“全面兩孩”落地山西得多久
中共十八屆五中全會公報(bào)10月29日發(fā)布:堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。山西最快何時(shí)能將新政落地?新政落地后會帶來哪些影響?10月30日,記者從省衛(wèi)計(jì)委了解到,按照“單獨(dú)二孩”落地情況來看,距離新政正式施行仍需一段時(shí)間,山西省衛(wèi)計(jì)委將嚴(yán)格依據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的部署,按步驟落實(shí)國家政策。
我省實(shí)施新政得先修法
如今,國家全面放開兩孩政策,在我省落地還需多久?省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前還沒有收到任何相關(guān)文件,“全面兩孩”何時(shí)放開、如何放開,均不得而知!皬膰姨岢鋈娣砰_到各省執(zhí)行,也是要經(jīng)過一系列程序和制定具體實(shí)施細(xì)則的!
我們不妨先來看看我省“單獨(dú)二孩”政策的落地周期。
2013年11月12日,中共十八屆三中全會審議通過《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。其中提出,堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
隨后,2013年12月28日,第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》,宣告一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的“單獨(dú)二孩”政策依法正式啟動實(shí)施。據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委官方解讀,稱新政不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表,由各省負(fù)責(zé),根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,依法組織實(shí)施。
兩個(gè)月后,浙江省率先啟動落地政策,成為全國首個(gè)“單獨(dú)二孩”政策落地省份。隨后,江西、安徽、天津、北京等地陸續(xù)啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策,我省也于5月29日經(jīng)山西省十二屆人大常委會第十次會議表決通過《山西省人口和計(jì)劃生育條例(修正案草案)》,“單獨(dú)二孩”政策在我省正式啟動實(shí)施。從中共十八屆三中全會審議通過到山西宣布正式啟動,前后歷時(shí)198天準(zhǔn)備期。
這198天中,為了迎接“單獨(dú)二孩”的落地,從2013年12月上旬開始,原我省人口計(jì)生委就啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策召開專題會議,之后召集相關(guān)人員就政策銜接問題進(jìn)行討論、分析、研究,并向11個(gè)市人口計(jì)生委征求了意見,形成了初步實(shí)施方案。但最主要的是啟動相關(guān)法律法規(guī)的修訂,上報(bào)省人大常委會,經(jīng)過審議及表決通過才能正式公布。
需要提醒的是,在“單獨(dú)二孩”實(shí)施時(shí),還出現(xiàn)一個(gè)時(shí)間差的問題,在全國人大常委會批準(zhǔn)通過之后,在各省修改計(jì)生條例之前,這中間生下“單獨(dú)二孩”的,最終采取了人性化的方式,認(rèn)可了這種情況屬合法生育。如今,再次面臨相同的問題,國家政策出臺,地方還在結(jié)合自身實(shí)際制定、出臺、完善相關(guān)法律法規(guī),在這期間生下“二孩”算不算違規(guī)?省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“全面兩孩”的政策要多久能落地,要看全國人大常委會何時(shí)開會表決,以及執(zhí)行時(shí)間是以全國人大常委會批準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn),還是以各省修改計(jì)生條例的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)。
我省已有10513個(gè)單獨(dú)家庭申領(lǐng)二孩再生育服務(wù)證
我省在啟動“單獨(dú)二孩”政策前,原省人口計(jì)生委信息中心曾對啟動實(shí)施這一政策后,全省中長期人口發(fā)展進(jìn)行過預(yù)測分析。據(jù)測算,在2020年前,全省將累計(jì)多出生18.96—23.8萬人,平均每年多出生2.7—3.4萬人。由于我省符合政策的單獨(dú)對象尚未進(jìn)入婚育高峰期,未來2—3年內(nèi),即使是生育勢能全部釋放,也不會形成生育堆積問題。人口出生率可穩(wěn)定在12‰以下,人口自然增長率可穩(wěn)定在6.5‰以下,能夠完成“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。對入托、入學(xué)、就醫(yī)等公共資源配置也不會造成大的沖擊。
省衛(wèi)計(jì)委最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至今年10月9日,全省已有10513個(gè)單獨(dú)家庭申領(lǐng)了二孩再生育服務(wù)證,已有2815個(gè)家庭領(lǐng)證后生育了孩子。相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露,目前,從總體情況看,申請辦證數(shù)量逐月增加并保持相對穩(wěn)定水平,政策實(shí)施平穩(wěn)有序,適度低生育水平持續(xù)穩(wěn)定,社會反響良好。
從這一年多我省“單獨(dú)二孩”申領(lǐng)情況看,申請人數(shù)遠(yuǎn)未達(dá)到此前預(yù)期,實(shí)際生了的更和預(yù)期有很大出入。對此,省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“單獨(dú)二孩”實(shí)施一年多,許多市民還在觀望,而今年又恰逢猴年,受傳統(tǒng)觀念影響,生育也會出現(xiàn)下降,“考慮到群眾生育行為的滯后性影響和生育習(xí)慣,我省單獨(dú)二孩的生育高峰將錯(cuò)后1—2年,即生育高峰將會出現(xiàn)在左右,調(diào)整政策對生育水平的影響還需觀察評估!痹撠(fù)責(zé)人說。
權(quán)威提醒“全面兩孩”放開高齡產(chǎn)婦可能會增加
全面兩孩’放開后,高齡產(chǎn)婦可能會增加,糖尿病、高血壓等并發(fā)癥人群可能也會有所增加!碧峒啊叭鎯珊ⅰ笨赡軙䦷淼挠绊,山西省婦幼保健院產(chǎn)科醫(yī)生王苓表示,我省實(shí)施“單獨(dú)二孩”這一年多來,從門診情況來看,30歲到40歲之間的高齡產(chǎn)婦明顯增加,全面兩孩’實(shí)施后,估計(jì)40歲以上的產(chǎn)婦也會有很多!蓖踯哒f。
女性生育的最佳年齡是25—29歲左右,處于這一年齡段的女性順產(chǎn)可能性較大。隨著年齡的增長,妊娠與分娩的危險(xiǎn)系數(shù)升高。首先,年齡過大,產(chǎn)道和會陰、骨盆的關(guān)節(jié)變硬,不易擴(kuò)張,子宮的收縮力和陰道的伸張力也較差,以至于分娩時(shí)間延長,容易發(fā)生難產(chǎn)。其次孕婦年齡越大,發(fā)生高血壓、糖尿病、心臟病并發(fā)癥的機(jī)會越多,因此不能順產(chǎn)而需要剖宮產(chǎn)干預(yù)的機(jī)會越多。
“高齡生子,這對自己的身體是個(gè)挑戰(zhàn)!蓖踯哒f,包括高齡產(chǎn)婦在內(nèi)所有產(chǎn)婦都應(yīng)該做好產(chǎn)前檢查。相比年紀(jì)輕的產(chǎn)婦,高齡產(chǎn)婦由于身體機(jī)能下降,更容易得妊高癥和糖尿病,所以還要更加嚴(yán)密地進(jìn)行監(jiān)控各種身體數(shù)據(jù)。如果出現(xiàn)嚴(yán)重的妊高癥、免疫系統(tǒng)疾病,則不建議繼續(xù)懷孕了。
市民呼吁
產(chǎn)假福利與生育保險(xiǎn)等相關(guān)保障制度也要跟上
除了醫(yī)療、教育的配套,還有很多保障制度也是大家關(guān)注的。
省城市民周女士告訴記者,她早就開始準(zhǔn)備生二孩,最關(guān)注的就是產(chǎn)假福利與生育保險(xiǎn)。
據(jù)她了解,有公司在第一個(gè)孩子與二孩的產(chǎn)假福利方面區(qū)別對待。
“第一個(gè)孩子產(chǎn)假為6個(gè)月,第二個(gè)孩子時(shí)只能休假3個(gè)月!睂Υ,很多市民期望延長產(chǎn)假福利能夠在“全面兩孩”后跟上。
有不少人大代表、政協(xié)委員也提出了“二孩”產(chǎn)假福利的相應(yīng)建議。
2015年的全國“兩會”上,全國人大代表、山西省殘聯(lián)副理事長郭新志就表示,除了生育觀念轉(zhuǎn)變、城市生活壓力大等原因,年齡大、體質(zhì)下降,產(chǎn)假短,也讓許多符合單獨(dú)二孩條件的育齡婦女顧慮重重。因此她建議,完善生育政策,將在職女職工產(chǎn)假時(shí)間延長為一年,同時(shí)為男性設(shè)立一個(gè)月的陪產(chǎn)假。
在河南、廣東、山東的2015年省“兩會”上,也有不少代表、委員提出建議,要求生育“單獨(dú)二孩”的婦女同樣享受晚育產(chǎn)假。
各方觀點(diǎn)
人口專家:相關(guān)銜接配套制度應(yīng)在政策落地前制定
全面兩孩’政策的放開,會對城市老齡化起到緩解作用,讓人口結(jié)構(gòu)更加平衡!笔∩缈圃喝丝谘芯恐行闹魅、研究員譚克儉在接受記者采訪時(shí)表示,全面放開兩孩已經(jīng)醞釀很久,主要還是由于人口生育率大幅下降,而且到了比較低的水平。從近期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化,青年、勞動力逐漸減少,大量老齡人口比例增加,導(dǎo)致老齡化社會提前到來,對于獨(dú)生子女家庭而言,會造成很大的壓力。“從已經(jīng)實(shí)施的‘單獨(dú)二孩’情況來看,雖然政策放開了,但受到各方面因素的影響,很多人還是選擇一個(gè)孩子!痹谧T克儉看來,從基數(shù)來看,全面放開后,生育對象比例會比較大,但真正決定要生的估計(jì)會有落差。但是,譚克儉表示,現(xiàn)在,很多公共設(shè)施、公共服務(wù)壓力本就比較大,政策一旦落地,這方面的需求肯定也會隨之增加。因此,譚克儉建議,在“全面兩孩”政策落地前,政府及相關(guān)部門應(yīng)該提前制定銜接配套制度,而且應(yīng)該增加更多的人文關(guān)懷,比如,在產(chǎn)假設(shè)置上,也應(yīng)結(jié)合實(shí)際,適當(dāng)延長。
醫(yī)院:現(xiàn)有產(chǎn)科病床不夠用
“全面兩孩”政策放開后,各大醫(yī)院的產(chǎn)床是否夠用也受到關(guān)注。
在山西省婦幼保健院,記者了解到,作為全省最權(quán)威的專科醫(yī)院,幾乎一年四季都處于人滿為患的狀態(tài),年分娩量能達(dá)到近5000人。
10月30日上午,該院醫(yī)務(wù)處工作人員告訴記者,目前,該院的產(chǎn)科床位共有66張,雖然上級部門一再要求,不能隨意加床,但由于產(chǎn)婦太多,而且有很多都是從基層轉(zhuǎn)診而來,所以該院產(chǎn)科基本常年處于加床狀態(tài),而且加床數(shù)量在10張左右。
隨后,記者走訪太原多家三甲醫(yī)院后發(fā)現(xiàn),各醫(yī)院產(chǎn)科床位都比較緊張。但據(jù)省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這種緊張主要還是集中在一些知名度比較高的大醫(yī)院,主要是由于醫(yī)療資源分布不均造成,但從總量上看,是能夠滿足基本需求的。