失業(yè)保險條例適用對象解讀

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失業(yè)保險條例通常有效期為五年,鑒于各省市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不同,各個省失業(yè)保險條例也不盡相同,失業(yè)保險條例通產(chǎn)規(guī)定,失業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于提供了正常勞動的勞動者所得工資的最低標(biāo)準(zhǔn),即最低工資標(biāo)準(zhǔn),如果超過這個標(biāo)準(zhǔn),容易形成養(yǎng)懶漢的制度,不利于失業(yè)人員積極尋找工作,實現(xiàn)再就業(yè);同時,也不應(yīng)低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),如果低于這個標(biāo)準(zhǔn),不但難以保障失業(yè)人員的基本生活,也不利于失業(yè)保險制度的實施。正是基于上述各方面考慮,條例對失業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)作了上述規(guī)定。

失業(yè)保險是為了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活而發(fā)放的一項社會保險待遇,它有兩大基本功能,即保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。失業(yè)保險條例應(yīng)該遵循這一原則。

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的,由社會集中建立基金,對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分,是社會保險的主要項目之一。

社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面,其中社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個項目。

失業(yè)保險是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作,致使工資收入中斷而失去維持生計來源,并在重新尋找新的就業(yè)機會時,從國家或社會獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度。

《失業(yè)保險條例》所指失業(yè)人員只限定為,在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,我國目前的法定勞動年齡是16-60歲,體育、文藝和特種工藝單位按照國家規(guī)定履行審批程序后可以招用未滿16周歲的未成年人。對企業(yè)中男年滿60周歲、女年滿50周歲的職工和機關(guān)事業(yè)單位中男年滿60周歲、女年滿55周歲的職工實行退休制度,對從事有毒、有害工作和符合條件的患病、因工致殘職工可以降低退休年齡。

所謂有勞動能力,是指失業(yè)人員具有從事正常社會勞動的行為能力。在法定勞動年齡內(nèi)的人員,若不具備相應(yīng)的勞動能力,也不能視為失業(yè)人員,如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會性勞動的人員等。目前無工作并以某種方式尋找工作,是指失業(yè)人員有工作要求,但受客觀因素的制約尚未實現(xiàn)就業(yè)。對那些目前雖無工作,但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利,已經(jīng)退出了勞動力的隊伍,不屬于勞動力,也就不存在失業(yè)問題。

造成失業(yè)的原因是多方面的,具體到不同國家或一個國家的不同時期,其主導(dǎo)因素并不完全相同。國際上一般將失業(yè)原因分為如下幾類:摩擦性失業(yè),由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間上的差異而導(dǎo)致的失業(yè),如新生勞動力找不到工作,工人想轉(zhuǎn)換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等;季節(jié)性失業(yè),由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響,使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè);技術(shù)性失業(yè),由于使用新機器設(shè)備和材料,采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式,出現(xiàn)社會局部勞動力過剩而導(dǎo)致的失業(yè);結(jié)構(gòu)性失業(yè),由于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式、規(guī)模的變化,促使勞動力結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè);周期性失業(yè),市場經(jīng)濟國家由于經(jīng)濟的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。

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