廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修正案)已經(jīng)出臺(tái)，此項(xiàng)政策有何亮點(diǎn)呢?今天我們就一起來(lái)了解一下吧!
9月29日下午，省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修正案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例)。新條例對(duì)于明確特殊情況再生育政策、進(jìn)一步延長(zhǎng)合法生育的獎(jiǎng)勵(lì)假期、取消對(duì)輸精(卵)管復(fù)通手術(shù)的行政審批、調(diào)整再生育審批機(jī)構(gòu)等幾大方面進(jìn)行了修改，其中不少再婚夫妻期待已久的再生育政策也終于落地。
進(jìn)一步完善“兩孩政策”
2017年1月1日起，“全面兩孩”政策與新修改的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》 同步施行，廣東省成為全國(guó)第一個(gè)完成地方條例修訂工作的省份，使全省廣大群眾第一時(shí)間享受到“全面兩孩”政策的改革紅利。
鑒于廣東是全國(guó)第一常住人口大省、第一流動(dòng)人口大省，人口形勢(shì)較為復(fù)雜，省人大常委會(huì)在審議《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》時(shí)，相關(guān)條款作了技術(shù)性處理，表述為“其他符合法律、法規(guī)規(guī)定再生育條件的情形”，將再婚夫妻再生育政策暫時(shí)予以擱置。根據(jù)省委、省政府關(guān)于“要綜合考慮公平統(tǒng)一和保持政策連續(xù)性等原則研究確定特殊情形再生育政策，進(jìn)一步完善配套政策。要做好與國(guó)家政策的銜接，以及與其它省份地區(qū)政策的比照，避免與上位法沖突，避免因政策差異大而影響社會(huì)公平”的要求，省衛(wèi)生計(jì)生委今年以來(lái)一直密切跟蹤外省(市、區(qū))人口計(jì)生條例修訂進(jìn)展及其再婚夫妻再生育政策的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合全省人口形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)再生育政策進(jìn)行深入的調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)整我省再生育政策的初步意見(jiàn)，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，并報(bào)省委、省政府研究同意后提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。
就修訂內(nèi)容來(lái)看，新條例有四個(gè)突出亮點(diǎn):一是適度放寬再婚夫妻的生育條件。二是尊重和保障群眾的基本生育權(quán)利。三是取消對(duì)輸精(卵)管復(fù)通手術(shù)的行政審批，進(jìn)一步落實(shí)避孕節(jié)育自主選擇。四是大幅延長(zhǎng)合法生育的獎(jiǎng)勵(lì)假期，為產(chǎn)婦康復(fù)和嬰兒成長(zhǎng)創(chuàng)造更好環(huán)境，有利于構(gòu)建和諧家庭，推動(dòng)實(shí)施健康廣東戰(zhàn)略。
清晰明確再婚生育政策
根據(jù)新條例，對(duì)于群眾關(guān)心的多個(gè)生育政策問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和調(diào)整。
從具體內(nèi)容來(lái)看，新條例清晰列明了以下五種情形的夫妻可以依法生育第3個(gè)或以上子女，具體包括:已生育兩個(gè)子女的夫妻，經(jīng)地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，其中一個(gè)或兩個(gè)子女均為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的，可再生育一胎子女;再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育一個(gè)子女，再婚后生育一個(gè)子女的，可再生育一胎子女;再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育兩個(gè)或以上子女的，可再生育一胎子女;再婚夫妻，再婚前一方生育一個(gè)子女，另一方生育一個(gè)或兩個(gè)子女的，可再生育一胎子女;再婚夫妻經(jīng)批準(zhǔn)再生育的子女，經(jīng)地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的，可再生育一胎子女。
新條例關(guān)于再婚夫妻再生育政策的規(guī)定，與此前最大的不同是除了進(jìn)一步放寬再生育條件之外，不再考慮夫妻離婚后子女的撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題。此前規(guī)定再婚雙方各生育一孩后，新組合家庭無(wú)子女的才可以再生育。新條例實(shí)施后，不需要考慮子女撫養(yǎng)權(quán)，不論與前配偶所生育的子女在哪個(gè)家庭生活，只要夫妻雙方的生育情況符合新條例規(guī)定即可申請(qǐng)?jiān)偕?/p>
而對(duì)于在此次條例修改前已經(jīng)懷孕或生育第三個(gè)子女的再婚夫妻，這次修改決定明確指出“2017年1月1日起至本決定公布之日，再婚夫妻和子女病殘家庭再生育的條件，按照本決定的規(guī)定執(zhí)行”。即自2017年1月1日以來(lái)，已經(jīng)懷孕或生育第三個(gè)孩子的再婚夫妻，可以自行比對(duì)新條例的相關(guān)規(guī)定。如果符合再生育條件，可以補(bǔ)辦審批手續(xù)，補(bǔ)辦后按政策內(nèi)生育對(duì)待。
生育獎(jiǎng)勵(lì)假做“加法”
審批手續(xù)做“減法”
除了廣受關(guān)注的再婚夫婦生育政策，新條例在生育獎(jiǎng)勵(lì)假、生育審批等方面也進(jìn)行了簡(jiǎn)化和調(diào)整。
為了讓產(chǎn)婦康復(fù)和嬰兒成長(zhǎng)創(chuàng)造更好環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大群眾積極執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，新條例進(jìn)一步延長(zhǎng)了合法生育的獎(jiǎng)勵(lì)假期。新條例提出結(jié)合我省實(shí)際并參考外省規(guī)定，將符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的獎(jiǎng)勵(lì)假，從30日延長(zhǎng)至80日。
具體實(shí)施方面，2017年9月29日后依法生育，以及在此前依法生育且法定生育假期尚未休完的，均可按新條例規(guī)定享受80日的獎(jiǎng)勵(lì)假。2017年9月29日前依法生育且法定生育假期已經(jīng)休完的，則不適用新條例。其中不論胎次，只要是符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的產(chǎn)婦，均可享受80日的獎(jiǎng)勵(lì)假。
而為了進(jìn)一步方便群眾實(shí)施輸精(卵)管復(fù)通手術(shù)，新條例刪除了原第二十二條“已采取絕育手術(shù)的夫妻，符合法律、法規(guī)再生育規(guī)定的，辦理再生育審批手續(xù)后，可施行輸精(卵)管復(fù)通手術(shù)”的規(guī)定。凡已經(jīng)采取絕育措施的群眾，不論是否符合再生育條件，均可自行到醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施復(fù)通手術(shù)。
此外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的建議，新條例中明確，再生育的審批機(jī)構(gòu)由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)”修改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處”，以此進(jìn)一步規(guī)范對(duì)再生育行為的管理。
延伸閱讀：
廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改
《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的決定
(2017年9月29日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò))
廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議了廣東省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議《廣東省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》的議案，決定對(duì)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》作如下修改：
一、將第十九條修改為：“有下列情形之一的，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)審批，可再生育:
“(一)已生育兩個(gè)子女的夫妻，經(jīng)地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，其中一個(gè)或者兩個(gè)子女均為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的，可再生育一胎子女;
“(二)再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育一個(gè)子女，再婚后生育一個(gè)子女的，可再生育一胎子女;
“(三)再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育兩個(gè)或者以上子女的，可再生育一胎子女;
“(四)再婚夫妻，再婚前一方生育一個(gè)子女，另一方生育一個(gè)或者兩個(gè)子女的，可再生育一胎子女;
“(五)再婚夫妻經(jīng)批準(zhǔn)再生育的子女，經(jīng)地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的，可再生育一胎子女;
“(六)因子女死亡無(wú)子女的，可再生育兩個(gè)子女;
“(七)因子女死亡只有一個(gè)子女的，可再生育一胎子女。
“除前款規(guī)定的條件外，因特殊情況可以再生育的條件，由省人民政府另行規(guī)定，報(bào)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。
“按照本條第一款、第二款規(guī)定對(duì)再生育子女的申請(qǐng)作出的批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)備案。
“夫妻一方為本省戶籍，另一方為其他省、自治區(qū)、直轄市戶籍的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用�！�
二、刪除第二十二條。
三、將第二十九條改為第二十八條，第一款修改為：“因接受?chē)?guó)家規(guī)定基本項(xiàng)目的節(jié)育手術(shù)出現(xiàn)并發(fā)癥的，由縣級(jí)以上節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，并由縣級(jí)以上衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)審核確定后，指定醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)或者計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)治療。醫(yī)療費(fèi)按第二十六條第一款的規(guī)定執(zhí)行�！�
四、將第三十一條改為第三十條，修改為：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受八十日的獎(jiǎng)勵(lì)假，男方享受十五日的陪產(chǎn)假。在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。”
五、將第四十七條改為第四十六條，第二項(xiàng)修改為“農(nóng)村居民超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市上年農(nóng)村居民(常住居民)人均可支配收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，本人實(shí)際上年收入高于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村居民(常住居民)人均可支配收入的，對(duì)其超過(guò)部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上二倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)�！�
六、將第五十六條改為第五十五條，第二款修改為：“符合法律、法規(guī)規(guī)定再生育條件，但未經(jīng)審批而懷孕的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦審批手續(xù);生育時(shí)仍未補(bǔ)辦審批手續(xù)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)按照本條例第四十六條規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收百分之二社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)�！�
此外，還對(duì)條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。
本決定自公布之日起施行。
2017年1月1日起至本決定公布之日，再婚夫妻和子女病殘家庭再生育的條件，按照本決定的規(guī)定執(zhí)行。
《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
