一、總體要求
(一)指導思想。深入系列重要講話精神特別是關于扶貧開發(fā)重要指示精神，全面落實《*國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)、《中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》(川委發(fā)〔2015〕10號)，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，加強部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機制，形成制度合力，以推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接為重點，科學管理、分類扶持，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。
(二)基本原則。
堅持應扶盡扶，應保盡保。精準識別農(nóng)村貧困人口，對符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍，幫助其脫貧增收。將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保范圍，保障其基本生活。
堅持資源統(tǒng)籌，分類保障。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，針對社會經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平的不同，因人施策，形成脫貧攻堅合力。
堅持按標施保，動態(tài)管理。按規(guī)定程序納入低保范圍的建檔立卡貧困戶，以戶為單位按照家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实牟铑~發(fā)給低保金。做好農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口定期核查，實現(xiàn)應進則進、應退則退。
(三)主要目標。精準識別扶貧對象和低保對象，對符合條件的農(nóng)村貧困人口全面實施國家扶貧開發(fā)政策和低保制度。2017年起，全省農(nóng)村最低生活保障標準低限達到按年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標準，實現(xiàn)“兩線合一”，確保現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村低保兜底人口全部脫貧。2018年至2020年，進一步鞏固農(nóng)村低保兜底脫貧成果，有效保障困難群眾基本生活。
二、重點任務
(一)加強政策銜接。在堅持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎上，著力加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關扶貧開發(fā)政策。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確�；旧�。
(二)加強對象銜接。全面建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，逐步把核對機制運用到農(nóng)村貧困群眾的識別和認定工作中，利用信息化手段加強社會救助申請家庭的收入、財產(chǎn)核查。嚴格履行申請、審核、審批程序，落實公示、聽證等制度，精準識別農(nóng)村貧困群眾，確保符合條件的農(nóng)村貧困群眾都能獲得幫扶和救助。對參與扶貧開發(fā)項目實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本�！笆濉逼陂g，在農(nóng)村低保和扶貧對象認定時，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。
(三)加強標準銜接。加快推進全省農(nóng)村最低生活保障標準低于國家扶貧標準地區(qū)的“兩線合一”工作，2017年全省農(nóng)村最低生活保障標準低限由原來的2880元/年提高到3300元/年，達到年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標準。各市(州)農(nóng)村低保標準不得低于全省農(nóng)村最低生活保障標準低限，確保所有地方農(nóng)村低保標準達到國家扶貧標準。健全低保標準量化調(diào)整機制，科學制定和調(diào)整全省低保標準低限，確保農(nóng)村低保標準不低于按年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標準，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。各地農(nóng)村低保標準調(diào)整后，應及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
(四)加強管理銜接。對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態(tài)管理，定期、不定期開展走訪調(diào)查，及時掌握農(nóng)村低保家庭和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)情況。縣級民政部門要將農(nóng)村低保對象、特困人員名單提供給同級扶貧部門;縣級扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門。健全信息公開機制，將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象名單在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各地要進一步提高對農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作的認識，切實增強做好兩項制度有效銜接工作的責任感，加強領導，統(tǒng)一思想，全力推動兩項制度有效銜接工作有力、有序、有效開展。各級民政、扶貧部門要會同有關部門抓緊制定本地區(qū)貫徹落實實施方案具體措施，進一步明確銜接工作目標、重點任務、實施步驟和行動措施，確保落到實處。2017年2月底前，各市(州)民政、扶貧部門要將具體措施報民政廳、省扶貧移民局備案。
(二)建立溝通機制。各地民政、扶貧部門和殘聯(lián)要密切配合，加強農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象認定上的銜接，加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關信息的溝通，逐步實現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。加強信息核對，確保信息數(shù)據(jù)完整、更新及時，每年至少比對一次臺賬數(shù)據(jù)。
(三)強化考核監(jiān)督。各地要將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作納入脫貧攻堅工作成效考核體系。加大對農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，特別是要查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時糾正偏差和失誤，督促和協(xié)調(diào)有關部門研究解決工作中的困難和問題，確保兩項制度有效銜接工作公開、公平、公正實施，規(guī)范運行。
四、保障措施
(一)明確職責分工。各地民政、扶貧、農(nóng)村工作、財政、統(tǒng)計調(diào)查等部門和殘聯(lián)要協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同抓好兩項制度的有效銜接。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作;扶貧部門落實扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作;農(nóng)村工作部門綜合指導銜接政策設計工作;財政部門做好相關資金保障工作;統(tǒng)計調(diào)查部門會同有關部門組織實施農(nóng)村貧困監(jiān)測，及時提供調(diào)整低保標準、扶貧標準所需的相關數(shù)據(jù);殘聯(lián)會同有關部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。
(二)加強資金統(tǒng)籌。財政部門要結合地方實際情況，推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，增加資金有效供給;優(yōu)化財政支出結構，科學合理編制預算，提升資金使用效益。中央、省級財政安排的社會救助補助資金，重點向保障任務重、地方財政困難的地區(qū)傾斜。
(三)提高工作能力。各地要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助能力建設，建立村級社會救助協(xié)理員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會救助對象數(shù)量等因素配備相應工作人員，加大業(yè)務培訓力度，進一步提高基層工作人員服務和管理能力。通過政府購買服務等方式，引入社會力量參與提供農(nóng)村低保服務。
(四)實施多方參與。引導社工、志愿者、社會組織、基層組織積極參與社會保障扶貧工作，協(xié)助落實社會救助政策、為農(nóng)村貧困群眾提供社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接、宣傳倡導等多元幫助和服務。發(fā)揮村民委員會最了解農(nóng)村貧困群眾生活狀況和救助需求的優(yōu)勢，指導其協(xié)助做好救助對象發(fā)現(xiàn)報告、申請審核、動態(tài)管理、政策宣傳等工作，為農(nóng)村貧困群眾排憂解難。
(五)強化輿論引導。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務窗口、公園廣場、醫(yī)療機構、村(社區(qū))公示欄等，組織開展有針對性的農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策宣傳活動，在全社會努力營造積極參與和支持的濃厚氛圍。堅持正確輿論導向，積極弘揚正能量，著力增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實現(xiàn)脫貧致富。
