重慶市四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《關(guān)于修改〈重慶市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。即日起,重慶正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策,即夫妻一方為獨(dú)生子女的,可生育第二個(gè)子女。
市人大教科文衛(wèi)委主任委員蘭運(yùn)華介紹,本次修正的《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱條例),僅是第二十條第二款作了修改。
一是將“雙方均為獨(dú)生子女或者少數(shù)民族農(nóng)村居民的”修改為兩項(xiàng)進(jìn)行表述,即第一項(xiàng)為“雙方或一方為獨(dú)生子女的”;第二項(xiàng)為“雙方均為少數(shù)民族農(nóng)村居民的”。其目的是為了突出“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”的規(guī)定。
二是刪除第六項(xiàng)規(guī)定中的“烈士獨(dú)生子女”和第七項(xiàng)“夫妻雙方為農(nóng)村居民,一方兩代以上都是獨(dú)生子女或男到獨(dú)生女家結(jié)婚落戶的”規(guī)定,因?yàn)閱为?dú)兩孩政策已包括了這些規(guī)定的內(nèi)容。三是對(duì)該條款的各項(xiàng)序號(hào)做相應(yīng)調(diào)整。
蘭運(yùn)華表示,伴隨條例修正案表決通過,我市“單獨(dú)兩孩”的新政將從法規(guī)層面予以保證,正式實(shí)施。
防扎堆生育女方不滿28周歲有3年再生育間隔
王衛(wèi)表示,按計(jì)生條例規(guī)定,申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱,女方不滿28周歲的,申請(qǐng)?jiān)偕臅r(shí)間應(yīng)當(dāng)間隔3周年以上。
據(jù)介紹,符合單獨(dú)兩孩新政策,但女方未滿28周歲且間隔未有3周年以上就生育的,將按相關(guān)規(guī)定處理。每提前一年征收2000元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這一規(guī)定是引導(dǎo)符合單獨(dú)兩孩的夫妻合理間隔,減少“扎堆生育”,緩解衛(wèi)生、教育等公共資源的壓力。
生育兩孩停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)待遇
王衛(wèi)介紹,符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻,自愿不再生育的,辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》后,按有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。
單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》,現(xiàn)提出再生育申請(qǐng)的,從批準(zhǔn)再生育次月起,停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。已享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予收回。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后生育一個(gè)子女、領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金又提出再生育申請(qǐng)的,在辦理再生育審批時(shí)應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。
另外,符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻再生育子女后,符合國(guó)家及市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的,繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助相關(guān)待遇。
政策解讀
昨天下午,市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì),重慶市衛(wèi)計(jì)委副主任王衛(wèi)、基層指導(dǎo)處副處長(zhǎng)李國(guó)文對(duì)“單獨(dú)兩孩”政策進(jìn)行了解讀。
“單獨(dú)二孩”政策適用對(duì)象
全市各區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)居民中,一方為獨(dú)生子女的夫妻。
需同時(shí)具備三大條件
第一,夫妻一方為獨(dú)生子女。第二,夫妻雙方只有一個(gè)子女。第三,夫妻一方或雙方戶籍在本市。
四種情形視為獨(dú)生子女
1.本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。
2.本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹,但為現(xiàn)存唯一子女。
3.本人為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的唯一子女且無證據(jù)表明有其他兄弟姐妹的,或者為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的兩個(gè)及以上子女中現(xiàn)存唯一子女。
4.生育一個(gè)子女后又按照規(guī)定收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到生父母的棄嬰或兒童的,或收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到生父母的棄嬰或兒童后又依法生育一個(gè)子女,親生的子女以及被收養(yǎng)到的子女均視為獨(dú)生子女。
注:對(duì)第二項(xiàng)和第三項(xiàng)規(guī)定,李國(guó)文解釋,不管是有血緣關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系,此前你有兄弟姐妹,但因各種原因,現(xiàn)健在僅你一人,就可視為獨(dú)生子女。
申請(qǐng)辦理再生育服務(wù)證程序
1.提出書面申請(qǐng),內(nèi)容包括申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)理由等。再生育申請(qǐng)應(yīng)經(jīng)夫妻雙方所在單位或者村委員、居委會(huì)審查并簽署意見。在男方辦理的,需經(jīng)女方村委會(huì)、居委會(huì)、鄉(xiāng)政府和街道辦事處審查并蓋公章。
2.提供身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復(fù)印件,獨(dú)生子女一方的父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個(gè)子女的證明材料,女方1寸免冠近照2張。
3.提交申請(qǐng)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處,按程序?qū)徍,最后交區(qū)縣計(jì)生行政部門審批。從提交申請(qǐng)到獲得批準(zhǔn),一般不超過30天,比此前壓縮了一半時(shí)間。
下頁看點(diǎn):“兩孩”新政當(dāng)天出生的二胎咋辦?
政策釋疑
“兩孩”新政當(dāng)天出生 按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
■符合條件但孩子是新政前出生的,咋算?
答:仍屬于違法生育。市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后符合再生育條件,但在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已再生育子女的,按違法生育處理。
■新政生效當(dāng)天出生單獨(dú)兩孩,咋辦?
答:符合單獨(dú)兩孩條件新政當(dāng)天出生的,可享受單獨(dú)兩孩政策,但屬于未按程序生育小孩。即符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻,未經(jīng)區(qū)縣計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)再生育子女的(沒有辦準(zhǔn)生證的),按計(jì)生條例規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
■符合新政條件但已懷孕半年了,是否算超生?
答:以孩子出生日為準(zhǔn),不算超生。需趕緊按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
■生育單獨(dú)兩孩,是否享有晚育產(chǎn)假或相關(guān)工資待遇?
答:本次法規(guī)修正未涉及這一范圍,仍按原有法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。即按生育第二個(gè)小孩的政策執(zhí)行,沒有晚育新增的20天產(chǎn)假等。
■生育獨(dú)二孩后的夫妻,是否可享受獨(dú)生子女退休金3%~5%的上。
答:符合條件生育第二個(gè)小孩的夫妻,不再享受生育獨(dú)生子女的這一福利政策。
■喪偶或離異再婚組建家庭,新政如何對(duì)待?
答:本次計(jì)生條例修改沒有涉及這一內(nèi)容,仍按現(xiàn)在政策執(zhí)行。
■單獨(dú)兩孩是否意味將全面放開第二孩?
答:全面放開第二孩沒有時(shí)間表。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,是中央對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策的調(diào)整,其目的是為了優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
10種情形可申請(qǐng)第二孩
1.一方為獨(dú)生子女的;
2.雙方均為少數(shù)民族農(nóng)村居民的;
3.第一個(gè)子女經(jīng)市或區(qū)縣(自治縣)人口和計(jì)劃生育行政部門組織鑒定患有非遺傳性疾病,不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;
4.第一個(gè)子女患有遺傳性疾病,不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力,但經(jīng)醫(yī)學(xué)干預(yù)后,市或區(qū)縣(自治縣)人口和計(jì)劃生育行政部門組織鑒定可以生育正常嬰兒的;
5.夫妻一方經(jīng)市或區(qū)縣(自治縣)人口和計(jì)劃生育行政部門組織鑒定不能生育,依法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的;
6.再婚夫妻,再婚前一方有一個(gè)子女或者喪偶再婚前一方依法育有兩個(gè)子女,另一方無子女的;
7.夫妻雙方為農(nóng)村居民,一方為二等甲級(jí)以上傷殘退役軍人或因公致殘相當(dāng)于二等甲級(jí)以上傷殘的;
8.夫妻雙方為農(nóng)村居民,居住在少數(shù)民族自治地區(qū)、聚居區(qū),一方為少數(shù)民族的;
9.市人民政府認(rèn)定的部分山區(qū)農(nóng)村的獨(dú)生女戶、少數(shù)民族戶或邊遠(yuǎn)高寒大山區(qū)的獨(dú)生子女戶;
10.其他特殊情形申請(qǐng)?jiān)偕粋(gè)子女的,由市人口和計(jì)劃生育部門認(rèn)定并報(bào)市人民政府備案。
二胎如何備孕?
答:孕前進(jìn)行國(guó)家免費(fèi)優(yōu)生健康檢查。高危孕婦在備孕二胎前到醫(yī)院進(jìn)行咨詢,選擇針對(duì)性的孕前檢查。夫妻雙方保持良好的生活習(xí)慣。規(guī)律性生活。避免接觸有毒有害的物質(zhì),避免到新裝修的房屋內(nèi)生活。算好排卵期。
哪些是懷二胎的高危人群?
答:前次妊娠合并心臟病、貧血、腎病、肝炎、甲亢、闌尾炎、胰腺炎、特發(fā)性血小板減少性紫癜等;前次妊娠、妊娠期肝內(nèi)膽汁淤積癥以及妊娠期糖尿病等,前次妊娠為刮宮產(chǎn)、發(fā)生巨大兒、軟產(chǎn)道裂傷、產(chǎn)后抑郁、產(chǎn)后切口愈合不良等。
如何判斷是否屬高危孕婦?
答:孕婦年齡大于35歲;過度肥胖;胎位異常、巨大兒、多胎妊娠、骨盆異常、軟產(chǎn)道異常;妊娠期高血壓疾病、前置胎盤、胎盤早剝、羊水過多或多少,胎兒宮內(nèi)生長(zhǎng)受限、過期妊娠等。
年齡超35歲如何備孕?
答:年齡超過35歲的夫婦,嘗試半年沒有懷孕即有必要檢查不孕原因,需夫妻雙方進(jìn)行檢查。
政策影響
新政四大利好緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾
王衛(wèi)介紹,實(shí)施“單獨(dú)兩孩”新政將帶來四大利好。一是有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。調(diào)整和完善生育政策,符合人口規(guī)律,能夠減緩人口總量在達(dá)到峰值后,過快下降的勢(shì)頭,穩(wěn)定適度生育水平。
二是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾。出生人口數(shù)量的適度增加,會(huì)刺激母嬰護(hù)理、幼托、教育、住房等相關(guān)需求。
三是有利于延緩人口老齡化速度。據(jù)悉,實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后,老年人口比例增幅減緩,青少年人口比例將有所上升。2030年,全市65歲及以上老年人口比例比現(xiàn)行生育政策下降低0.4個(gè)百分點(diǎn),青少年比例增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。
四是有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定,提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料能力,促進(jìn)社會(huì)幸福和諧。
王衛(wèi)稱,實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后,預(yù)測(cè)我市人口發(fā)展將有系列變化。首先,育齡婦女的生育水平將有所提高,從現(xiàn)階段的1.4左右提高到1.6左右。年均新增出生人口4.5萬人?紤]人口堆積因素,實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后的前3年,每年將新增出生人口7萬人左右。到2027年,全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到峰值3483萬人,比現(xiàn)行生育政策下峰值時(shí)間推遲3年。
醫(yī)療教育資源有壓力建議不要扎堆生育
王衛(wèi)同時(shí)表示,實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,每年新增的4.5萬人,會(huì)給我市的衛(wèi)生、教育等公共資源帶來壓力。
王衛(wèi)稱,實(shí)施單獨(dú)兩孩初期,經(jīng)過預(yù)測(cè),我市每年出生人口將接近40萬人。從總量上看,我市產(chǎn)科床位基本能滿足新政實(shí)施后孕婦住院分娩的需求。但由于醫(yī)療衛(wèi)生資源區(qū)域分布不均勻等原因,可能會(huì)對(duì)不同區(qū)域的醫(yī)療、婦幼保健機(jī)構(gòu)造成結(jié)構(gòu)性影響。也就是說,一些大醫(yī)院的產(chǎn)科床位會(huì)“吃緊”。針對(duì)這一情況,市衛(wèi)計(jì)委將對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,滿足孕婦住院分娩的需求。
此外,預(yù)計(jì)五年后,我市將迎來入托就學(xué)高峰。王衛(wèi)稱,目前正在與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通,采取舉措應(yīng)對(duì)。王衛(wèi)建議,符合條件的夫妻理性選擇生育時(shí)間,合理間隔,不要扎堆生育。同時(shí),高齡人群懷孕前后應(yīng)到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢,了解注意事項(xiàng)。