單獨(dú)的延遲退休政策并不能很好地實現(xiàn)緩解養(yǎng)老金缺口和提高老年人勞動參與率兩大預(yù)期目標(biāo)，甚至還會產(chǎn)生一些負(fù)面影響。為了減輕延遲退休帶來的負(fù)面影響、達(dá)到政策預(yù)期目標(biāo)，在實施延遲退休政策的同時，還應(yīng)該從退休群體、青年勞動力、企業(yè)負(fù)擔(dān)等多方面提供政策保障。
單獨(dú)的延遲退休政策很難實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)
按照計劃，延遲退休的具體方案2017年公布，2022年正式實施。延遲退休政策將是中國應(yīng)對人口老齡化的一項重要舉措，有兩大目標(biāo)：解決養(yǎng)老金缺口問題和提高老年群體的勞動參與率。但從勞動力市場的實際情況來看，如果沒有其它相關(guān)政策的配合，單獨(dú)的延遲退休政策很難實現(xiàn)上述兩個目標(biāo)。
延遲退休政策實施以后，受影響的老年勞動者對待該政策的態(tài)度總體上可分為兩類，一類是不愿意繼續(xù)工作，一類則是愿意繼續(xù)工作。前一類勞動者多在“農(nóng)林牧漁業(yè)”、“采礦業(yè)”、“制造業(yè)”、“交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)”、“建筑業(yè)”、“電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)”等行業(yè)中就業(yè)，這些行業(yè)對體力的要求較高。后一類勞動者多在“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)”、“教育和公共管理”以及“社會組織”等行業(yè)中就業(yè)，這些行業(yè)對體力的要求較低。
2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，在“農(nóng)林牧漁業(yè)”、“采礦業(yè)”、“制造業(yè)”、“交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)”、“建筑業(yè)”、“電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)”等行業(yè)中，55歲到59歲的就業(yè)人口占到了該年齡段總就業(yè)人口的86.43%。延遲退休以后，由于體力下降等因素，這些行業(yè)的很多老年勞動者仍然會尋找各種理由提前退休，提前領(lǐng)取養(yǎng)老金。加之老年勞動者在這些行業(yè)就業(yè)的比例較大，因此從這些行業(yè)的情況來看，老年勞動者勞動參與率的提高可能不及預(yù)期，養(yǎng)老金缺口問題的解決可能也不及預(yù)期。
在“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)”、“教育和公共管理”以及“社會組織”等行業(yè)就業(yè)的勞動者，很大比例來自事業(yè)單位及其它非盈利組織。他們繼續(xù)工作的意愿較強(qiáng)，延遲退休后部分老年勞動者的勞動參與率會較政策實行前大幅提高。但存在的問題是，這部分勞動者的工資很多由財政撥款，一般情況下工資數(shù)量高于養(yǎng)老金數(shù)量。所以，延遲退休后，政府的財政支出由“養(yǎng)老金”形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮べY”形式，總支出數(shù)量可能不降反升。
單獨(dú)延遲退休的政策較難實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。2004—2006年，奧地利逐步將女性退休年齡從55歲延遲到57.2歲，男性退休年齡從60歲延遲到62.2歲。延遲退休政策實施后，繼續(xù)參加工作的男性僅增加7%，女性僅增加10%。
中國的情況可能更為嚴(yán)重。2010年普查數(shù)據(jù)顯示，中國50到59歲的男性共有118.6萬非經(jīng)濟(jì)活動人口，其中喪失工作能力的僅為16.6萬;女性50到54歲的非經(jīng)濟(jì)活動人口為141萬，喪失工作能力的僅為43萬。這說明，即使現(xiàn)有退休年齡較低，也有很多臨近退休年齡的勞動者提前退出勞動力市場，并且退出原因不是喪失勞動能力。
延遲退休的負(fù)面影響
除了不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)外，延遲退休政策可能還會產(chǎn)生一些負(fù)面影響。歸納起來，主要有以下幾個方面：
第一，延遲退休可能影響青年群體的就業(yè)，尤其是大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)。有些學(xué)者反對延遲退休政策的主要原因之一便在于此。當(dāng)企業(yè)面對的市場環(huán)境、產(chǎn)品價格和產(chǎn)品數(shù)量保持不變時，企業(yè)所需的勞動力總?cè)藬?shù)也是相對穩(wěn)定的。延遲退休以后，企業(yè)被動地增加老年勞動者的雇傭量，同時減少其它就業(yè)群體的雇傭量。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等部門對體力要求較少，在這些部門工作的老年勞動者愿意延遲退休的比例較高。延遲退休可能會加劇大學(xué)生就業(yè)困難，歐洲一些國家青年失業(yè)率比較高，可能就與退休年齡比較高有關(guān)。
第二，延遲退休可能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。雖然老年勞動者具有豐富的勞動經(jīng)驗，但不可否認(rèn)的是，他們的體力和創(chuàng)新力在下降，一般而言，老年勞動者的勞動生產(chǎn)率會低于青壯年勞動者。因此，在采礦、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政等對體力有較高要求的行業(yè)中，或在金融、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等對創(chuàng)新能力有較高要求的行業(yè)中，如果政府強(qiáng)令企業(yè)接納老年勞動者的話，可能會造成企業(yè)的盈利水平下降，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。在這種情況下，延遲退休政策只不過是把“養(yǎng)老”的擔(dān)子從政府的肩膀轉(zhuǎn)移到企業(yè)。
第三，延遲退休可能影響微觀主體內(nèi)部的工作效率。在一個微觀主體內(nèi)部，無論是事業(yè)單位還是企業(yè)單位，職位晉升都是激勵員工提高工作效率的重要手段。延遲退休后，大量的老年領(lǐng)導(dǎo)干部會繼續(xù)留在勞動力市場，可能會導(dǎo)致部分年輕勞動者無法按照既定的渠道實現(xiàn)晉升，這會降低年輕勞動者的勞動積極性和他們的工作效率。另外，延遲退休以后，部分繼續(xù)留在領(lǐng)導(dǎo)崗位的老年勞動者會因為身體狀況等原因無法將大量精力投入工作，他們自己的工作效率也會降低。
第四，延遲退休可能加大老年勞動者的失業(yè)風(fēng)險。人口老齡化雖然會導(dǎo)致整體勞動力市場的勞動力短缺，但在某些時期、某些行業(yè)還是會出現(xiàn)勞動力供大于求，從而產(chǎn)生失業(yè)問題。老年勞動者的體力和創(chuàng)新力都不如年輕人，他們更可能被解雇，而且一旦被解雇，他們再就業(yè)就很困難。
五大配套政策
為減輕延遲退休帶來的負(fù)面影響，達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)，政府還需要出臺相關(guān)配套政策：
第一，深入研究影響老年人勞動力供給決策的影響因素。例如，政府可以修改現(xiàn)行的養(yǎng)老金發(fā)放制度使之更有利于延遲退休的勞動者，可以通過稅收優(yōu)惠提高延遲退休者的實際工資，可以通過建設(shè)公辦托兒所等機(jī)構(gòu)以替代老年勞動者照看孫輩的服務(wù)。
第二，時刻注意延遲退休政策對青年就業(yè)的影響并做好適時調(diào)整的準(zhǔn)備。大學(xué)畢業(yè)生是中國就業(yè)群體的重要組成部分，他們的就業(yè)關(guān)乎社會穩(wěn)定，延遲退休可能會對他們的就業(yè)造成較大影響。此外，二胎政策的放開將會使中國在2035年左右迎來青年就業(yè)者的高峰期。政府需要根據(jù)當(dāng)時的情況對就業(yè)群體結(jié)構(gòu)進(jìn)行精確測算，并在此基礎(chǔ)對延遲退休政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。延遲退休畢竟只是應(yīng)對人口老齡化問題的政策之一，當(dāng)其它更有力的政策(如二胎政策)顯現(xiàn)效果的時候，延遲退休政策可考慮逐漸退出。
第三，保障企業(yè)的用工自主權(quán)和工資定價權(quán)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該保障企業(yè)的用工自主權(quán)和工資定價權(quán)，允許企業(yè)自己決定是否繼續(xù)雇傭本單位的老年勞動者，允許企業(yè)自己決定以什么樣的價格雇傭老年勞動者。政府不應(yīng)該強(qiáng)制企業(yè)接納老年勞動者，而是通過稅收優(yōu)惠、發(fā)放補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)企業(yè)雇傭老年勞動者。
第四，完善干部任期制度和職業(yè)發(fā)展雙通道。對此，政府可以采取以下兩種對策：一是引導(dǎo)企業(yè)和公共事業(yè)單位完善職業(yè)發(fā)展雙通道。在職業(yè)發(fā)展雙通道下，引導(dǎo)員工通過技術(shù)路線實現(xiàn)晉升。二是政府應(yīng)促使干部任期較長的企事業(yè)單位調(diào)整干部任期制度，縮短任期時間，鼓勵老年領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，為年輕人騰出位置。
第五，妥善安置失業(yè)的老年勞動者，合理確定保障水平。此外，對那些失業(yè)時年齡已經(jīng)快要達(dá)到法定退休年齡的勞動者、或失業(yè)后至法定退休年齡期間就業(yè)可能性很小的老年失業(yè)者，政府可以允許他們提前退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金。
(葛玉好系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授，張吉強(qiáng)系中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院碩士研究生)
