第十二屆全國人民代表大會第五次會議5日上午在人民大會堂開幕。根據(jù)會議議程，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。如下為2017年政府工作報告全文，歡迎閱讀!
2017年政府工作報告全文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，我國發(fā)展面臨國內(nèi)外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰(zhàn)。
在以*同志的黨中央堅強領導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。
各地區(qū)、各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現(xiàn)了良好開局。
??經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。
國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。
居民消費價格上漲2%。
工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益明顯提高。
??就業(yè)增長超出預期。
全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。
高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)新高。
年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來最低。
13億多人口的發(fā)展中大國，就業(yè)比較充分，十分不易。
??改革開放深入推進。
重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，供給側結構性改革初見成效。
對外開放推出新舉措，“一帶一路”建設進展快速，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項目落地。
??經(jīng)濟結構加快調(diào)整。
消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮主要拉動作用。
服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%。
高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食再獲豐收。
??發(fā)展新動能不斷增強。
創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。
科技領域取得一批國際領先的重大成果。
新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。
新動能正在撐起發(fā)展新天地。
??基礎設施支撐能力持續(xù)提升。
高速鐵路投產(chǎn)里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農(nóng)村公路29萬公里。
城市軌道交通、地下綜合管廊建設加快。
新開工重大水利工程21項。
新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里。
??人民生活繼續(xù)改善。
全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。
農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。
棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶。
國內(nèi)旅游快速增長，出境旅游超過1.2億人次，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高。
我國成功主辦二十國集團*杭州峰會，推動取得一系列開創(chuàng)性、引領性、機制性重要成果，在全球經(jīng)濟治理中留下深刻的中國印記。
回顧過去一年，走過的路很不尋常。
我們面對的是世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境，面對的是國內(nèi)結構性問題突出、風險隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進入攻堅期、利益關系深刻調(diào)整、影響社會穩(wěn)定因素增多的復雜局面。
在這種情況下，經(jīng)濟能夠穩(wěn)住很不容易，出現(xiàn)諸多向好變化更為難得。
這再次表明，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險阻，中國經(jīng)濟有潛力、有韌性、有優(yōu)勢，中國的發(fā)展前景一定會更好。
一年來，我們主要做了以下工作。
一是持續(xù)創(chuàng)新和加強宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。
去年宏觀調(diào)控面臨多難抉擇，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是依靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)增長、調(diào)結構、防風險，在區(qū)間調(diào)控基礎上，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控。
積極的財政政策力度加大，增加的財政赤字主要用于減稅降費。
全面推開營改增試點，全年降低企業(yè)稅負5700多億元，所有行業(yè)實現(xiàn)稅負只減不增。
制定實施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，確保地方既有財力不變。
擴大地方政府存量債務置換規(guī)模，降低利息負擔約4000億元。
穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長11.3%，低于13%左右的預期目標。
綜合運用多種貨幣政策工具，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
實施促進消費升級措施。
出臺鼓勵民間投資等政策，投資出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢。
分類調(diào)控房地產(chǎn)市場。
加強金融風險防控，人民幣匯率形成機制進一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，維護了國家經(jīng)濟金融安全。
二是著力抓好“三去一降一補”，供給結構有所改善。
以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，分流職工得到較好安置。
支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產(chǎn)去庫存取得積極成效。
推動企業(yè)兼并重組，發(fā)展直接融資，實施市場化法治化債轉股，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率有所下降。
著眼促進企業(yè)降成本，出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調(diào)用電價格等舉措。
加大補短板力度，辦了一批當前急需又利長遠的大事。
三是大力深化改革開放，發(fā)展活力進一步增強。
全面深化改革，推出一批標志性、支柱性改革舉措。
圍繞處理好政府和市場關系這一經(jīng)濟體制改革的核心問題，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。
在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。
深化商事制度改革。
全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監(jiān)管的有效性，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。
推動國有企業(yè)調(diào)整重組和混合所有制改革。
建立公平競爭審查制度。
深化資源稅改革。
完善農(nóng)村土地“三權分置”辦法，建立貧困退出機制。
推進科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，出臺以增加知識價值為導向的分配政策。
放開養(yǎng)老服務市場。
擴大公立醫(yī)院綜合改革試點，深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。
制定自然資源統(tǒng)一確權登記辦法，開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點，全面推行河長制，健全生態(tài)保護補償機制。
改革為經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新動力。
積極擴大對外開放。
推進“一帶一路”建設，與沿線國家進行戰(zhàn)略對接、務實合作。
人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。
“深港通”開啟。
完善促進外貿(mào)發(fā)展措施，新設12個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，進出口逐步回穩(wěn)。
推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果，新設7個自貿(mào)試驗區(qū)。
除少數(shù)實行準入特別管理措施領域外，外資企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案管理。
實際使用外資1300多億美元，繼續(xù)位居發(fā)展中國家首位。
四是強化創(chuàng)新引領，新動能快速成長。
深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實施《中國制造2025》，落實和完善“雙創(chuàng)”政策措施。
部署啟動面向2030年的科技創(chuàng)新重大項目，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，新設6個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件，技術交易額超過1萬億元。
科技進步貢獻率上升到56.2%，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用明顯增強。
五是促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新的增長極增長帶加快形成。
深入實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，啟動建設一批重點項目。
編制西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。
加快推進新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶。
發(fā)展的協(xié)同疊加效應不斷顯現(xiàn)。
六是加強生態(tài)文明建設，綠色發(fā)展取得新進展。
制定實施生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%。
優(yōu)化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。
推進水污染防治，出臺土壤污染防治行動計劃。
開展中央環(huán)境保護督察，嚴肅查處一批環(huán)境違法案件，推動了環(huán)保工作深入開展。
七是注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強。
在財政收支壓力加大情況下，民生投入繼續(xù)增加。
出臺新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實做好重點人群、重點地區(qū)就業(yè)工作。
全面推進脫貧攻堅，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。
提高低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標準，為1700多萬困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護理補貼。
財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%。
重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學生人數(shù)增長21.3%。
免除農(nóng)村貧困家庭學生普通高中學雜費。
全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。
整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，提高財政補助標準。
增加基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費。
實現(xiàn)大病保險全覆蓋，符合規(guī)定的省內(nèi)異地就醫(yī)住院費用可直接結算。
加強基層公共文化服務。
實施全民健身計劃，體育健兒在里約奧運會、殘奧會上再創(chuàng)佳績。
去年部分地區(qū)特別是長江流域發(fā)生嚴重洪澇等災害，通過及時有力開展搶險救災，緊急轉移安置900多萬人次，最大限度降低了災害損失，恢復重建有序進行。
八是推進政府建設和治理創(chuàng)新，社會保持和諧穩(wěn)定。
國務院提請全國人大常委會審議法律議案13件，制定修訂行政法規(guī)8件。
完善公共決策吸納民意機制，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
推進政務公開，省級政府部門權力和責任清單全面公布。
加大督查問責力度，組織開展第三次國務院大督查，對去產(chǎn)能、民間投資等政策落實情況進行專項督查和第三方評估，嚴肅查處一些地區(qū)違規(guī)新建鋼鐵項目、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等行為。
加強安全生產(chǎn)工作，事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。
強化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪，有力維護了國家安全和公共安全。
扎實開展“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。
依法懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。
過去一年，*大國外交卓有成效。
*主席等國家*出訪多國，出席亞太經(jīng)合組織*非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家*會晤、核安全峰會、聯(lián)大系列高級別會議、亞歐首腦會議、東亞合作*系列會議等重大活動。
成功舉辦瀾滄江-湄公河合作首次*會議。
同主要大國協(xié)調(diào)合作得到加強，同周邊國家全面合作持續(xù)推進，同發(fā)展中國家友好合作不斷深化，同聯(lián)合國等國際組織聯(lián)系更加密切。
積極促進全球治理體系改革與完善。
推動《巴黎協(xié)定》生效。
經(jīng)濟外交、人文交流成果豐碩。
堅定維護國家領土主權和海洋權益。
中國作為負責任大國，在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮了建設性作用，為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。
隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年，隆重紀念中國工農(nóng)紅軍長征勝利80周年，宣示了我們不忘初心、繼續(xù)前進、戰(zhàn)勝一切困難的堅強意志，顯示了全國人民走好新的長征路、不斷奪取新勝利的堅定決心!
各位代表!
過去一年取得的成績，是以*同志的黨中央正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。
我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現(xiàn)代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!
我們也清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。
經(jīng)濟增長內(nèi)生動力仍需增強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，地區(qū)經(jīng)濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經(jīng)濟金融風險隱患不容忽視。
環(huán)境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區(qū)嚴重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進一步加強。
在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方。
煤礦、建筑、交通等領域發(fā)生了一些重大安全事故，令人痛心。
政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不到位，涉企收費多、群眾辦事難等問題仍較突出，行政執(zhí)法中存在不規(guī)范不公正不文明現(xiàn)象，少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領域腐敗問題時有發(fā)生。
我們一定要直面挑戰(zhàn)，敢于擔當，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、2017年工作總體部署
今年將召開中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年。
做好政府工作，要在以*同志的黨中央領導下，，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
綜合分析國內(nèi)外形勢，我們要做好應對更加復雜嚴峻局面的充分準備。
世界經(jīng)濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟體政策走向及外溢效應變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。
我國發(fā)展處在爬坡過坎的關鍵階段，經(jīng)濟運行存在不少突出矛盾和問題。
困難不容低估，信心不可動搖。
我國物質基礎雄厚、人力資源充裕、市場規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進步加快、基礎設施比較完善，經(jīng)濟發(fā)展具有良好支撐條件，宏觀調(diào)控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲備。
我們堅信，有黨的堅強領導，堅持黨的基本路線，堅定不移走，依靠人民群眾的無窮創(chuàng)造力，萬眾一心、奮力拼搏，我國發(fā)展一定能夠創(chuàng)造新的輝煌。
今年發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡;居民收入和經(jīng)濟增長基本同步;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
今年的經(jīng)濟增長預期目標，符合經(jīng)濟規(guī)律和客觀實際，有利于引導和穩(wěn)定預期、調(diào)整結構，也同全面建成小康社會要求相銜接。
穩(wěn)增長的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生。
今年就業(yè)壓力加大，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標比去年多100萬人，突出了更加重視就業(yè)的導向。
從經(jīng)濟基本面和就業(yè)吸納能力看，這一目標通過努力是能夠實現(xiàn)的。
今年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控基礎上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
財政政策要更加積極有效。
今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。
其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。
安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。
財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。
對地方一般性轉移支付規(guī)模增長9.5%，重點增加均衡性轉移支付和困難地區(qū)財力補助。
壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排。
各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節(jié)用裕民的正道。
貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。
今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預期增長均為12%左右。
要綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩(wěn)定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經(jīng)濟，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。
堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。
做好今年政府工作，要把握好以下幾點。
一是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。
穩(wěn)是大局，要著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風險，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護等方面的底線，確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。
在穩(wěn)的前提下要勇于進取，深入推進改革，加快結構調(diào)整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進展。
二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。
必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。
這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。
要勇往直前，堅決闖過這個關口。
三是適度擴大總需求并提高有效性。
我國內(nèi)需潛力巨大，擴內(nèi)需既有必要也有可能，關鍵是找準發(fā)力點。
要圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增后勁來增加投資，使擴內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。
四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉換和結構優(yōu)化升級。
我國發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，不靠改革創(chuàng)新沒有出路。
我們擁有世界上數(shù)量最多、素質較高的勞動力，有最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊伍，蘊藏著巨大的創(chuàng)新潛能。
要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。
政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把握好我國處于的基本國情。
對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好;一時難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決。
我們要咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上。
三、2017年重點工作任務
面對今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們要通觀全局、統(tǒng)籌兼顧，突出重點、把握關鍵，正確處理好各方面關系，著重抓好以下幾個方面工作。
(一)用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。
要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。
扎實有效去產(chǎn)能。
今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。
同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。
要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。
去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。
因城施策去庫存。
目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。
堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。
加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。
目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進行改造。
今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。
積極穩(wěn)妥去杠桿。
我國非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關。
要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。
促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束，逐步將企業(yè)負債降到合理水平。
多措并舉降成本。
擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現(xiàn)。
名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔。
一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。
二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。
各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費。
三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經(jīng)營性收費，加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務性收費的監(jiān)管。
四是繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例。
五是通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。
各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。
精準加力補短板。
要針對嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，結合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。
貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。
要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。
中央財政專項扶貧資金增長30%以上。
加強集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎設施和公共服務，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。
推進貧困縣涉農(nóng)資金整合，強化資金和項目監(jiān)管。
創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制，支持社會力量參與扶貧。
切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
(二)深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。
要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內(nèi)生發(fā)展動力。
持續(xù)推進政府職能轉變。
使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。
這是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。
全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。
清理取消一批生產(chǎn)和服務許可證。
深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。
完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進綜合行政執(zhí)法。
加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務服務平臺。
我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。
繼續(xù)推進財稅體制改革。
落實和完善全面推開營改增試點政策。
簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。
推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為。
深入推進政府預決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。
抓好金融體制改革。
促進金融機構突出主業(yè)、下沉重心，增強服務實體經(jīng)濟能力，防止脫實向虛。
鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強化農(nóng)村信用社服務“三農(nóng)”功能。
深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場。
拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟渠道。
大力發(fā)展綠色金融。
當前系統(tǒng)性風險總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險要高度警惕。
穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突發(fā)風險點，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”。
我國經(jīng)濟基本面好，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。
對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。
加快推進國企國資改革。
要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。
今年要基本完成公司制改革。
深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。
抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務。
持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。
推進國有資本投資、運營公司改革試點。
改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發(fā)展好。
更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。
深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
加快構建新型政商關系。
鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。
堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。
凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都要允許各類市場主體平等進入;凡向外資開放的行業(yè)和領域，都要向民間資本開放;凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。
加強產(chǎn)權保護制度建設。
保護產(chǎn)權就是保護勞動、保護發(fā)明創(chuàng)造、保護和發(fā)展生產(chǎn)力。
要加快完善產(chǎn)權保護制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。
對于侵害企業(yè)產(chǎn)權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。
大力推進社會體制改革。
深化收入分配制度配套改革。
穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社�；�。
深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。
全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革。
深入推進教育、文化和事業(yè)單位等改革，把社會領域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼?/p>
深化生態(tài)文明體制改革。
完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預警機制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設提供有力制度保障。
(三)進一步釋放國內(nèi)需求潛力。
推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的持久拉動作用。
促進消費穩(wěn)定增長。
適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環(huán)境。
一要加快發(fā)展服務消費。
開展新一輪服務業(yè)綜合改革試點，支持社會力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務。
推動服務業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、文化創(chuàng)意等新興消費。
完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。
擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費。
促進電商、快遞進社區(qū)進農(nóng)村，推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。
二要增加高品質產(chǎn)品消費。
引導企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質”實施范圍，更好滿足消費升級需求。
三要整頓和規(guī)范市場秩序。
嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，加強消費者權益保護，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。
積極擴大有效投資。
引導資金更多投向補短板、調(diào)結構、促創(chuàng)新、惠民生的領域。
今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續(xù)加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。
中央預算內(nèi)投資安排5076億元。
落實和完善促進民間投資的政策措施。
深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。
統(tǒng)籌推進三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，實施好相關規(guī)劃，研究制定新舉措。
推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展。
支持資源枯竭、生態(tài)嚴重退化等地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展。
優(yōu)化空域資源配置。
推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設，加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益。
扎實推進新型城鎮(zhèn)化。
深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。
支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。
推進建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設計水平和工程質量。
統(tǒng)籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。
(四)以創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟轉型升級。
實體經(jīng)濟從來都是我國發(fā)展的根基，當務之急是加快轉型升級。
要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。
提升科技創(chuàng)新能力。
完善對基礎研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創(chuàng)新中心，打造科技資源開放共享平臺。
推進全面創(chuàng)新改革試驗。
切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。
開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點，完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用體系。
深化人才發(fā)展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，充分激發(fā)科研人員積極性，定能成就創(chuàng)新大業(yè)。
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。
全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發(fā)和轉化，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。
支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。
本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。
深化統(tǒng)計管理體制改革，健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。
在互聯(lián)網(wǎng)時代，各領域發(fā)展都需要速度更快、成本更低的信息網(wǎng)絡。
今年網(wǎng)絡提速降費要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。
大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
深入實施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用，以新技術新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。
把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，深入實施工業(yè)強基、重大裝備專項工程，大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動中國制造向中高端邁進。
完善制造強國建設政策體系，以多種方式支持技術改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機。
持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
“雙創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)的有效方式，是推動新舊動能轉換和經(jīng)濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現(xiàn)實渠道，要不斷引向深入。
新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
全面提升質量水平。
