第一章總則
第一條 為規(guī)范最低生活保障(以下簡稱低保)審核審批工作，根據(jù)民政部印發(fā)的《最低生活保障審核審批辦法(試行)》(民發(fā)〔2012〕220號(hào))及國家和省相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 縣級(jí)人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，依據(jù)本辦法開展低保審批審核工作，村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。
第三條 縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)低保審核審批工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)低保工作公開、公平、公正。
第二章資格條件
第四條戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本要件。
持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用�，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，均可以申請(qǐng)低保。
第五條戶籍狀況是指持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨�、有合法固定居所并在�?dāng)?shù)亻L期居住的居民。持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請(qǐng)城市低保。持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請(qǐng)農(nóng)村低保。
取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可以將申請(qǐng)人戶籍所在地為城鎮(zhèn)且居住超過一定期限、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等作為申請(qǐng)城市低保的戶籍條件。
第六條共同生活的家庭成員包括：
(一)配偶;
(二)父母和未成年子女;
(三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女;
(四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。
下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：
(一)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;
(二)在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員;
(三)省級(jí)人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。
第七條家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。
第八條家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。
第三章申請(qǐng)及受理
第九條申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)。
受申請(qǐng)人委托，村(居)民委員會(huì)可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交低保書面申請(qǐng)及其相關(guān)材料。
第十條申請(qǐng)人有下列情況之一的，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：
(一)困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人。
(二)脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的、經(jīng)宗教團(tuán)體認(rèn)定、縣級(jí)以上人民政府宗教部門備案的宗教教職人員。
第十一條申請(qǐng)人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：
(一)同一城市跨地區(qū)，申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，申請(qǐng)人提供居住一年以上證明，憑戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)。同一縣(市、區(qū))申請(qǐng)人經(jīng)常居住地和戶籍所在地不一致的，申請(qǐng)人提供居住1年以上證明憑戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)出具的未享受低保證明，向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)。
(二)戶籍類別相同但家庭成員戶口不在同一縣(市)的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請(qǐng)。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請(qǐng)，戶籍不在申請(qǐng)地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門出具的未享受低保的證明。
(三)低保對(duì)象發(fā)生遷移的，憑遷出地證明到遷入地重新申請(qǐng)低保待遇，管理審批機(jī)關(guān)據(jù)實(shí)簡化審批程序。
(四)共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，按戶籍類別分別申請(qǐng)城市低保和農(nóng)村低保。
第十二條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(一)按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn);
(二)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù);
(三)承諾所提供的信息真實(shí)、完整。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理;材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。無正當(dāng)理由不得拒絕受理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理低保申請(qǐng)，農(nóng)村地區(qū)可以實(shí)行每半年集中受理。
第十四條申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。
對(duì)已受理的低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記。填寫《湖北省低保經(jīng)辦人員和村(居)委員會(huì)成員近親屬備案表》(附件1)后，上報(bào)縣級(jí)民政部門，由縣級(jí)民政部門組織核查、評(píng)議、公示等。對(duì)審核審批資料，縣級(jí)民政部門要單獨(dú)歸檔備案，并加大對(duì)備案對(duì)象的監(jiān)督，定期組織復(fù)核。
“低保經(jīng)辦人員”指涉及具體辦理和分管低保受理、審核(包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查)、審批等事項(xiàng)的縣級(jí)人民政府民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人員。
“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
第四章家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查
第十五條家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請(qǐng)人及其共同生活家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。
第十六條城市低保按申請(qǐng)前3個(gè)月家庭月人均可支配收入據(jù)實(shí)計(jì)算;農(nóng)村低保按申請(qǐng)前12個(gè)月家庭年人均可支配純收入計(jì)算。
家庭可支配收入是指扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的收入。主要包括：
(一)工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
(二)家庭經(jīng)營凈(純)收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。
(三)財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。
(四)轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)(贈(zèng)送)收入等。
(五)其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目主要包括：對(duì)國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金及榮譽(yù)津貼;優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、優(yōu)待金，義務(wù)兵優(yōu)待金或城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)費(fèi);獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金;見義勇為獎(jiǎng)金;因工(公)負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等;獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金;城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi);貧困家庭成員醫(yī)療救助金;政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救濟(jì)金、捐助資金和慰問金;其他有明確政策規(guī)定不應(yīng)計(jì)入家庭收入的收入。
幾種特殊情況家庭收入的計(jì)算：
(一)對(duì)于領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，在申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，其家庭收入的計(jì)算方法應(yīng)從領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中扣除該職工從解除勞動(dòng)關(guān)系之日到法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，扣除后的結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不能享受最低生活保障。如果補(bǔ)償結(jié)余為負(fù)數(shù)或零，則一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不再計(jì)入家庭收入。對(duì)于除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以外還確需扣除的其它社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也按照上述原則辦理。實(shí)際繳費(fèi)金額以繳費(fèi)單據(jù)為依據(jù)。
(二)因城建、危改、拆遷一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)的人員，申請(qǐng)享受低保待遇時(shí)，購買住房后有結(jié)余金額的，其結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障，無結(jié)余金額的不再計(jì)入家庭收入。
(三)領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)用人員，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將一次性領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困難的，可申請(qǐng)臨時(shí)救助或申請(qǐng)享受低保待遇。
(四)贍養(yǎng)、撫養(yǎng) (扶養(yǎng))費(fèi)。被贍養(yǎng)、撫養(yǎng) (扶養(yǎng))人不與贍養(yǎng)、撫養(yǎng)(扶養(yǎng))人共同生活的，被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)(扶養(yǎng))人收入，按贍養(yǎng)、撫養(yǎng)(扶養(yǎng))協(xié)議或有關(guān)法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。無協(xié)議或法律文書規(guī)定的以及協(xié)議或法律文書規(guī)定的數(shù)額明顯偏低的，按法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)(扶養(yǎng))人的支付能力推算支付水平：支付能力=家庭收入-家庭人數(shù)×1.5倍當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。支付水平=支付能力÷需贍養(yǎng)、扶養(yǎng) (撫養(yǎng))的人數(shù)。
第十七條家庭財(cái)產(chǎn)的種類及超出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：
(一)存款。銀行存款、有價(jià)證券、債券的總值人均超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)24倍;
(二)車輛。擁有機(jī)動(dòng)車輛(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外)、船舶、工程機(jī)械以及擁有大型農(nóng)機(jī)具等總值折合人民幣超過月低保標(biāo)準(zhǔn)24倍;
(三)房屋。有2套(含2套)以上住房，且人均擁有建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司畹妥》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍;
(四)其他財(cái)產(chǎn)。如擁有商業(yè)門面、店鋪總價(jià)值或擁有企業(yè)、公司的注冊(cè)資金超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)24倍。
第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理城市低保申請(qǐng)和集中受理農(nóng)村低保申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人，必須有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家公職人員。
第十九條調(diào)查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，可以采取以下方式：
(一)信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過縣級(jí)以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等部門和機(jī)構(gòu)，對(duì)低保申請(qǐng)家庭的戶籍、車輛、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行核對(duì)，并根據(jù)信息核對(duì)情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見。
(二)入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況;根據(jù)申請(qǐng)人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，了解其真實(shí)性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人(被調(diào)查人)分別簽字。
(三)鄰里訪問。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村(居)委員會(huì)和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。
(四)信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。
(五)行業(yè)收入評(píng)估。通過對(duì)某行政區(qū)域內(nèi)自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員從事的各個(gè)行業(yè)就業(yè)市場進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)合理評(píng)估，制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的個(gè)體及靈活就業(yè)人員行業(yè)收入平均水平。
(六)其他調(diào)查方式。
第二十條經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，對(duì)符合條件的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)依程序開展入戶調(diào)查。不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
申請(qǐng)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行審核，并組織開展復(fù)查。
第五章民主評(píng)議
第二十一條家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在村(居)民委員會(huì)的協(xié)助下，以村(居)為單位對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。
第二十二條民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村(居)黨組織和村(居)委會(huì)成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。其中，村(居)民代表人數(shù)不得少于評(píng)議小組人員的三分之二。每次民主評(píng)議會(huì)議必須有三分之二以上小組成員參加方為有效。
有條件的地方，縣級(jí)人民政府民政部門可以派人參加民主評(píng)議。
第二十三條民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任民主評(píng)議的小組長組織召集和支持，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
(一)宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人員宣講低保資格條件、補(bǔ)差發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。
(二)介紹情況。申請(qǐng)人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶調(diào)查人員介紹申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況。
(三)現(xiàn)場評(píng)議。民主評(píng)議人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)議，對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(四)形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人員根據(jù)現(xiàn)場評(píng)議情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性作出結(jié)論。
(五)簽字確認(rèn)。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評(píng)議記錄。所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果。
第二十四條對(duì)民主評(píng)議爭議較大的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。
第六章審核審批
第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予低保提出建議意見，并及時(shí)在村(居)民委員會(huì)設(shè)置的低保固定公示欄公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果。公示期為7天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議情況等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。
第二十六條縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核意見和相關(guān)材料5個(gè)工作日內(nèi)提出審批意見。擬批準(zhǔn)給予低保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定擬保障金額。不符合條件、不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定后3日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。
縣級(jí)人民政府民政部門在提出審批意見前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對(duì)單獨(dú)登記的低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，以及有疑問、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。不得將不經(jīng)過調(diào)查、評(píng)議、公示的任何群體或者個(gè)人直接審批為低保對(duì)象。
有條件的地方，縣級(jí)人民政府民政部門可以邀請(qǐng)申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)派人參與低保集中審批，對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合低保條件提出審批意見。
城市低保對(duì)象按月審批。農(nóng)村低保對(duì)象一般每半年集中審批一次，時(shí)間為每年4月和10月;對(duì)于少數(shù)新增的特別困難對(duì)象，可按季度臨時(shí)審批。
第二十七條保障金額應(yīng)當(dāng)按照核定的申請(qǐng)人家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算。
第二十八條對(duì)低保家庭中的下列人員，可以采取多種措施提高救助水平。
(一)老年人;
(二)未成年人;
(三)重度殘疾人;
(四)重病患者;
(五)縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他生活困難人員。
第二十九條對(duì)積極再就業(yè)的低保家庭實(shí)施低保漸退。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)后的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。對(duì)積極就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，可繼續(xù)享受1?3個(gè)月低保補(bǔ)助，也可對(duì)家庭中老年人、未成年人和重殘重病患者再保障一定期限。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)后家庭人均收入未超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)150%的，可延長保障一年。
第三十條縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬批準(zhǔn)的低保家庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)固定的政務(wù)公開欄、村(居)務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點(diǎn)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。
公示期滿無異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，對(duì)批準(zhǔn)給予低保的，發(fā)給低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并對(duì)擬批準(zhǔn)的對(duì)象重新公示。
第七章資金發(fā)放
第三十一條低保金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到低保家庭的賬戶。
第三十二條低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶。
第八章動(dòng)態(tài)管理
第三十三條縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來源等情況對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。
低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)定期報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的變化情況，并提出續(xù)保申請(qǐng)登記。
第三十四條對(duì)城市“三無”人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復(fù)核一次。對(duì)短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復(fù)核一次。對(duì)收入來源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核。
第三十五條在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)或人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的低保公示欄(牌)，對(duì)已保障的低保家庭實(shí)行長期公示，并完善面向公眾的低保對(duì)象信息查詢機(jī)制。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)低保對(duì)象個(gè)人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息。
第三十六條縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)公開低保監(jiān)督咨詢電話，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾對(duì)低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。有條件的地方可以市(州)為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話。
第三十七條各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)健全完善舉報(bào)核查制度，對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。有條件的地方，可探索實(shí)行低保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。
第九章 附則
第三十八條 各地民政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省民政廳備案。
第三十九條 本辦法自公布之日起施行。
今年，我省將出臺(tái)《社會(huì)救助暫行辦法》，統(tǒng)一制定低保標(biāo)準(zhǔn)，人均補(bǔ)助水平不能低于保障標(biāo)準(zhǔn)的65%。我省還將加強(qiáng)低�！伴T檻”核查，80%的家庭將建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)檔案。
2015年元旦起，武漢的城鄉(xiāng)低保將第12次提標(biāo)。
據(jù)介紹，武漢現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對(duì)象151636戶、251974人(其中，城市低保對(duì)象76589戶、139341人，農(nóng)村低保對(duì)象75047戶、112633人)。，武漢市城市低保標(biāo)準(zhǔn)為560元/人月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為270元/人月。按照今年1～11月執(zhí)行進(jìn)度測算，全年城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行122411萬元(城市低保資金85253萬元，月人均補(bǔ)助471元;農(nóng)村低保37158萬元，月人均補(bǔ)助254元)。
昨天，武漢市政府常務(wù)會(huì)審議并原則通過了市民政局提出的低保提標(biāo)建議：城市低保標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的560元/人月提高至580元/人月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由270元/人月提高至320元/人月，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)綜合提標(biāo)幅度為11%。
據(jù)悉，新的低保標(biāo)準(zhǔn)將從2015年1月1日起執(zhí)行。按慣例，低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，農(nóng)村五保、城市“三無”等八類其他社會(huì)救濟(jì)對(duì)象的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)也將隨之調(diào)整。
