社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。2002年8月2日，國(guó)務(wù)院經(jīng)國(guó)務(wù)院令第357號(hào)公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題作出了規(guī)定。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象
1、超生的;
2、符合生育政策，但未申請(qǐng)領(lǐng)取《再生一胎生育證》而生育的;
3、未到法定婚齡懷孕生育或者非婚生育、重婚生育的;
4、為他人計(jì)劃外生育提供幫助而非法收養(yǎng)子女的
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法將上升為國(guó)務(wù)院條例
隨著單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策會(huì)不會(huì)進(jìn)一步調(diào)整的問(wèn)題一直備受關(guān)注。
楊文莊表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)多生育的生育者采取的一種經(jīng)濟(jì)限制的措施，是《人口與計(jì)劃生育法》確立的一項(xiàng)基本制度。
2002年國(guó)務(wù)院專門頒布了行政法規(guī)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，各省(區(qū)、市)制定了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章。
楊文莊說(shuō)：“由于我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力沒(méi)有改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系沒(méi)有改變，決定了計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，這是黨的十八屆三中全會(huì)的要求。”
“公民應(yīng)當(dāng)依法生育，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為維護(hù)生育秩序的手段，從目前的情況看，仍然有存在的現(xiàn)實(shí)需要�！睏钗那f表示。
不過(guò)，隨著近些年人口形勢(shì)的變化與計(jì)劃生育政策的調(diào)整，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在的一些問(wèn)題也備受關(guān)注。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃委也很關(guān)注，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求依法規(guī)范征收主體和征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，做好信息公開(kāi)，加大監(jiān)督檢查力度，提高依法行政的水平。
去年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委對(duì)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》做了一些修改，準(zhǔn)備上升為國(guó)務(wù)院條例。
去年11月，修訂后的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》征求意見(jiàn)稿通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦在網(wǎng)上向全國(guó)公開(kāi)征求意見(jiàn)。不過(guò)目前看來(lái)，新辦法何時(shí)實(shí)施，還沒(méi)有一個(gè)明確的時(shí)間表。
“我們收到全國(guó)很多意見(jiàn)，有贊成的，有反對(duì)的，有希望對(duì)某些條文進(jìn)行調(diào)整的。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也按照《立法法》的要求，根據(jù)社會(huì)的反映以及計(jì)劃生育工作的實(shí)際需要，正在繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)的工作，具體什么時(shí)候能實(shí)施，我沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的答復(fù)。”楊文莊說(shuō)。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院法制辦公室向社會(huì)公布衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)送國(guó)務(wù)院審查的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》及起草說(shuō)明等全文，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，“擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)年實(shí)際收入最高三倍上限”等新變化引發(fā)熱議。
“老謀子的運(yùn)氣不好啊!”不少網(wǎng)友調(diào)侃道，如果張藝謀的3個(gè)孩子是新條例實(shí)施后被發(fā)現(xiàn)的，就不用交700多萬(wàn)的“天價(jià)”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。也有人將此解讀為是在變相放開(kāi)二胎。
統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征設(shè)最高三倍上限
根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標(biāo)準(zhǔn)。
而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。已生育兩個(gè)以上子女，加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
這意味著，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收最高標(biāo)準(zhǔn)被限定在不高于年人均收入的3倍。
統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域按戶籍地收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
2002年《辦法》規(guī)定，當(dāng)事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標(biāo)準(zhǔn)征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。
而新《條例》則規(guī)定，流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，由其戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)配合戶籍地計(jì)劃生育行政部門做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。
這意味著，流動(dòng)人無(wú)論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。
撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán)僅縣級(jí)政府可做處罰
在2002年《辦法》中規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書(shū)面征收決定;縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書(shū)面征收決定。
《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(以下簡(jiǎn)稱征收機(jī)關(guān))作出書(shū)面征收決定。征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。
這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級(jí)不再承擔(dān)征收權(quán)利，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。
征收范圍縮小不合程序但不違法不罰
《條例》明確指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。
《條例》還明確界定了征收對(duì)象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對(duì)象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對(duì)符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。特別是明確提出，沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無(wú)效。
《條例》首次提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收遵循公正、公平的原則。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收必須以事實(shí)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)結(jié)合當(dāng)事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數(shù)額。
增加調(diào)查環(huán)節(jié)當(dāng)事人申辯禁加重罰
在2002年《辦法》中，并未就超生行為進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定。
而新《條例》則在此方面增加了數(shù)款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行為的，必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。第十四條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
調(diào)查終結(jié)，征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予征收、補(bǔ)充調(diào)查、撤銷案件等不同的處理方式。
此外，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。征收機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，不得因當(dāng)事人申辯而加重社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度。
明確“亂收費(fèi)”下征費(fèi)指標(biāo)屬“亂收費(fèi)”
在2002年《辦法》中，對(duì)于“亂收費(fèi)”的標(biāo)注僅為“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)�！�
而在新《條例》中，則明確6種亂收費(fèi)行為，分別是擅自改變社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收范圍的;擅自調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的;下達(dá)或者變相下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)和任務(wù)的;征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不出具合法收據(jù)的;向征收機(jī)關(guān)返還或者變相返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的;其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。
上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。
贊：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善程序、確定范圍
“《條例》在原來(lái)基礎(chǔ)上作出的一些修改和完善，是值得肯定的�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)。
首先被肯定的，是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置了上限。
竹立家說(shuō)，過(guò)去，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省自行制定，不同地區(qū)間存在巨大差異。本次《條例》送審稿明確規(guī)定，對(duì)于已生育一個(gè)子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
“3倍封頂，這等于在全國(guó)范圍內(nèi)有一個(gè)統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)了�！敝窳⒓艺f(shuō)道。
同時(shí)，此次《條例》送審稿還進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收調(diào)查程序。
“在現(xiàn)行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中，沒(méi)有明確的征收程序規(guī)定�！甭蓭焻怯兴嬖V記者，按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，孩子的生育所在地、經(jīng)常居住地、戶籍所在地的計(jì)生部門都有權(quán)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
“因此，幾個(gè)地方的計(jì)生部門經(jīng)常相互打架。明明已經(jīng)征收了，但彼此還不認(rèn)賬，這種局面經(jīng)常出現(xiàn)�！眳怯兴f(shuō)道，根據(jù)《條例》送審稿，不但征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的資格被統(tǒng)一到了戶籍所在地，征收主體也明確為，由地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書(shū)面征收決定，可委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 人民政府或者街道辦事處開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。
“這也有效避免了重復(fù)征收的局面，提高了政府工作的效率和準(zhǔn)確性。”吳有水說(shuō)。
在吳有水看來(lái)，《條例》送審稿還有一大亮點(diǎn)，就是 “不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。吳有水說(shuō)，這意味著，未婚媽媽等“非婚生育一胎”的人，可以不用再交“超生費(fèi)”了。
此前，北京“未婚媽媽”于軍的遭遇曾引發(fā)不少人同情。因?yàn)槲椿橄仍�，于軍成為一名“超生者”，面臨一筆數(shù)額不菲的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，女兒的戶口也因此遲遲落不下來(lái)。不少輿論認(rèn)為，對(duì)“未婚媽媽”收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，就是一種變相的打劫。
“很多時(shí)候，她明明沒(méi)有超生，但就是因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)生證，所以要繳這筆費(fèi)用，這其實(shí)是欠考慮的。”吳有水說(shuō)，新的修改，無(wú)疑是一件好事。
憂：公開(kāi)程度不夠，罰款議價(jià)空間依然存在
但對(duì)于“公開(kāi)”的修改，吳有水坦言，自己是喜憂參半的。
此前，吳有水跟社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的公開(kāi)問(wèn)題“較過(guò)勁”。2013年7月，他向全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的計(jì)生和財(cái)政部門發(fā)出申請(qǐng)，要求公開(kāi)2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用情況。然而，一個(gè)月后，僅有一半的計(jì)生和財(cái)政部門給出了答復(fù)。
也因此，此次《條例》送審稿中的修改，讓他眼前一亮�！稐l例》中明確提出，縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額。
“這樣的主動(dòng)公開(kāi)，提高了政府執(zhí)政的透明度�！眳怯兴潎@道。但同時(shí)，他也流露出擔(dān)憂。“《條例》中只有收入的公開(kāi)，卻缺少支出的透明�！眳怯兴f(shuō)，“盡管《條例》提到要收支兩條線，但沒(méi)有對(duì)支出的公開(kāi)，只怕這條規(guī)定也會(huì)成為空話�！�
竹立家也表示，所有的公共收入，收和支的公開(kāi)，都是缺一不可的。
去年12月，全國(guó)24個(gè)省份陸續(xù)公布社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的年度征繳總額，200億巨款流向及用途引起廣泛關(guān)注。“說(shuō)不清，道不明”的尷尬現(xiàn)實(shí)，不禁讓人生疑：這筆錢，到底用在了何方?
“《條例》送審稿中提出要公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的年度征收總額，是進(jìn)步。但我們還需要再進(jìn)一步�！敝窳⒓艺f(shuō)，這筆錢是怎么花的，用在了哪些地方，公眾也是有權(quán)知道的。
此外，竹立家還提到，一些規(guī)定還需要再細(xì)化一些。
比如，3倍罰款的上限只是針對(duì)不符合法律法規(guī)生育的二胎。但對(duì)于二胎以上的三胎、四胎等，《條例》送審稿只規(guī)定要加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
“這就存在議價(jià)的空間�！敝窳⒓艺J(rèn)為，“加重”到什么程度，應(yīng)該制定出明確的標(biāo)準(zhǔn)�！吧婕暗嚼习傩盏那猩砝�，不能有含糊�！�
