央行貨幣政策委員會(huì)委員：建議降低社保繳費(fèi)率
11月18日，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院弗里曼經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授、副院長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員白重恩在“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2016：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”上如此表示，我們的社保繳費(fèi)率非常高，對(duì)于勞動(dòng)力成本影響很大。如果能夠降低社保繳費(fèi)率，用國(guó)有資產(chǎn)的劃撥和國(guó)有企業(yè)的分紅支持社保，這樣就可以降低勞動(dòng)力的成本。
白重恩認(rèn)為，降低社保繳費(fèi)率和降低勞動(dòng)力的邊際成本，同時(shí)把資產(chǎn)劃撥到社保，在存量上做調(diào)整，不會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面的影響。
據(jù)悉，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的工作正由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委、人社部、社�；鹄硎聲�(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門共同推進(jìn)參加，且相關(guān)部門已成立了專題工作組，建立了工作機(jī)制。
以下為白重恩發(fā)言：
白重恩：謝謝主持人，前面幾位講到了供給和需求的關(guān)系，我的體會(huì)是，盡管我們現(xiàn)在在有些行業(yè)有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩的問題，但是，我們現(xiàn)在并不是總需求不足，而是供給的結(jié)構(gòu)不能滿足需求結(jié)構(gòu)變化所帶來的這種挑戰(zhàn)。這就要求我們對(duì)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。在這個(gè)調(diào)整期間，就面臨著這樣一個(gè)權(quán)衡，我們有一些行業(yè)確實(shí)產(chǎn)能不足，另一部分是供給不足。在我們調(diào)整的過程中，是不是要為這些產(chǎn)能不足的行業(yè)進(jìn)一步保證它的需求，使得它不會(huì)受太大的損失，同時(shí)也希望新的供給能夠成長(zhǎng)起來，我講一下我的體會(huì)。
我們考慮這樣的權(quán)衡的時(shí)候，一定特別關(guān)心擠出效應(yīng)。我們觀察到，在經(jīng)濟(jì)中，現(xiàn)在有幾個(gè)現(xiàn)象，我覺得都是跟擠出效應(yīng)有關(guān)的。第一，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢，但是就業(yè)至少現(xiàn)在沒有顯性的失業(yè)的問題。第二，工資增長(zhǎng)的速度比GDP增長(zhǎng)的速度要快，實(shí)際工資增長(zhǎng)速度比GDP增長(zhǎng)速度要快。第三，從09年底到現(xiàn)在實(shí)際利率在不斷地上升。這些現(xiàn)象都說明，我們不是總需求不足，還說明我們對(duì)于這些產(chǎn)能過剩行業(yè)的扶持或者保護(hù)，造成了擠壓的效應(yīng)。當(dāng)我們把過多的資源用來保證這個(gè)產(chǎn)能過剩的行業(yè)還能有一定需求，我們用刺激性的投資來為這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)創(chuàng)造需求的時(shí)候，這樣的投資會(huì)擠占資源，使得我們的市場(chǎng)上有活力的部門獲得資源的成本在上升，勞動(dòng)力成本在上升，資本的成本也在上升。所以，我們要解決結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，就必須要重視這樣的問題的擠出效應(yīng)。
怎么來保障一個(gè)比較有效率的，也是比較平緩的一個(gè)過渡?
一方面我們要特別關(guān)心這個(gè)擠出效應(yīng)，在考慮財(cái)政刺激的時(shí)候，一定要適度，如果過度的話，擠出效應(yīng)對(duì)新的供給的形成會(huì)產(chǎn)生損害。另一方面，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓新的供給產(chǎn)生成本的降低。
一個(gè)是簡(jiǎn)政放權(quán)，希望企業(yè)在這方面的負(fù)擔(dān)能夠降低。另外，盤活現(xiàn)有的資產(chǎn)，現(xiàn)在很多資產(chǎn)利用的效率非常低，如果讓這些資產(chǎn)效率提升，就可以騰出資源支持新的供給的形成，一個(gè)很大重要的因素，就是國(guó)有企業(yè)的改革。
我們國(guó)有企業(yè)的改革，需要有兩個(gè)重要的條件：一是資產(chǎn)的市場(chǎng)的形成。二是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失有明確的界定，如果沒有明確的界定，人們擔(dān)心未來國(guó)有資產(chǎn)流失的問題，可能什么都不敢做，盤活資產(chǎn)也就無從實(shí)現(xiàn)。
另外，降低勞動(dòng)力的成本，現(xiàn)在勞動(dòng)力成本增加非�？�，工資增長(zhǎng)的速度比GDP增長(zhǎng)的速度要快，一方面由于勞動(dòng)力的供給增長(zhǎng)的速度減慢，蔡昉院長(zhǎng)講了這方面的問題，但也不僅僅是由于勞動(dòng)力的供給變化造成的，我剛才說的擠出效應(yīng)，也是一個(gè)重要的原因。
如果進(jìn)行過多的刺激性的投資，就會(huì)擠占很多勞動(dòng)力的資源。過去建筑業(yè)擴(kuò)張的非�？�，建筑業(yè)的就業(yè)和工資都增加的很快，這就是擠出效應(yīng)的一個(gè)體現(xiàn)。所以，要降低勞動(dòng)力成本，一方面要減少擠出效應(yīng)。另一方面，我們應(yīng)該比較快做的事，是降低社保的負(fù)擔(dān)。
我們的社保繳費(fèi)率非常高，對(duì)于勞動(dòng)力成本影響很大。我們?cè)谑逡?guī)劃中，也提到了要考慮降低社保繳費(fèi)率，如果能夠降低社保繳費(fèi)率，用國(guó)有資產(chǎn)的劃撥和國(guó)有企業(yè)的分紅支持社保，這樣就可以降低勞動(dòng)力的成本。在這個(gè)過程中，降低社保繳費(fèi)率和降低勞動(dòng)力的邊際成本，同時(shí)把資產(chǎn)劃撥到社保，在存量上做調(diào)整，不會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面的影響。
再有，貨幣政策和匯率政策，也是對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響的。比如匯率過高的估值，對(duì)可貿(mào)易部門是非常不利的，而我們的可貿(mào)易部門，又是在經(jīng)濟(jì)中效益比較高的部門，可以說過高的效率估值對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是不利的。
我們勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)在產(chǎn)生變化，農(nóng)民工數(shù)量的增長(zhǎng)速度在減慢，大學(xué)畢業(yè)生變得越來越多，勞動(dòng)力的需求也應(yīng)該反映勞動(dòng)力供給的變化，我們很多經(jīng)濟(jì)刺激的計(jì)劃創(chuàng)造的是對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)力需求，但對(duì)大學(xué)生的勞動(dòng)力需求，并沒有很大的幫助。
我們應(yīng)該仔細(xì)研究一下怎么來增加對(duì)大學(xué)畢業(yè)生，對(duì)受過比較好的教育的勞動(dòng)力的需求。比如制造業(yè)的信息化，好像還面臨很多障礙，盡管已經(jīng)取得了一些進(jìn)步，但制造業(yè)的信息化，互聯(lián)網(wǎng)+有沒有+到制造業(yè)，還需要做更多的研究，我們需要了解是什么樣的障礙造成了制造業(yè)信息化速度不盡人意。針對(duì)這些障礙，找出解決之道。這樣才能使得我們勞動(dòng)力的需求和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)供給的變化能夠相吻合。
