目前中國(guó)出臺(tái)戶籍制度改革新政策及新方案【全文】的省份已達(dá)29個(gè)，以下是為大家分享的2017黑龍江省戶籍改革新政，供大家參考借鑒，歡迎瀏覽!
農(nóng)村戶口含金量提高遠(yuǎn)非戶籍改革的終點(diǎn)
如果將“城鄉(xiāng)一體化”視為戶籍改革的目的,那么不管是城市戶口“含金量”高,還是農(nóng)村戶口“含金量”高,都不是戶籍改革成功的標(biāo)志。
記者近日在多個(gè)省份調(diào)查發(fā)現(xiàn),新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作展開(kāi)后,多數(shù)試點(diǎn)中小城市已經(jīng)全面放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城落戶,但在“零門(mén)檻”前,農(nóng)民落戶意愿普遍不高。有個(gè)縣城2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口“含金量”逐漸提高,相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買(mǎi)房、工作、生活,但選擇把戶口留在農(nóng)村。試點(diǎn)城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預(yù)期。
因?yàn)檗r(nóng)村戶口“含金量”提高,具有農(nóng)業(yè)戶籍的人放棄進(jìn)城落戶的機(jī)會(huì),在一些發(fā)達(dá)地區(qū)已不是新聞。例如,浙江農(nóng)林大學(xué)的數(shù)據(jù)顯示,2010年新生把戶口遷到學(xué)校的不足20%。作為一所省屬高校,該校絕大多數(shù)生源來(lái)自省內(nèi)。接受調(diào)查的學(xué)生普遍表示,不愿放棄農(nóng)民戶口的各種優(yōu)惠政策。如今,即便在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不那么發(fā)達(dá)的地區(qū),因農(nóng)村戶口具有宅基地、承包地等各種附加值,當(dāng)?shù)厝恕稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”的積極性也不高。
需指出的是,這些不愿放棄農(nóng)村戶口的村民,并非放棄了都市生活。不管是考上大學(xué)的農(nóng)村籍大學(xué)生,還是有機(jī)會(huì)“零門(mén)檻”落戶的村民,他們中的許多在城里工作、生活,也能享受到城市的教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)。盡管在戶籍意義上他們不算“城鎮(zhèn)化”,但他們實(shí)質(zhì)上已是城里人。
另一方面,一些通過(guò)考大學(xué)、當(dāng)兵退伍安置獲得城市戶口的“農(nóng)民”,如今希望回到“農(nóng)村”的懷抱。這當(dāng)然不是說(shuō)他們?cè)敢饣氐酱謇锶シN地,而是他們希望獲得曾經(jīng)出生、成長(zhǎng)地方的福利。但是,目前的戶籍政策并沒(méi)有給“非轉(zhuǎn)農(nóng)”提供空間。一個(gè)城市居民成為農(nóng)民,比一個(gè)農(nóng)民成為城里人,困難得多。
不管出于什么原因在早年放棄農(nóng)村戶口,如今想要重回“農(nóng)村”的他們或許會(huì)感到不公??僅因一張戶口卡片,留在村里的童年玩伴可獲得宅基地,甚至有村里各項(xiàng)收益的分紅,而出去的人就再也享受不到了;而那些僅僅是戶口在村里,本人早就生活在城里,不再為鄉(xiāng)村發(fā)展作直接貢獻(xiàn)的人,卻能繼續(xù)享受村里的各項(xiàng)福利,似乎也不是很合理。
如果將“城鄉(xiāng)一體化”視為戶籍改革的目的,那么不管是城市戶口“含金量”高,還是農(nóng)村戶口“含金量”高,都不是戶籍改革成功的標(biāo)志。戶籍問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié),不在于戶籍政策本身,而在于附加在戶籍之上的各項(xiàng)利益。過(guò)去,人人以當(dāng)城里人為榮,這是因?yàn)閾碛谐鞘芯用裼兄噢r(nóng)民享受不到的權(quán)益�，F(xiàn)在,村里的戶口“值錢(qián)了”,固然說(shuō)明了農(nóng)村所取得的發(fā)展,但同樣也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)。
一個(gè)人的身份應(yīng)直接體現(xiàn)他的實(shí)際狀況,而不是戶口本上的幾行字。農(nóng)民遷徙到城市就自然成為城里人,同樣,城里人也有獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的權(quán)利??大學(xué)生到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不是新聞,一些城里人也有到農(nóng)村生活的愿望,這種“新農(nóng)民”可能越來(lái)越多。他們給農(nóng)村帶去的先進(jìn)理念、技術(shù),將成為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。相比那些寧可土地撂荒、農(nóng)房空置,卻要保留一個(gè)農(nóng)村戶口的人,他們更有資格當(dāng)“農(nóng)民”。
在傳統(tǒng)觀念里,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)幾乎是落后生產(chǎn)力的代名詞,逃離農(nóng)村似乎是正確的、唯一的選擇,在現(xiàn)實(shí)操作中也成了不可逆的行為。實(shí)際上,農(nóng)村并不等于落后,城市也未必就多么先進(jìn),只有頑固地迷信農(nóng)村落后論,農(nóng)村和城市的差距才越來(lái)越大。戶籍改革也是如此。將來(lái),不光要看到農(nóng)民享受城市生活的需求,也要看到城里人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活在農(nóng)村的需求,在此基礎(chǔ)上將戶籍與利益脫鉤、與實(shí)際身份掛鉤,才是戶籍改革和城鄉(xiāng)一體化的終極目標(biāo)。
哈爾濱市松北區(qū)落戶新政敞開(kāi)大門(mén)留人才
2月28日，松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布從3月1日起，該區(qū)通過(guò)全面放寬市外遷入落戶條件、全面下放市外遷入落戶審批權(quán)限、增加集體戶落戶載體等政策，全面推行戶籍制度改革。據(jù)悉，這是松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))在全省率先啟動(dòng)戶籍制度改革，也是該區(qū)切實(shí)發(fā)揮新區(qū)先行先試的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，不斷為全省改革創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、作出新示范的大膽嘗試。
四個(gè)方面放寬市外遷入吸引優(yōu)秀人才入駐
作為哈爾濱新區(qū)核心承載區(qū)，今年1月1日，以“三張清單一張網(wǎng)”試運(yùn)行為標(biāo)志，松北區(qū)已經(jīng)全面開(kāi)啟了改革的大幕。“實(shí)施戶籍制度改革是哈爾濱新區(qū)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的就是為了吸引優(yōu)秀人才入駐，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，釋放戶籍政策紅利，讓新市民進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好，為新區(qū)發(fā)展凝聚人氣、增添動(dòng)力。”松北區(qū)委副書(shū)記陳蓉說(shuō)。
據(jù)悉，此次改革是依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》和國(guó)家、省、市關(guān)于戶籍制度改革的相關(guān)規(guī)定，并在《哈爾濱市公安局戶籍政策業(yè)務(wù)辦理工作權(quán)限》的基礎(chǔ)上，最大限度地放寬落戶條件，取消落戶限制，簡(jiǎn)化落戶程序。據(jù)哈爾濱市公安局松北分局戶政科科長(zhǎng)何忠一介紹，此次改革主要從居住落戶、投資落戶、就業(yè)落戶、人才落戶四個(gè)方面降低落戶門(mén)檻，全面放寬市外遷入落戶條件�！霸诜艑捖鋺魲l件的同時(shí)，我們還簡(jiǎn)化落戶程序，一般性戶籍審批可實(shí)現(xiàn)‘一站式’和‘一次性’辦結(jié)�！焙沃乙徽f(shuō)，不僅如此，此次放寬是在嚴(yán)格管理基礎(chǔ)上實(shí)行的全面放寬，以避免政策放寬后引發(fā)新的問(wèn)題�！拔覀冏裱脑瓌t是寬進(jìn)嚴(yán)管，在松北區(qū)規(guī)劃的建成小區(qū)落戶是全面放寬的，但在農(nóng)村地區(qū)的落戶則是嚴(yán)格管理。”何忠一說(shuō)，此次改革要做到放得寬、管得好，真正為實(shí)現(xiàn)松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))低門(mén)檻、聚人氣、引人才、促發(fā)展提供更為便利的條件和更為寬廣的平臺(tái)。
取消多項(xiàng)限制落戶門(mén)檻大大低于現(xiàn)行戶籍政策
在采訪中記者了解到，戶籍制度改革后，哈市現(xiàn)有政策規(guī)定的購(gòu)房落戶金額限制和房屋所有權(quán)證限制，投資額、納稅及經(jīng)營(yíng)時(shí)限限制在松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))都將被取消，落戶的學(xué)歷門(mén)檻也被降低。
據(jù)何忠一介紹，根據(jù)哈爾濱市現(xiàn)行戶籍政策規(guī)定“在哈市購(gòu)買(mǎi)約15萬(wàn)元人民幣住房(包括商業(yè)用房)或法院判決、依法抵債、繼承等獲得的住房(包括商業(yè)用房)，并取得房屋所有權(quán)證，可為產(chǎn)權(quán)所有人、配偶、未成年子女、同一戶口的父母、岳父母辦理落戶”，改革后將取消購(gòu)房落戶金額限制和房屋所有權(quán)證限制，只要是在松北區(qū)建成小區(qū)合法取得住房，不管是購(gòu)買(mǎi)還是租賃等，憑相應(yīng)房屋合法手續(xù)，有產(chǎn)權(quán)證的用產(chǎn)權(quán)證、無(wú)產(chǎn)權(quán)證的用購(gòu)房發(fā)票等，均可為住房所有人、配偶、未成年子女、同一戶口的父母、岳父母辦理落戶。同時(shí)，合法取得松北區(qū)回遷安置住房也可以據(jù)此申請(qǐng)辦理落戶。
在投資落戶方面，現(xiàn)行戶籍政策規(guī)定“來(lái)哈投資固定資產(chǎn)或生產(chǎn)資料達(dá)50萬(wàn)元人民幣(含)以上;外商及港、澳、臺(tái)人員來(lái)哈投資金額達(dá)5萬(wàn)美元(含)以上，連續(xù)經(jīng)營(yíng)2年(含)以上，依法繳納稅款的，可為投資者本人、配偶和未成年子女(外商投資可為投資者的親屬6人)辦理落戶。”改革后，將取消投資額、納稅及經(jīng)營(yíng)時(shí)限限制，只要是到松北區(qū)投資，取得松北區(qū)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即可為投資者本人、配偶、未成年子女和同一戶口的父母或岳父母辦理落戶(外商投資可為投資者的親屬6人辦理落戶)。
大膽創(chuàng)新先試建政策搭平臺(tái)吸引更多優(yōu)秀人才
“在哈市現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上降門(mén)檻的同時(shí)，我們還根據(jù)松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))的實(shí)際情況，創(chuàng)新人口管理方式方法，合理引導(dǎo)人口落戶遷移，大力促進(jìn)優(yōu)秀人才集聚�！标惾馗嬖V記者。
在松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))政府提供的相關(guān)材料中，記者看到有這樣一條：只要是來(lái)松北區(qū)企業(yè)就業(yè)，并與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同，并按規(guī)定繳納一年以上養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，可為就業(yè)者本人辦理落戶�！斑@項(xiàng)規(guī)定是哈市現(xiàn)行戶籍政策里沒(méi)有的，此次我們借助戶籍制度改革，新增設(shè)了這項(xiàng)就業(yè)落戶條件。”何忠一說(shuō)，這一政策目前看是全國(guó)少有、省內(nèi)唯一的新政策。除此以外，在原有落戶人群的基礎(chǔ)上，還將“三級(jí)以上演藝界人士、國(guó)家二級(jí)以上運(yùn)動(dòng)員”等體育文藝特殊人才納入落戶人群，同時(shí)為其配偶和未成年子女辦理落戶�！斑@些政策有利于我們引進(jìn)更多優(yōu)秀的人才，進(jìn)一步優(yōu)化松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))的人口結(jié)構(gòu)�！标惾剡@樣評(píng)價(jià)。
在政策上創(chuàng)新的同時(shí)，松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))還增設(shè)新的集體戶落戶載體??派出所集體戶。據(jù)悉，符合落戶條件的可依法將戶口落到居住房屋或人才交流中心、企事業(yè)單位集體戶口上，對(duì)無(wú)法落戶上述三個(gè)載體的人員，可將戶口落在派出所單獨(dú)建立的集體戶中�！霸谂沙鏊⒌募w戶是我們的創(chuàng)新，主要是針對(duì)沒(méi)有落戶載體，但對(duì)省市區(qū)發(fā)展有貢獻(xiàn)的人群服務(wù)的�！焙沃乙桓嬖V記者，例如省市區(qū)十佳榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者、先進(jìn)人物、勇敢市民等。“這一做法可以說(shuō)是一個(gè)兜底之舉，我們就是要想盡一切辦法為進(jìn)入松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))的各類(lèi)人才，掃清障礙，直正讓他們進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好!”陳蓉動(dòng)情地說(shuō)。
