30日，“單獨(dú)兩孩”政策在省人大常委會全票表決通過，該政策正式開始實(shí)施。備受關(guān)注的是，政策以11月12日黨的十八屆三中全會通過決定的時間為節(jié)點(diǎn)，該日期以后，單獨(dú)夫婦懷孕或生育第二個子女的，進(jìn)行批評教育，補(bǔ)辦生育證。
修改后的《山東省人口和計劃生育條例》明確規(guī)定，夫妻雙方或者一方為獨(dú)生子女的，經(jīng)夫妻雙方申請、縣級衛(wèi)計行政部門批準(zhǔn)，可生育第二個子女。這將此前“夫妻雙方均為獨(dú)生子女的，經(jīng)夫妻雙方申請、縣級衛(wèi)計行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個子女”的“雙獨(dú)兩孩”政策改為“單獨(dú)兩孩”政策。
修改前的《條例》規(guī)定，夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，但需要免費(fèi)領(lǐng)取《計劃生育服務(wù)手冊》，憑手冊享受計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。現(xiàn)在，山東為徹底解決辦證難的問題，決定徹底取消“準(zhǔn)生證”制度，生育第一個子女實(shí)行免費(fèi)登記制度。夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù);在生育后三月內(nèi)應(yīng)持《出生醫(yī)學(xué)證明》到一方戶籍所在地或現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或者街道辦進(jìn)行生育登記，享受計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。
取消《計劃生育服務(wù)手冊》后，我省還將《山東省人口和計劃生育條例》原來的“醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在提供孕產(chǎn)期保健和接生服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)孕產(chǎn)婦的《計劃生育服務(wù)手冊》或者生育證;發(fā)現(xiàn)無《計劃生育服務(wù)手冊》或者生育證的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知該機(jī)構(gòu)所在地縣級計劃生育行政部門”修改為“醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在提供孕產(chǎn)期保健和接生服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)孕產(chǎn)婦的生育證;發(fā)現(xiàn)無生育證的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)告知該機(jī)構(gòu)所在地縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門”。
修改后的《山東省人口和計劃生育條例》還規(guī)定，夫妻一方為六級以上殘疾軍人的，經(jīng)夫妻雙方申請、縣級衛(wèi)計行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個子女。
解讀
搶生得會挑日子
十八屆三中全會成了處罰分水嶺
30日，“單獨(dú)兩孩”政策在我省正式落地。但居民仍有不少疑問：哪些人符合“單獨(dú)兩孩”政策?要生“二孩”需要什么程序?30日，省衛(wèi)計委就相關(guān)疑問做出了解答。
走程序 妊娠前到女方戶籍所在地辦生育證
“單獨(dú)二孩”政策的適用條件是什么?對此，省衛(wèi)計委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，按照相關(guān)規(guī)定，只有同時具備以下條件的夫婦，才算符合“單獨(dú)兩孩”政策：即一方為獨(dú)生子女;只生育或合法收養(yǎng)了一個子女;雙方或一方戶籍登記在本省。
那如何才能確定是“獨(dú)生子女”呢?省衛(wèi)計委解釋，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，獨(dú)生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。“生第一個孩子，要辦‘計劃生育服務(wù)手冊’，生二孩時要辦什么手續(xù)?怎么辦理?”早已經(jīng)完成生二孩前身體檢查的省城市民孫勝蘭說出了許多符合單獨(dú)二孩政策夫婦的關(guān)注焦點(diǎn)。
根據(jù)新修改的《山東省人口與計劃生育條例》，申請生育第二子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在妊娠前到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理生育證。
為界定申請人是獨(dú)生子女，申請人需要提供相關(guān)證明，包括其父母的戶口簿(首頁、本人頁及變更頁)原件及復(fù)印件一份;其父母存檔單位出具(無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具)的生育子女情況證明;父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣(市、區(qū))衛(wèi)生(人口)計生部門出具生育子女情況證明。
別馬虎 不辦生育證要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)
省衛(wèi)計委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，符合條件的單獨(dú)夫婦辦理《生育證》需要提交相關(guān)材料，包括獨(dú)生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)和申請人的戶口簿、《結(jié)婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)等原件，并留存復(fù)印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明;其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。要是不辦《生育證》，就生“二孩”會有什么處罰呢?根據(jù)新修改的《山東省人口與計劃生育條例》規(guī)定，符合“單獨(dú)二孩”政策女性在妊娠前未申請辦理生育證的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處責(zé)令其妊娠后補(bǔ)辦生育證;生育時仍未申請補(bǔ)辦生育證的，按照規(guī)定基數(shù)的二分之一征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
據(jù)悉，根據(jù)《山東省人口與計劃生育條例》，社會撫養(yǎng)費(fèi)基數(shù)是指縣級人民政府上一年度統(tǒng)計公報公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入。
送實(shí)惠 只批評教育，搶生族心中石頭落地
十八屆三中全會通過的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育“兩個孩子”的政策。自那時起，不少符合“單獨(dú)兩孩”政策的夫婦就躍躍欲試，到底要不要“搶孕”“搶生”呢，搶了會不會受罰?這讓不少夫婦很糾結(jié)。
30日，省衛(wèi)計委正式對外解釋說，以11月12日黨的十八屆三中全會通過決定的時間為節(jié)點(diǎn)。11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨(dú)夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個子女的，進(jìn)行批評教育，補(bǔ)辦《生育證》。
“這就是說，‘搶生’的不罰款了啊!”聽了這個消息后，前幾天剛剛生了第二個孩子的濟(jì)南市民李素蘭(化名)非常高興，“這幾年早就傳言說可能會放開單獨(dú)兩孩，正好去年8月份意外懷孕了。”由于已近40歲，李素蘭和家人商量后還是決定“賭一把”。
其實(shí)，自從懷孕以來，李素蘭一直關(guān)注著其他省份的政策，“我看著已經(jīng)出臺政策的省份，有的緊，有的松，但不少省份對搶生罰款，咱省這次不罰款，真是太好了，太以人為本了。”
“政府決定對這些搶生、搶孕的不罰款，真是顯示了政府執(zhí)政觀念的變化。”另一位搶生媽媽張娟對這項(xiàng)政策贊不絕口。但也有人得知這項(xiàng)政策后非常懊惱。
“早知道就再等倆月懷孕了啊。”一市民小孫在10月剛剛生了二胎，“早知道這樣，我就再等等了，我們是符合‘單獨(dú)兩孩’的啊!”就是相差這一個月，小孫一家不得不付出數(shù)萬元的社會撫養(yǎng)費(fèi)。
