日前，安徽省正式出臺推動非戶籍人口在城市落戶的實施方案，明確全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，大中城市不得以買房、納稅等方式設(shè)置落戶限制;探索高校農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)前后來去自由的落戶政策。
安徽省政府辦公廳近日印發(fā)《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，要求“十三五”期間，加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，全省戶籍人口年均落戶城鎮(zhèn)100萬人以上。到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。
大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制
根據(jù)《方案》，我省將全面放開放寬落戶限制，進(jìn)一步拓寬落戶通道。全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住3年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，探索實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。
值得注意的是，《方案》明確提出，大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大中城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過3年。
為合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿進(jìn)城落戶，《方案》要求，在充分尊重群眾自主定居意愿的基礎(chǔ)上，建立激勵鼓勵機(jī)制，堅決打破“玻璃門”，嚴(yán)格防止“被落戶”。
建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。進(jìn)城落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)繼續(xù)保持不變。同時，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。
落實、子女入學(xué)等配套政策，確保城市新老居民同城同待遇
在深化戶籍制度改革的同時，我省還通過加快完善財政、土地、社保等配套政策，確保城市新老居民同城同待遇。
將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。鼓勵存量公租房較為充足的地區(qū)，對符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民進(jìn)行實物配租。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍，讓更多人群享有住房公積金繳存、提取、貸款等相關(guān)權(quán)益。
將在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員納入職工基本醫(yī)療保險保障范圍。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)一覆蓋范圍、籌資政策、醫(yī)保目錄和保障待遇等。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。
推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。
暢通入學(xué)渠道，簡化就讀手續(xù)，以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主，按照“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費”的要求，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女享有與流入地少年兒童平等受教育權(quán)利。
全面實行居住證制度，健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。
推動非戶籍人口在城市落戶實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號)，進(jìn)一步做好非戶籍人口在城市落戶工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動力，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，全面提升城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動力，為維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
統(tǒng)籌設(shè)計，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，充分利用國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和各專項試點政策，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。
存量優(yōu)先，帶動增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應(yīng)，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。
因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，賦予市縣更多操作空間，鼓勵市縣創(chuàng)造典型經(jīng)驗。在充分尊重群眾自主定居意愿的基礎(chǔ)上，建立激勵鼓勵機(jī)制，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿進(jìn)城落戶，堅決打破“玻璃門”，嚴(yán)格防止“被落戶”。
(三)主要目標(biāo)�！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，全省戶籍人口年均落戶城鎮(zhèn)100萬人以上。到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。
二、進(jìn)一步拓寬落戶通道
(四)全面放開放寬落戶限制。全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住3年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。探索實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。(省公安廳牽頭)
(五)調(diào)整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大中城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過3年。(省公安廳牽頭)
三、制定實施配套政策
(六)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立我省支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策體系，完善省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中小城鎮(zhèn)傾斜，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。市縣要將獎勵資金統(tǒng)籌用于基本公共服務(wù)。落實省內(nèi)大城市主體責(zé)任，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊?wù)。(省財政廳牽頭)
(七)建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機(jī)制。加快實施省財政預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。省級財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵市級政府實施相應(yīng)配套政策。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭)
(八)實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照以人定地、人地和諧的原則，在編制和修訂土地利用總體規(guī)劃、下達(dá)土地利用年度計劃時，充分考慮進(jìn)城落戶人口規(guī)模等因素，科學(xué)安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模和計劃指標(biāo)，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制。(省國土資源廳牽頭)
(九)拓展完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度。健全債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度安排，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)擴(kuò)大永續(xù)債發(fā)行規(guī)模，發(fā)行專項債券和綠色債券，拓寬城鎮(zhèn)化項目直接融資渠道。鼓勵各地利用財政資金和社會資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化金融產(chǎn)品，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行PPP財政獎補政策，吸引社會資本參與城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。支持有條件的縣城按中等城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省政府金融辦、國開行安徽省分行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，進(jìn)城落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)繼續(xù)保持不變。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，以市縣為重點，建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺的信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)和交易中介功能。探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。(省農(nóng)委、省國土資源廳、人行合肥中心支行牽頭)
(十一)將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。省財政在安排保障性住房專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。鼓勵存量公租房較為充足的地區(qū)，對符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民進(jìn)行實物配租。各市、縣人民政府要定期公布公共租賃住房保障準(zhǔn)入條件，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍，讓更多人群享有住房公積金繳存、提取、貸款等相關(guān)權(quán)益。推廣淮北、銅陵市試點經(jīng)驗，加快推進(jìn)全省住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺建設(shè)，支持繳存人異地轉(zhuǎn)移接續(xù)使用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
(十二)落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。將在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員納入職工基本醫(yī)療保險保障范圍。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)一覆蓋范圍、籌資政策、醫(yī)保目錄和保障待遇等。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，健全省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，確�；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。鞏固完善城鎮(zhèn)居民大病保險制度，穩(wěn)步提高大病保險保障水平。(省人力資源社會保障廳牽頭，省衛(wèi)生計生委等部門參與)
(十三)落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。全面落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法，推進(jìn)工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳等牽頭)
(十四)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。暢通入學(xué)渠道，簡化就讀手續(xù)，以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主，按照“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費”的要求，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女享有與流入地少年兒童平等受教育權(quán)利。完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。(省教育廳牽頭)
(十五)全面實行居住證制度。建立健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。各市、縣人民政府要根據(jù)本地承載能力，不斷擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距;要根據(jù)《居住證暫行條例》和《安徽省流動人口居住登記辦法》，加快制定實施具體管理辦法，推動居住證持有人在當(dāng)?shù)芈鋺簟?省公安廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省體育局、各市人民政府分別負(fù)責(zé))
四、強(qiáng)化監(jiān)測檢查
(十六)健全落戶統(tǒng)計體系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，加快建立健全全省統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標(biāo)，準(zhǔn)確快捷反映各市縣兩個指標(biāo)變動狀況，并列入省和各市縣統(tǒng)計公報。同時利用大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升人口推算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。(省統(tǒng)計局牽頭，省公安廳參與)
(十七)強(qiáng)化專項檢查。對各市縣非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時向社會公布有關(guān)情況。2018年組織開展對非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，2020年進(jìn)行總結(jié)評估。(省公安廳、省發(fā)展改革委牽頭)
(十八)強(qiáng)化政策效果。對《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化試點省安徽總體方案的通知》(皖政〔2015〕15號)、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(皖政〔2015〕53號)、《安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點省建設(shè)的實施意見》(皖政〔2016〕85號)等文件已明確的相關(guān)配套政策，有關(guān)部門要加快工作進(jìn)度，確保盡快出臺。采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實施情況進(jìn)行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強(qiáng)化政策實施效果。(省發(fā)展改革委等新型城鎮(zhèn)化試點省工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十九)強(qiáng)化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。(省審計廳牽頭)
各市、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項相關(guān)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大力度，切實抓好本方案實施，確保我省非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)如期完成。
