十三五規(guī)劃關(guān)于延遲退休建議內(nèi)容 漸進式延遲退休年齡政策

思而思學網(wǎng)

專家建議建立“早減晚增”養(yǎng)老金領(lǐng)取機制,漸進式延退說易行難

11月3日,《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》公布,其中明確指出,漸進式延遲退休年齡政策將在“十三五”期間出臺。此前,人力資源和社會保障部部長尹蔚民已經(jīng)表示,2017年將正式推出延遲退休具體方案。

“將‘出臺漸進式延遲退休年齡政策’納入‘十三五’規(guī)劃是必然的,但我并不主張捆綁退休和養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡,簡單提出‘延退’這個詞,忽略就業(yè)困難人群和愿意繼續(xù)工作人群的感覺。我主張建立‘早減晚增’的養(yǎng)老金領(lǐng)取機制,引導人們?yōu)轲B(yǎng)老而多工作和多積累,并非簡單的延遲退休!11月5日,清華大學公共管理學院教授楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時表示。

地區(qū)先行悖論

今年全國兩會期間,尹蔚民提出,我國將采取漸進式的延遲退休年齡政策,延長養(yǎng)老金繳費年限,縮短領(lǐng)取年限。他表示,延遲退休政策會根據(jù)國家人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏,并采取“小步徐趨、漸進到位”的做法,即每年只延長幾個月的退休時間,今年制定出漸進式延遲退休方案,報經(jīng)中央同意后公開征求意見,2017年正式推出。

“機關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)進行了相關(guān)調(diào)整;同時,部分地區(qū)如重慶市已將女性退休年齡從50歲一步到位至55歲;部分地區(qū)將醫(yī)療保險繳費年限提到20-25年!睏钛嘟棻硎,一旦中央定政策,地方可能先行。

然而地區(qū)先行在執(zhí)行層面卻有可能遭遇一些更實際的問題。“地方可以先行,但是,地方難以先行!11月5日,中國人民大學人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示,延遲退休可以降低國家養(yǎng)老金支出壓力,但養(yǎng)老金即將開始全國統(tǒng)籌,屆時,地方養(yǎng)老金與地方的關(guān)系不會很大,很多地方尤其是東北等經(jīng)濟并不發(fā)達的地區(qū),都會希望職工早早領(lǐng)取養(yǎng)老金從而減輕地方政府的財政負擔。

其實,早在2010年10月,上海便針對城鎮(zhèn)企業(yè)職工進行了彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的探索和嘗試,即職工和用人單位協(xié)商達成一致,便可最多延長五年退休,“男性一般不超過65周歲,女性一般不超過60周歲”。不過,據(jù)當?shù)孛襟w報道,試點多年,申請人數(shù)僅以千計。

究其原因,大都與激勵機制相對較弱有關(guān)。記者了解獲悉,上海當年的試點對企業(yè)和個人都沒什么特別的優(yōu)惠,在員工延退期間,企業(yè)一樣要支付養(yǎng)老保險金,企業(yè)認為這實在是負擔。而對于勞動者來說,很多也不會覺得劃算,因為多繳一年養(yǎng)老保險,退休能夠多拿到的錢并不多,在養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌部分,繳費年限每增加一年,養(yǎng)老金的激勵僅增加1%。

減輕老年贍養(yǎng)負擔

人口老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的,它會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多影響,經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)明顯下滑。

11月1日,清華大學就業(yè)社會保障研究中心發(fā)布的《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告(2014)》稱,銀色經(jīng)濟指數(shù)從2013版的0.526降至2014版的0.522,降幅為0.004,該項指數(shù)連續(xù)三年下降。

銀色經(jīng)濟指數(shù)是衡量一個社會有備而老程度的指數(shù),包含人口老齡化、老年贍養(yǎng)比和老年人口紅利這三個維度,其中,三年來,老年贍養(yǎng)比這個指標下降較快,從2013年的0.391降至的0.323。

也就是說,由于勞動人口減少、提前退休和早退休人數(shù)較多、社會保險繳費人數(shù)增長率下降,支出大于收入;企業(yè)社會保險費率高、征繳率不高等原因,養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的贍養(yǎng)負擔越來越重。此外,家庭贍養(yǎng)老人的負擔也會加重,特別是四代家庭,在一定程度上可能抑制很多家庭養(yǎng)育二孩的積極性。

“清華指數(shù)按照‘人均GDP福利相關(guān)性原則’構(gòu)建,在深度老齡社會經(jīng)濟增速能夠達到6%,超級老齡社會保持5%,就高于發(fā)達國家的同期水平,已經(jīng)很不錯了!睏钛嘟棌娬{(diào),我們之所以把“改善老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提高購買力,消費拉動經(jīng)濟”作為銀色經(jīng)濟的兩大內(nèi)涵之一,就是因為發(fā)現(xiàn)老齡社會的真正危機在于老年人沒有購買力,他們沒有錢為年輕人的服務買單,而延遲退休無疑可以增加勞動力人口,減少養(yǎng)老金的支出,減輕養(yǎng)老贍養(yǎng)的負擔,有利于緩解老年贍養(yǎng)比的下滑。

同時,在經(jīng)濟學家巴曙松看來,近年來中國經(jīng)濟的增長速度在箱形區(qū)間內(nèi)上下波動幅度非常小,其中一個非常重要的因素是人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)非常劇烈的變化,勞動年齡人口占比不斷下降。他同時表示,整個這一輪經(jīng)濟回落的主要向下力量是房地產(chǎn),而房地產(chǎn)回落的背后實際是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型,房地產(chǎn)隨著人口老齡化,需求在逐步減弱。

也就是說,中國老年人手里沒錢,與之相悖的是,日本雖然是全世界老齡化程度最高的國家,但其65%以上的資產(chǎn)都集中在65歲以上的老年人手里。

“應對人口老齡化和建立可持續(xù)的社會保障制度的重要戰(zhàn)略,提高國民就業(yè)參與率以改善勞動力市場和養(yǎng)老金待遇,應該啟動大齡人員50+行動計劃,扶助他們從第一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代服務業(yè),特別是一小一老的服務業(yè)!睏钛嘟棌娬{(diào),此改革應該有一系列的配套措施,特別是對國民開展人口結(jié)構(gòu)和代際團結(jié)的教育,避免 “年輕逃費、中年早退、老年受罪”,互相埋怨的情形,這樣才能使?jié)u進式延遲退休成為現(xiàn)實,從學術(shù)、政策,變成真正的國民行動。

“延遲退休可以緩解老年贍養(yǎng)比的下滑,但此方案目前尚在人社部擬定,將于2017年出臺,2022年開始實施。為此,‘十三五’規(guī)劃期間這個指標還會繼續(xù)下降。”楊燕綏表示,由于部分地區(qū)已先行,對這個指標的下滑會有所緩解,根本改變還要在2022年正式實施漸進式延遲退休年齡政策之后。

熱門推薦

最新文章