保費1.33億元。
四、開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測,加強失業(yè)調控
失業(yè)動態(tài)監(jiān)測是通過對部分城市企業(yè)就業(yè)人員變化的狀況進行監(jiān)測,及時掌握經(jīng)濟波動期內監(jiān)測企業(yè)就業(yè)人數(shù)增減情況,為采取預防和調控失業(yè)措施提供依據(jù)的一項重要工作。2009年,人社部印發(fā)了《關于做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作有關問題的通知》(人社部發(fā)【2009】152號),將我省武漢、黃石和宜昌列為失業(yè)動態(tài)監(jiān)測試點城市,拉開了我省失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作的序幕。截至目前,我省除神農架林區(qū)外的所有市、州均已開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作,另增加了省直企業(yè)和漢川市為縣級監(jiān)測試點。監(jiān)測企業(yè)樣本2201家,監(jiān)測崗位達133.21萬個。監(jiān)測企業(yè)覆蓋19大門類,83個行業(yè),涵蓋6種規(guī)模,包含三大經(jīng)濟類型16種經(jīng)濟性質企業(yè)。每月通過對全省各地監(jiān)測企業(yè)就業(yè)人員增減情況的分析,形成省級分析報告上報省政府和人社部。分析報告已成為各級政府及時準確地把握就業(yè)失業(yè)動態(tài)變化狀況,預防、調節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)而制定宏觀決策的有力科學依據(jù)。